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作者 |劉宗義
本期編輯|俞欣怡
本期審核|江怡
2024年8月23日，孟加拉國多地 發(fā)生洪災(zāi)，位于該國首都的達(dá) 卡大學(xué)“反歧視學(xué)生運(yùn)動”成 員為災(zāi)民收集整理援助物資。
2024年8月5日，孟加拉國總理哈西娜因“反歧視學(xué)生運(yùn)動”（SAD）引發(fā)的大規(guī)模政治動蕩被迫辭職前往印度。三日后，由知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的孟臨時政府成立，該國開啟新一輪政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。此后至今，孟局勢相對穩(wěn)定，但局部地區(qū)小規(guī)模黨派斗爭、宗教沖突、抗議游行頻發(fā)。今年2月28日，以SAD為主的學(xué)生群體組建的國家公民黨（NCP）宣告成立，該黨呼吁舉行制憲議會選舉、起草新憲法，建立“第二共和國”。孟政局發(fā)展由此增添新變數(shù)。
回顧孟自1971年獨立以來的歷史可以看出，其國內(nèi)政局變化主要受四方面因素影響。一是經(jīng)濟(jì)社會狀況，這是引發(fā)孟政局變化的大背景。孟經(jīng)濟(jì)對外依賴度較高，全球經(jīng)濟(jì)形勢波動對其經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響；二是國內(nèi)各政黨間的關(guān)系。幾十年來，孟政治舞臺主要由哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟（人盟）和其競爭對手卡莉達(dá)·齊亞領(lǐng)導(dǎo)的孟加拉國民族主義黨（BNP）主導(dǎo)，兩黨長期處于對立狀態(tài)，導(dǎo)致了孟嚴(yán)重的政治極化和社會分裂；三是大國干涉。印度和美國在孟內(nèi)政演變中發(fā)揮著重要作用，有時甚至是決定性作用；四是軍方在孟政治中也一直扮演著重要角色。在2024年8月的孟政局變動中，軍方對政府的支持與否決定了政府能否延續(xù)。
一、選舉問題成為焦點
尤努斯領(lǐng)導(dǎo)的臨時政府主要由公民社會代表、反對派成員及學(xué)生運(yùn)動領(lǐng)袖等各方組成，其權(quán)力結(jié)構(gòu)具有鮮明的“去哈西娜化”特征，因此人盟在臨時政府中沒有代表。大部分臨時政府成員受美西方價值觀念和意識形態(tài)影響較深，傾向推動民主改革并加強(qiáng)“人權(quán)保障”，但缺乏執(zhí)政經(jīng)驗。臨時政府雖得到軍方支持和國際社會承認(rèn)，但其權(quán)力基礎(chǔ)薄弱，合法性在孟國內(nèi)受到部分人群質(zhì)疑。臨時政府上臺后，迅速撤換前政府官員，并成立司法、選舉制度、反腐敗等六大改革委員會，試圖破除前執(zhí)政黨人盟的巨大影響。同時，爭取國際金融機(jī)構(gòu)及美國、歐洲、中國、日本等各方的經(jīng)濟(jì)支持，防止經(jīng)濟(jì)崩潰。臨時政府雖已初步恢復(fù)孟國家秩序，但要徹底穩(wěn)定局勢，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，孟經(jīng)濟(jì)既深陷長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，也面臨新挑戰(zhàn)。孟通貨膨脹率達(dá)11.38%，外匯儲備緊張，財政赤字問題突出，青年失業(yè)率居高不下。世界銀行預(yù)測孟經(jīng)濟(jì)在2024～25財年可能僅增長4.1%，而國際貨幣基金組織預(yù)測的更低，為3.8%。今年3月12日，國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪將對孟銀行體系的展望從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面。這些經(jīng)濟(jì)困境對臨時政府的治理能力提出嚴(yán)峻考驗。盡管孟出口和海外匯款回流孟央行的情況有所改善，但持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、高通脹和政治動蕩不斷動搖該國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長與復(fù)蘇前景。經(jīng)濟(jì)不確定性與社會秩序的惡化還相互影響，形成惡性循環(huán)。近期，孟國內(nèi)群體暴力事件呈愈演愈烈之勢，一些抗議者認(rèn)為改革進(jìn)展緩慢，其訴求無法被滿足，而一些警察由于擔(dān)心報復(fù)，沒有履行職責(zé)，導(dǎo)致執(zhí)法力量被削弱。這給孟社會秩序和民眾生活帶來極大沖擊。
