當(dāng)?shù)谝豢|晨曦灑在昆明市晉寧區(qū)晉城街道時，“嘩啦啦”的卷簾門聲開啟了晉城街道矛盾糾紛調(diào)審一體化中心工作人員忙碌的一天。
這個由晉寧區(qū)委、區(qū)政府打造的綜合性平臺，宛如一位無聲卻有力的守護者，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用一串和諧密碼，護航滇池南岸這座百年古城的和諧安寧。
創(chuàng)新模式 整合資源——依法專業(yè)高效化糾紛
近年來，晉城街道大力推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，冷鏈物流、裝備制造、餐飲零售、民宿旅居等行業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。但伴隨而來的債務(wù)、工程、勞動及損害賠償?shù)让芗m紛高發(fā)多發(fā)，與傳統(tǒng)婚戀、家庭、鄰里等矛盾糾紛交織疊加，處置不當(dāng)極易升級激化。
為破解基層治理難題，嚴(yán)防發(fā)生因矛盾糾紛化解處置不到位引發(fā)的重大案事件，2024年8月，在晉寧區(qū)委、區(qū)政府推動下，晉城街道矛盾糾紛調(diào)審一體化中心成立運行，整合資源力量，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與案件審判有機結(jié)合，依法、專業(yè)、高效化解矛盾糾紛。
中心匯聚了公安、法院、司法所和律師等各領(lǐng)域的“行家里手”，從專業(yè)、經(jīng)驗到把控全局的角度，都各有專長，形成了一支能打硬仗的隊伍。
中心成立以來，共受理各類矛盾糾紛273件，組織調(diào)解256件，調(diào)解成功227件、成功率達88.7%，移交法庭審理4件，糾紛、警情、案件保持雙下降，一批長期積累的矛盾糾紛被妥善化解，實現(xiàn)“化解在小、處置在早”目標(biāo)。
晉城派出所民警李路，作為中心組建成立后，公安派駐力量長期駐扎。他表示：“我們的目標(biāo)是打造一個人民群眾信得過、黨委政府靠得住的矛盾調(diào)處平臺，讓每一起經(jīng)手的矛盾糾紛都能得到有效化解?！?/p>
為加強中心實體化專班建設(shè)，晉城街道組建了調(diào)解專家能手資源庫，將45個村（社區(qū)）的調(diào)解主任、人民調(diào)解委員會調(diào)解員以及政法單位的調(diào)解“高手”共57人納入其中。這樣，一旦有復(fù)雜的矛盾糾紛出現(xiàn)，中心便能迅速從資源庫中調(diào)配合適的專家參與調(diào)解，大大提升了調(diào)解的成功率。
突出重點 調(diào)審結(jié)合——真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)
走進中心接待大廳，“和為貴”三個藝術(shù)大字格外醒目，淡黃色的背景、雪白的墻面與點綴其中的綠植相互映襯，營造出溫馨平和的氛圍。面對面擺放桌椅的調(diào)解室，拉近了當(dāng)事人的心理距離；莊嚴(yán)法庭則彰顯著權(quán)威公正。
據(jù)介紹，中心的調(diào)解范圍包括三個方面：民警出警過程中調(diào)解不了的糾紛、村（社區(qū)）和相關(guān)部門推送的糾紛以及群眾自行上門申請調(diào)解的糾紛。整個工作流程緊密相連、環(huán)環(huán)相扣：糾紛登記—審核把關(guān)—分類調(diào)解（調(diào)解不了并符合立案條件的及時導(dǎo)入訴前調(diào)解或庭審程序）—關(guān)注回訪。讓當(dāng)事人進一扇門解煩心事，解決了之前多個部門管轄又因職能限制無法在一個部門完全解決完糾紛的問題，真正實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。
3月18日，晉寧區(qū)晉城街道一對夫妻因家庭紛爭報警至派出所，民警勸說無果后，按流程將該糾紛轉(zhuǎn)至中心。
