來源：環(huán)球時報

編者按：近日，美國批準向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機，并且兩國軍方近期頻繁舉行聯(lián)合演習，引起國際輿論關注。在南海不斷制造對抗的美菲，如今會給東盟地區(qū)帶來怎樣的安全風險？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學者就這一話題展開討論。

王強：國家安全戰(zhàn)略研究學者

代帆：暨南大學國際關系學院副院長、菲律賓研究中心主任

葛紅亮：廣西民族大學東盟學院副院長

天價軍火生意，與地區(qū)國家主流訴求背道而馳

王強

近日，美國方面批準向菲律賓出售20架“全新的”F-16戰(zhàn)斗機和其他防務裝備，合同金額高達55.8億美元。菲律賓駐美大使羅慕爾德茲4月6日還宣稱，這20架F-16戰(zhàn)斗機最早明年就可以分批交付。由此看來，不僅菲律賓急著想裝備F-16戰(zhàn)斗機，美方也急著想把這55.8億美元早點拿到手。

美菲這筆戰(zhàn)斗機交易并不令人意外，上月美國國防部發(fā)布《臨時國家防務戰(zhàn)略指導》就渲染“中國是美國國防部唯一關鍵威脅”，與此相呼應，新任美國防長赫格塞思加大在亞太地區(qū)的活動力度，不僅打破慣例首訪菲律賓，還以“安全承諾”為幌子，積極鼓動菲律賓購買天價軍火。這筆生意，徹底撕下美國“印太戰(zhàn)略”的偽裝，無非就是通過炒作“中國威脅”，制造緊張局勢綁定盟友，既讓“棋子”沖鋒陷陣，又借軍火買賣攫取經濟利益。然而，這種零和博弈的舊思維與地區(qū)國家求和平、謀發(fā)展的主流訴求背道而馳。

炒作“中國威脅”制造軍售陷阱，暴露美國“戰(zhàn)略捆綁”的利己本質。赫格塞思在訪菲期間公然宣稱“美菲必須肩并肩應對中國威脅”，并承諾向菲提供反艦導彈系統(tǒng)和無人作戰(zhàn)裝備，甚至計劃在靠近臺灣的巴坦群島開展特種部隊聯(lián)合演習。這不僅是“遞刀子”，更是慫恿菲律賓在南海問題上充當挑釁中國急先鋒的“戰(zhàn)略綁架”，而美國則可坐收漁翁之利。此次美對菲軍售是一筆充滿算計的政治交易。20架F-16戰(zhàn)斗機，再加一些武器、設備和服務等，總金額達55.8億美元，其單價不僅遠超市場同類機型價格，而且遠貴于美軍自用的第五代戰(zhàn)斗機F-35。值得注意的是，這筆交易涉及洛克希德·馬丁公司等多家防務企業(yè)。毫無疑問，美國軍工復合體才是分蛋糕的最大贏家。

這筆交易有贏家自然有輸家，其中最大輸家毫無疑問是菲律賓。菲律賓2025財年軍費預算為46.5億美元，這20架戰(zhàn)機的軍售開支就比菲律賓全年軍費還要高。而菲律賓空軍并不是一支有效的空中作戰(zhàn)力量，長期在菲南部地區(qū)執(zhí)行所謂的“反暴任務”，缺乏現(xiàn)代空軍的指揮系統(tǒng)、維護能力和專業(yè)人員。即便菲律賓下氣力引入改裝的F-16戰(zhàn)斗機，也難以形成有效的空中作戰(zhàn)體系能力。特別是菲律賓面臨諸多國內發(fā)展問題，馬科斯政府嘴上喊“國防現(xiàn)代化”，投入大量資金采購美國軍備，必然擠壓在民生、教育、醫(yī)療等領域的資源。對美軍購，實質就是把菲律賓人民的血汗錢掏出來挪給美軍交“看門費”。

實際上，從美國軍援其他國家的歷史情況看，美國提供的任何零星武器裝備，不但無法改變受援國整體狀況，反而可能將其拖入與自身實力不匹配的軍事對抗中。這是因為美國所謂的區(qū)域戰(zhàn)略不僅是地緣政治工具，更是一臺精心設計的“經濟榨取機”。美國新政府上臺后，不斷要求盟友增加防務開支，甚至威脅“不交保護費就撤軍”。這種模式在美國盟友體系中并非孤例，在亞太地區(qū)更是如此。赫格塞思在訪日期間高調參加硫磺島戰(zhàn)役紀念活動，渲染“共同防御”，實則是在為新一輪軍售造勢。更為諷刺的是，美國一面鼓吹“盟友安全”，一面卻在經貿領域大搞保護主義。這種“要錢時稱兄弟，談利時捅刀子”的雙標做派，早已讓地區(qū)國家看清美國“利益優(yōu)先”的真面目。

