來源：河北日報(bào)
緊盯高質(zhì)量 用好“錢袋子”
——看未來之城如何讓資金“血液”更暢通
今年1月航拍的雄安國貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場。雄安新區(qū)財(cái)政局通過“投建運(yùn)一體化”模式，吸引經(jīng)營主體購買雄安集團(tuán)雄商置業(yè)公司30%股權(quán)，有效吸引社會(huì)資本支持雄安國貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)。（本報(bào)資料片）雄安新區(qū)宣傳網(wǎng)信局供圖
今年2月，容東體育館內(nèi)，孩子們進(jìn)行冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。2018年以來，雄安新區(qū)持續(xù)發(fā)行地方政府債券，保障新區(qū)安置房、綜合管廊、生態(tài)水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。（本報(bào)資料片）李達(dá)攝
建一座新城，需要大量資金支撐。
從設(shè)立之初，雄安新區(qū)就一直探索如何多渠道籌措建設(shè)資金，為未來之城的拔節(jié)生長源源不斷注入新鮮“血液”。
從發(fā)行專項(xiàng)債保障重大項(xiàng)目建設(shè)，到“四資”循環(huán)激活市場化造血功能，再到構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體系……雄安新區(qū)開辟嶄新的聚財(cái)用財(cái)之路，讓每一分財(cái)政資金都成為撬動(dòng)新區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)。
這座創(chuàng)新之城正用財(cái)政改革的“密鑰”，開啟高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的“新大門”。
用好專項(xiàng)債，保障重大項(xiàng)目建設(shè)
“慢點(diǎn)！慢點(diǎn)！就這個(gè)位置慢慢往下放……”2024年11月30日，隨著最后一根百米鋼軌精準(zhǔn)鋪就，京雄快線從雄安新區(qū)金融島站到高架段終點(diǎn)的階段性鋼軌鋪設(shè)任務(wù)順利完工。
作為雄安新區(qū)“四縱兩橫”軌道交通網(wǎng)中的關(guān)鍵一縱，京雄快線助力京津冀交通一體化，促使三地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
“雄州站總建筑面積約1.7萬平方米，如果沒有財(cái)政的大力支持，項(xiàng)目很難順利實(shí)施?！毙郯曹壍揽炀€公司投融資業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人翟宇飛說。
雄安新區(qū)財(cái)政局累計(jì)發(fā)行54億余元專項(xiàng)債券，撬動(dòng)社會(huì)資本，為京雄快線等項(xiàng)目的順利建設(shè)提供了資金保障。
近年來，雄安新區(qū)探索財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展道路，統(tǒng)籌財(cái)政資源資金，集中財(cái)力辦大事，做到聚財(cái)有力、用財(cái)有方。
在收入方面，雄安新區(qū)爭取上級政策資金支持，加強(qiáng)組織收入，用好地方政府債券，以適應(yīng)建設(shè)期財(cái)政支出需求。
2018年以來，雄安新區(qū)持續(xù)發(fā)行地方政府債券，單獨(dú)命名“雄安新區(qū)建設(shè)債券”，累計(jì)發(fā)行40余期，保障新區(qū)安置房、綜合管廊、生態(tài)水利等重大項(xiàng)目建設(shè)。
“安置房是容東片區(qū)建設(shè)的重大項(xiàng)目之一。為實(shí)現(xiàn)安置區(qū)能看到輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線這一目標(biāo)，我們將建筑高度劃分為24米、36米、45米3檔基準(zhǔn)，建筑高低錯(cuò)落、開合有度，同時(shí)形成了豐富的城市街景。”雄安集團(tuán)城發(fā)公司容東片區(qū)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人李可介紹，項(xiàng)目能取得如此成績，與財(cái)政善用專項(xiàng)債密不可分。
雄安新區(qū)還通過片區(qū)整體平衡方式發(fā)行專項(xiàng)債券，落實(shí)征遷安置資金，保障群眾補(bǔ)償安置到位、順利回遷；統(tǒng)籌一般債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金支持白洋淀生態(tài)治理，助推白洋淀生態(tài)治理取得歷史性成就，水質(zhì)連續(xù)四年保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)居全國良好湖泊行列。
為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金作用，雄安新區(qū)財(cái)政局建立各部門專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，高質(zhì)量儲(chǔ)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目。2024年，項(xiàng)目審核通過率、債券發(fā)行和支出進(jìn)度均居全省前列，保障相關(guān)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
“四資”循環(huán)，開創(chuàng)投融資新模式
在雄安，北京眼神科技多模態(tài)生物識(shí)別認(rèn)證統(tǒng)一平臺(tái)、維特瑞智能交通、芯聯(lián)新集成可調(diào)諧激光器組件制備等一批高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。
一個(gè)個(gè)高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，讓雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。然而，回望雄安新區(qū)設(shè)立之初，錢從哪里來？項(xiàng)目怎么投？一度成為擺在雄安新區(qū)財(cái)政局面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
經(jīng)過探索和創(chuàng)新，新區(qū)終于找到破解難題的方案——雙輪驅(qū)動(dòng)，“四資”循環(huán)。