調(diào)解團隊迅速介入，安撫雙方情緒并引導(dǎo)理性溝通，但因夫妻感情破裂，雙方堅持訴訟離婚，僅對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分配及債務(wù)承擔(dān)存在爭議。
調(diào)解不成后，糾紛被移交至法院派駐中心的法官立案審判。法官嚴(yán)格審查證據(jù)，考慮到雙方需共同撫養(yǎng)子女，聯(lián)合中心再次開展調(diào)解。
經(jīng)過多輪努力，雙方就爭議問題達成一致，法官依法判決離婚。從接警到調(diào)審成功，僅用時4小時，高效便捷的調(diào)處獲得當(dāng)事人高度評價。
對于調(diào)解不成功且易引發(fā)命案的六類風(fēng)險隱患，中心會進行分析研判，填寫《線索報告單》報街道綜治中心，納入“2+3（1）+N”機制進一步處置。調(diào)解成功的，中心會及時推送給村（社區(qū)）和社區(qū)民警，動態(tài)關(guān)注14天，確保矛盾真正化解、風(fēng)險管控得住，形成完整的工作閉環(huán)。
應(yīng)收盡收 能調(diào)即調(diào)——中心成為群眾的解憂室
一支素質(zhì)過硬的調(diào)解隊伍，是中心高效運轉(zhuǎn)的核心。晉城司法所派駐中心的人民調(diào)解員楊麗芬表示，中心的同事都有一個共識：“我們都是平安晉城的法治工作者，要讓矛盾糾紛在我們手上得到完美解決。”
去年2月，3名愁容滿面的男子在中心門口徘徊。原來，他們來自外地，完成工作后工頭卻跑了，3人的工資沒了著落。
接待大廳的法院工作人員小李發(fā)現(xiàn)后，主動上前詢問，隨后叫來李路。兩人聯(lián)系到工頭，經(jīng)過一番勸說開導(dǎo)后，工頭同意一次性付清工資并到中心簽字辦理結(jié)案手續(xù)。3名務(wù)工人員終于拿到工資，高高興興回家過年?！敖哟髲d設(shè)在臨街鋪面就是為了方便群眾。”
鄰里糾紛在農(nóng)村較為常見，看似事情不大，卻往往情況復(fù)雜。
李路對街道一起30年的矛盾糾紛印象深刻。30年前，老李為防鄰居老張跨界，在兩家門口種了竹子。后來老張擴建客廳，不斷生長的竹子和老張家“搶”起了地盤，多次沖突后，兩家的矛盾如同盤根錯節(jié)的竹根，再也解不開。
案子報到中心后，李路多次上門調(diào)解無果。直到他找到突破口，背對背做兩家工作，最終雙方達成以補償方式砍掉竹子的協(xié)議。
2025年，春日的暖陽終于照進老張家客廳，也照進了兩家人心里，30年的堅冰就此融化。
晉城街道作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)地，隨著鮮花、蔬菜種植面積擴大，外來務(wù)工人員增多，蔬菜產(chǎn)業(yè)糾紛也多了起來。蔬菜種植戶老王與收購商因蔬菜質(zhì)量和菜筐問題發(fā)生糾紛，事情拖了7個月。中心了解情況后組織雙方溝通，最終老王賠付1000元菜筐錢，雙方不再追究損失，此案得以解決。
“應(yīng)收盡收、能調(diào)即調(diào)”是中心全體工作人員堅持的工作準(zhǔn)則。不到一年的時間，晉城街道矛盾糾紛調(diào)審一體化中心憑借用心用情、法理相融等有效工作機制為群眾解難，成為當(dāng)?shù)厝罕姷慕鈶n室，贏得群眾交口稱贊。
“矛盾糾紛調(diào)審一體化工作是晉寧區(qū)創(chuàng)新基層治理的有益探索，是源頭防范化解矛盾糾紛的關(guān)鍵一招，是‘2+3（1）+N’機制的有力補充和強力支撐”。
中心相關(guān)負責(zé)人表示：“下一步，晉城街道將繼續(xù)推動矛盾糾紛調(diào)審一體化工作走深走實，讓溫暖和煦的陽光照亮每個角落，讓溫潤和美的雨露滋養(yǎng)每個心靈，努力實現(xiàn)‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’?！?/p>
記者 王建萍 起朝燕
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