選舉問題是目前孟政局焦點，如何平衡各方訴求，確保選舉順利舉行，是孟臨時政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。2024年12月16日，尤努斯稱新一屆大選或?qū)⒃?025年底至2026年上半年期間舉行。圍繞選舉，孟政治勢力分化為兩大陣營：第一陣營為“改革派”，主要由支持改革的學(xué)生運(yùn)動及其背后的年輕人群體組成，主張在舉行大選前先進(jìn)行深層次政經(jīng)改革。與此對立的第二陣營主要由BNP構(gòu)成，主張盡早舉行自由公正的選舉。他們認(rèn)為盡管改革可能由臨時政府開啟，但最終必須由一個選舉產(chǎn)生的政府來完成，以確保改革的合法性和制度化。與此同時，今年2月25日，孟陸軍參謀長扎曼在發(fā)表講話時警告各政治勢力應(yīng)停止互相攻訐，否則孟主權(quán)和獨立將受到威脅。他強(qiáng)調(diào)“應(yīng)在12月或接近12月時舉行選舉”。
二、忽然殺出的黑馬？
正是在上述背景下，NCP舉行成立大會，提出要舉行制憲議會選舉、起草新憲法，從根本上重塑國家及其制度，以建立“一個公平、正義及民主的第二共和國”。學(xué)生領(lǐng)袖希望通過制定新憲法，徹底破除“王朝政治”，并將人盟等“家族政黨”打入“死牢”，鞏固其2024年7～8月的“起義”成果。該黨的成立旨在打破孟傳統(tǒng)的兩黨政治格局，也標(biāo)志著孟政治格局發(fā)生重大變化。
實際上，該黨的成立與2024年8月孟政治動蕩尚未結(jié)束時，從孟精英圈流傳出的“尤努斯和學(xué)生領(lǐng)袖將組建新政黨”傳言一致。尤努斯曾試圖在2007年建立新政黨，但因此被哈西娜譴責(zé)為一個“值得懷疑的危險分子”。
目前，NCP建立“第二共和國”設(shè)想的具體內(nèi)容還欠缺公開信息。2024年10～11月，SAD與孟全國公民委員會首次提出建立“第二共和國”，并提議成立跨黨派委員會，起草“第二共和國”綱要，但遭致包括BNP在內(nèi)的26個政黨反對，伊斯蘭大會黨等四個政黨表示原則上支持。但在今年的成立大會上，NCP表示“第二共和國”宣言將于8月5日生效，并敦促孟所有政黨成立全黨派委員會，共同制定相關(guān)綱要。
在孟當(dāng)前政治環(huán)境下，NCP的成立對BNP沖擊最大。BNP原本期望在哈西娜政府下臺后能順利上臺執(zhí)政。然而NCP的出現(xiàn)吸引了大量原本支持BNP的選民，特別是年輕一代，這將使BNP在大選中面臨巨大挑戰(zhàn)。國際咨詢公司創(chuàng)新愿景最新民調(diào)顯示，58%的受訪者支持在今年底前舉行全國大選。若孟立即舉行大選，BNP將以41.7%的支持率領(lǐng)先，伊斯蘭大會黨將以31.6%的支持率緊隨其后，人盟支持率將占14%，而NCP將僅獲5.1%。但隨著時間推移，BNP得票率將下降，NCP的得票率將上升。
新政黨的成立，使孟各黨派圍繞大選的博弈更趨激烈。BNP要求盡早舉行國民議會選舉；伊斯蘭大會黨則主張改革后再選，且要先舉行地方選舉；NCP則提議先舉行制憲會議選舉以制定新憲法，但BNP擔(dān)心NCP存在拖延全國大選的意圖。對此，孟選舉委員會警告稱，若先舉行地方選舉，全國大選將被推遲，并引發(fā)政治爭議。此外，在NCP成立當(dāng)日，哈西娜還指責(zé)其通過暴力手段非法奪取權(quán)力，并表示她將“返孟并確保所有體制改革順利進(jìn)行”。值得注意的是，若BNP與NCP不能就權(quán)力分享達(dá)成協(xié)議，雙方矛盾恐將激化，并使孟局勢陷入長期動蕩，為外部勢力的干涉提供機(jī)會。
作者簡介：劉宗義，上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任
本文轉(zhuǎn)載自“世界知識”微信公眾號2025年4月8日文章，原文標(biāo)題為《劉宗義：新政黨成立后，孟加拉國政局發(fā)展增添新變數(shù)》
本期編輯：俞欣怡
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