價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）近日對(duì)外發(fā)布。

《意見(jiàn)》圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制；聚焦農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，解決民生價(jià)格問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委表示，物價(jià)保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。通過(guò)健全四個(gè)機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

價(jià)格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行冷暖的衡量指標(biāo)，也是提振微觀主體信心的關(guān)鍵。今年政府工作報(bào)告將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)下調(diào)到2%左右。其目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。

完善價(jià)格治理機(jī)制

這是自2015年10月《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，中央第二次專門(mén)出臺(tái)改革完善價(jià)格機(jī)制的文件。

十年來(lái)，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。最大限度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。近十年，全國(guó)CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，靈敏的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，穩(wěn)定物價(jià)水平是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生分析，兩份文件同樣關(guān)注價(jià)格機(jī)制改革，同樣由黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合高規(guī)格印發(fā)，出臺(tái)背景也較為相似：物價(jià)均有下行壓力，尤其是宏觀政策著眼于推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以此破局“低物價(jià)”，激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

鐘正生分析，本次價(jià)格機(jī)制改革在2015年基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。上一輪價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品、能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境、醫(yī)療、公用事業(yè)公共服務(wù)六大領(lǐng)域，以及政府定價(jià)制度的完善，主因政府補(bǔ)貼下的資源品及公共服務(wù)價(jià)格較低，制約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有必要“充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效”。本次價(jià)格體制改革著重強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，重視對(duì)“價(jià)格戰(zhàn)”和“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的治理，重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革的思路也有變化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄧郁松表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要進(jìn)一步深化價(jià)格市場(chǎng)化改革、提升價(jià)格治理能力、強(qiáng)化價(jià)格信號(hào)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

鄧郁松表示，價(jià)格信號(hào)靈敏可信是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步提高資源配置效率的基礎(chǔ)。完善價(jià)格治理機(jī)制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有利于激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率。

深化價(jià)格市場(chǎng)化改革

“能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)。”《意見(jiàn)》明確穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成。包括創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策，健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策，創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。

農(nóng)業(yè)、能源、公用事業(yè)、公共服務(wù)、公共數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的價(jià)格治理存在一定差異，統(tǒng)籌發(fā)展與安全需要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。

鄧郁松表示，《意見(jiàn)》明確公用事業(yè)領(lǐng)域政府投入和使用者付費(fèi)邊界，健全價(jià)格機(jī)制，有利于推動(dòng)供給質(zhì)量提升，更好滿足生產(chǎn)生活需要。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理等措施，是保障民生的重要舉措，同時(shí)可以為多層次的服務(wù)供給提供價(jià)格參考。建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策，分類明確公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品收費(fèi)條件等措施，有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)表示，隨著近年來(lái)我國(guó)新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展，新型電力體系正加快構(gòu)建，電力價(jià)格治理面臨諸多新問(wèn)題和系列新挑戰(zhàn)。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度不一，價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)效率仍顯不足；部分經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)深度不足，市場(chǎng)活力有待提升?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在深化電力體制改革、完善價(jià)格治理機(jī)制方面再邁重要步伐。

鄭新業(yè)分析，《意見(jiàn)》明確提出完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行范圍，優(yōu)化中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化結(jié)算環(huán)節(jié)規(guī)范，增強(qiáng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，確保價(jià)格信號(hào)能夠在發(fā)電、輸配電和終端用戶之間順暢傳遞。

就市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制而言，針對(duì)部分領(lǐng)域“內(nèi)卷”加劇、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等情況，《意見(jiàn)》提出，防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)但與群眾生活關(guān)系密切的少數(shù)重要商品和服務(wù)，探索制定價(jià)格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法。

鐘正生認(rèn)為，本次價(jià)格機(jī)制改革是新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)，各項(xiàng)措施的落地有助于促進(jìn)供給側(cè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，政策驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵方向在于產(chǎn)能利用不足且“內(nèi)卷”嚴(yán)重的光伏行業(yè)，高能耗的原材料行業(yè)，價(jià)格低于成本的公用事業(yè)及公用服務(wù)行業(yè)，相關(guān)行業(yè)的價(jià)格有望率先走出低谷，引領(lǐng)“物價(jià)合理回升”。