21世紀的亞太早已不再是殖民時代的競技場，各國人民對和平發(fā)展的追求不可阻擋。今天的美國，不僅面臨自身發(fā)展困境，其全球盟友體系也出現(xiàn)動搖，原因就在于美國的軍事化操弄與這些國家的核心利益根本對立。菲律賓當局眼下愿意自縛于美國戰(zhàn)車，但東南亞國家普遍堅持不選邊站，東盟多國明確反對域外勢力干預南海事務。印尼、馬來西亞等國多次強調，南海問題應由直接當事國通過對話解決。美國若繼續(xù)沉迷于軍火販子的角色，只會加速消耗自身信譽，而中國與地區(qū)國家共同繪制的合作藍圖，必將為亞太穩(wěn)定繁榮開辟新局面。

菲律賓國家安全政策正滑向危險軌道

代帆

美國國防部日前發(fā)聲明稱，美方已經批準向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機。美國軍方表示，此次軍售將提高“菲律賓空軍進行海域態(tài)勢感知的能力”，“加強菲律賓空軍對敵方防空系統(tǒng)的壓制”。菲律賓國家安全委員會發(fā)言人在隨后的媒體簡報會上還特地提到中國，“我們向中國保證，菲律賓是為充實軍備而計劃采購F-16型戰(zhàn)機，這不是要損害任何第三方的利益?！?/p>

僅就菲律賓的軍力水平而言，其確有推進軍事現(xiàn)代化的必要，但若從菲律賓武器采購和軍事現(xiàn)代化的方向來看，菲方的表態(tài)可謂欲蓋彌彰、自說自話。從本質上說，美方急著出售戰(zhàn)斗機，主要目的在于提升菲律賓的軍力水平，增強其在南海問題上抗衡中國的能力。對菲律賓而言，花高昂價格購買這批武器，除了試圖強化其在南?！巴刂袊钡哪芰Γ苍谟谙蛎绹{“投名狀”，表達忠心。

當前，菲律賓的國家安全政策正滑向更危險的軌道。在地區(qū)安全事務上，菲律賓表現(xiàn)得更像是本地區(qū)的另類和麻煩制造者。作為亞太實力并不靠前的國家，菲律賓本應在地區(qū)安全事務上低調行事，但在現(xiàn)實中，菲律賓卻表現(xiàn)出與其國家實力完全不一致的冒進性和攻擊性。自2023年以來，菲律賓屢屢在南海問題上挑釁中國，其對華政策也逐漸陷入一種臆造的“恐華”狀態(tài)。尤其是自2025年初以來，菲方高調宣稱破獲多起“中國間諜案”，借涉嫌“刺探軍事機密”逮捕多名中國公民。而菲方所謂的“證據”偏偏漏洞百出，邏輯難以自洽。4月初，菲律賓武裝部隊參謀長布勞納更是表示，菲律賓必須為臺海緊急情況做好準備，一旦臺灣發(fā)生任何事情，菲律賓將不可避免卷入其中，比如救助在臺灣工作的幾十萬菲律賓勞工?？墒欠坡少e哪來的底氣能把南海和臺海“聯(lián)動”起來？

也許，美國所謂的“安全承諾”給了菲律賓部分人一些勇氣。對美國來說，武裝菲律賓，進而把菲律賓納入其地區(qū)戰(zhàn)略軌道，慫恿菲律賓人在南海問題上胡攪蠻纏，是一件無需花太大代價的事情。比如，盡管特朗普政府上任后全面凍結了美國的對外援助，但依然將用于菲律賓安全部隊現(xiàn)代化的3.36億美元援助從外援凍結中豁免，這筆款項也是美國國會去年批準的5億美元對外軍事融資的一部分，足見美國對菲律賓的“重視”。當然，這些援助對“財大氣粗”的美國而言根本不值得一談，區(qū)區(qū)20架F-16戰(zhàn)斗機（即便還有一些武器、設備和配套的服務）就賣出近56億美元的高價，怎么看也是穩(wěn)賺不賠的生意。

相比之下，菲律賓的東南亞鄰國，無論是否與中國存在海洋爭端，都表現(xiàn)出更高的戰(zhàn)略自主性和戰(zhàn)略智慧。沒有哪個國家會像當前的菲律賓這樣，把自身的安全寄托在外部大國的干預上，并以此自恃驕狂，不顧地區(qū)和平穩(wěn)定，主動挑起與鄰近大國的沖突。在如何平衡大國關系、處理地區(qū)爭端上，馬來西亞提供了一個更好的參考樣本。在出席2024年第37屆亞太圓桌會議期間，馬來西亞總理安瓦爾在回應一位菲律賓代表提問時表示，南海問題不應有域外勢力插手介入，這樣會使南海局勢復雜化。在2025年瑞士達沃斯世界經濟論壇年會現(xiàn)場，安瓦爾再度公開呼吁，在談論南海局勢議題時，應停止單獨將批評矛頭指向中國。他表示，盡管馬來西亞與中國在南海主權上也存在爭議，但兩國關系并未因此緊張，馬來西亞應繼續(xù)與中國合作。