“我們堅(jiān)持政府和市場雙輪驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用市場化方式籌措建設(shè)資金，大力深化投融資改革，推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資本、資金‘四資’循環(huán)，逐步建立起‘政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、多元籌措’的長期穩(wěn)定投融資機(jī)制?！毙郯残聟^(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
雄安集團(tuán)作為雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要載體和運(yùn)作平臺(tái)，是“四資”循環(huán)創(chuàng)新投融資體制的關(guān)鍵。
雄安新區(qū)財(cái)政局將容東綜合運(yùn)動(dòng)館等4宗土地作價(jià)出資雄安集團(tuán)，推動(dòng)土地資源向資本轉(zhuǎn)化；采用“肥瘦搭配”、整體打包方式，持續(xù)向雄安集團(tuán)注入實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)等，為各類重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金保障。
“四資”循環(huán)還有諸多創(chuàng)新之處——
打破資產(chǎn)常規(guī)分類，創(chuàng)造性地將各類國有資產(chǎn)按照經(jīng)營屬性和營收能力進(jìn)行分類考核，采取躉租、經(jīng)營租賃融資、租售并舉等多種方式盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益超60億元，有力反哺城市建設(shè)運(yùn)營。
創(chuàng)新資本投入方式，釋放國有企業(yè)市場活力。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，推動(dòng)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式與疏解央企、社會(huì)資本進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)引資引智。例如，雄安新區(qū)財(cái)政局安排雄安集團(tuán)項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)社會(huì)資本160億元，用于燃?xì)?、供熱、交通等領(lǐng)域。以國貿(mào)中心項(xiàng)目為試點(diǎn)，雄安新區(qū)財(cái)政局通過“投建運(yùn)一體化”模式，吸引經(jīng)營主體購買雄安集團(tuán)雄商置業(yè)公司30%股權(quán)，有效吸引社會(huì)資本。
“集團(tuán)發(fā)展得益于雄安新區(qū)財(cái)政局匠心獨(dú)運(yùn)的謀劃和積極有力的推動(dòng)?！毙郯布瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
融合大財(cái)政理念的“四資”循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了投融資體制的創(chuàng)新，為未來之城高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力的培育注入了動(dòng)力。
推動(dòng)構(gòu)建“1+7”現(xiàn)代財(cái)政體系
只有改革創(chuàng)新，財(cái)政“造血供血”才能更加健康和順暢。
為此，雄安新區(qū)全面深化改革，著力推動(dòng)建設(shè)“1+7”現(xiàn)代財(cái)政體系。
各類改革創(chuàng)新舉措，亮點(diǎn)紛呈——
研究形成1430條預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，探索建立雄安特色的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系；建立涵蓋功能建筑、市政道路、園林景觀等領(lǐng)域12大類1.2萬余項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目預(yù)算限額指標(biāo)控制體系；制定《雄安新區(qū)本級財(cái)政預(yù)算管理辦法》等文件，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等事項(xiàng)；健全“1+N”預(yù)算績效管理制度體系，初步建立18類264項(xiàng)分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)體系……預(yù)算管理改革，馬不停蹄。
在政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“雙盲”評審基礎(chǔ)上，率先探索推行跨省遠(yuǎn)程異地評審；全國首創(chuàng)“數(shù)幣貸”企業(yè)融資新品種，新區(qū)財(cái)政給予利息補(bǔ)貼，中小企業(yè)融資成本下降約2.4%；推行區(qū)域性集中采購模式，辦公設(shè)備中標(biāo)價(jià)降低40%，復(fù)印紙中標(biāo)價(jià)降低42.8%……政府采購管理改革，成效顯著。
國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、工程建設(shè)資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)、非稅電子票據(jù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)等相繼建立……數(shù)智財(cái)政改革，蹄疾步穩(wěn)。
在全力踩下改革創(chuàng)新“油門”加速向前時(shí)，雄安新區(qū)財(cái)政局時(shí)刻握緊風(fēng)險(xiǎn)防控的“方向盤”，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注基層“三?！?、政府隱性債、暫付款，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。
據(jù)了解，雄安新區(qū)財(cái)政局未來將錨定打造“1+7”現(xiàn)代財(cái)政體系，堅(jiān)持以“大財(cái)政、高質(zhì)量、現(xiàn)代化”為主線，持續(xù)優(yōu)化完善“一錢多用，多錢一用”財(cái)政運(yùn)作管理機(jī)制，為雄安新區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧與力量。（李嘉亮、康曉博、邢云飛）
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