通過購買大量武器，并且為外國提供軍事基地，乃至部署戰(zhàn)略性反導武器，菲律賓在軍事現(xiàn)代化的路上越走越遠，但這一切能為菲律賓帶來持久和平嗎？答案顯然是否定的。真正為國家?guī)砗推降模亲非蠛推降乃悸?，而不是淪為全球霸權追求地區(qū)控制的工具。

誰在讓東盟面臨經貿與安全雙重困境？

葛紅亮

今年是中國—東盟自貿區(qū)建成15周年。過往的 15年，既是中國和東盟國家貿易投資關系蒸蒸日上的15年，也是雙方政治往來與安全合作持續(xù)“提質升級”的15年。在這一背景下，中國—東盟關系更趨全面和不斷成熟，“一帶一路”“中國—東盟命運共同體”的共建更推動著雙方關系從“黃金十年”邁向“鉆石十年”，從戰(zhàn)略伙伴關系走向全面戰(zhàn)略伙伴關系。

在這期間，得益于與中國強勁的合作勢頭和地區(qū)總體穩(wěn)定的局勢，東盟以4.4%的年均經濟增速在全球經濟舞臺上扮演著“增長高地”的角色，并成長為亞洲第三大和世界第五大經濟體。不過，到2030年東盟有望成為世界第四大經濟體的預測能否成真，在如今卻面臨著挑戰(zhàn)，而一旦經貿與安全雙雙“塌陷”，將是東盟的不可承受之重。

一方面，與中國的合作勢頭依舊強勁，這為東盟經濟發(fā)展和現(xiàn)代化進步注入一股強大的動力。中國—東盟自貿區(qū)自建立以來，不僅推動中國與東盟雙邊貿易規(guī)模不斷擴大，而且也實現(xiàn)了自身的制度升級，更帶動其他地區(qū)經貿安排持續(xù)釋放紅利。數據顯示，中國連續(xù)15年保持東盟第一大貿易伙伴，東盟連續(xù)4年成為中國第一大貿易伙伴，雙邊貿易從2004年的0.87萬億元人民幣增長至2024年的6.99萬億元。2015年自貿區(qū)升級協(xié)議達成，2024年自貿區(qū)3.0版升級談判實質性結束，與2022年全面生效落實的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）一道成為地區(qū)經貿發(fā)展和經濟增長的關鍵驅動力，共同推動著中國和東盟國家產業(yè)鏈供應鏈聯(lián)結更為緊密，而數字經濟、人工智能、新能源等正在成為中國和東盟國家合作的制高點，中老鐵路、雅萬高鐵等則成為中國和東盟國家攜手現(xiàn)代化的生動例證。

但另一方面，由于保護主義抬頭并持續(xù)加重以及地區(qū)“逆裁軍”、大國競爭等不確定性加劇，東盟正在面臨著經貿與安全雙雙“塌陷”的風險。美國當地時間4月2日，美國新政府揮舞關稅大棒，對所有貿易伙伴采取單邊霸凌政策，開征所謂“對等關稅”。具體到東盟，“對等關稅”令地區(qū)和全球供應鏈體系將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，而這可能將重創(chuàng)東盟國家對外貿易與經濟發(fā)展。以越南為例，其紡織服裝、鞋類、電子產品、家具及農業(yè)等核心產業(yè)將首當其沖，而如果出口放緩或投資減弱，越南經濟將不可避免地受到負面影響。美國花旗集團曾預測由于“對等關稅”的實施，越南的GDP增長率將由6%至7%，下降至5%。

不僅如此，菲律賓還以“軍隊現(xiàn)代化”為名，正不斷依托于菲美同盟關系推進“逆裁軍”和在地區(qū)安全事務中“倚美自重”。在菲律賓打算從美國購入“堤豐”陸基中程導彈系統(tǒng)后，近期美國又正式批準向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機，儼然想在東南亞掀起一場軍備競賽。除了繼續(xù)在南海擺出對華強硬姿態(tài)外，菲軍方官員近期還聲稱，菲律賓北呂宋島司令部下轄的部隊應該“擴大作戰(zhàn)范圍”，如果臺海發(fā)生沖突，菲律賓需要為“突發(fā)事件”做好準備。在本月7日美菲于靠近臺灣的呂宋島啟動“雷霆對抗”空軍聯(lián)合演習的背景下，菲軍方發(fā)表介入臺海事務的言論無疑給地區(qū)安全注入了不安因素。此外，今年演習中“登陸與反登陸作戰(zhàn)”及“堤豐”陸基中程導彈系統(tǒng)模擬打擊等內容也表明，地區(qū)安全所面臨的風險正在不斷升高。

和平穩(wěn)定的局面若被打破，如何能保持當前良好的發(fā)展勢頭？這應是東盟國家審視經貿與安全挑戰(zhàn)的基本邏輯。而就此，中國和東盟捍衛(wèi)自由貿易與多邊主義、反對貿易保護及揮舞關稅大棒的決心是一致的，共同維護地區(qū)和平與安全和反對地區(qū)“逆裁軍”、軍備競賽的意愿也是相同的。同時，過往15年的歷史已經證明，中國和東盟繼續(xù)保持這一份決心和意愿不僅必要，而且至關重要。