破產(chǎn)審判“小切口”助推營(yíng)商環(huán)境“大優(yōu)化”
——浙江溫州法院探索破產(chǎn)審判新機(jī)制工作訪談
2019年12月28日，溫州，這個(gè)創(chuàng)立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“溫州模式”的城市，率先成立了全國(guó)首家地市級(jí)破產(chǎn)法庭，開(kāi)始探索專業(yè)化破產(chǎn)審判機(jī)制。五年來(lái)，溫州法院通過(guò)破產(chǎn)審判促使倒閉企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)，通過(guò)重整、和解機(jī)制挽救157家企業(yè)，盤活企業(yè)賬面資產(chǎn)220.83億元，化解不良貸款679.76億元，為優(yōu)化溫州營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)勁的司法動(dòng)能，也為溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了司法的智慧和力量。
溫州破產(chǎn)審判如何助力民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)勝發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，保持愛(ài)拼會(huì)贏的精氣神？又探索了哪些好方法、好機(jī)制幫助企業(yè)重生或退出？本期訪談，我們邀請(qǐng)到浙江省溫州市中級(jí)人民法院溫州破產(chǎn)法庭庭長(zhǎng)葉希希、溫州中院執(zhí)行庭副庭長(zhǎng)林彩霞、溫州中院溫州破產(chǎn)法庭法官蔡卓森，以及溫州市人民政府辦公室金融工作服務(wù)中心主任趙軍、溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)嚴(yán)凌振，與人民法院報(bào)記者屠少萌一起來(lái)解碼溫州破產(chǎn)審判的獨(dú)到之處。
提升破產(chǎn)審判質(zhì)效
促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置
記者：據(jù)了解，溫州法院在設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭之前，早在2013年就已在全國(guó)率先大力推進(jìn)破產(chǎn)審判，請(qǐng)問(wèn)葉庭長(zhǎng)，這一探索的動(dòng)因是什么？
葉希希：2011年，溫州出現(xiàn)部分中小企業(yè)資金鏈斷裂現(xiàn)象，引發(fā)局部金融風(fēng)波，不少企業(yè)受擔(dān)保鏈影響而瀕臨破產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入停滯，企業(yè)家信心受挫，市場(chǎng)活力受損，給溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。怎么解決這些問(wèn)題？怎么讓還有希望的企業(yè)重獲生機(jī)？怎么讓無(wú)法挽救的企業(yè)及時(shí)退出，讓企業(yè)家有機(jī)會(huì)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)東山再起？2013年，溫州法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下在全國(guó)率先大力推進(jìn)破產(chǎn)審判，積極探索破產(chǎn)制度改革。
記者：破產(chǎn)審判中要處理好哪些關(guān)系？我們?cè)谄飘a(chǎn)審判中遵循的理念是什么？
葉希希：破產(chǎn)審判要處理好“破”和“立”、“質(zhì)”和“量”、“保護(hù)”和“發(fā)展”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。這些年來(lái)，溫州法院始終堅(jiān)持“先立后破”的理念，注重發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救和出清的雙重功能，對(duì)可以挽救的困境企業(yè)，積極引導(dǎo)重整，幫助“危機(jī)”企業(yè)尋“新機(jī)”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力；對(duì)無(wú)法挽救和不具重整價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，依法及時(shí)出清，充分釋放市場(chǎng)資源。
記者：剛才提到了破產(chǎn)審判的兩大功能：拯救和出清。那么我們?cè)趺醋R(shí)別哪些企業(yè)可以通過(guò)重整獲得新生？
蔡卓森：我們會(huì)重點(diǎn)將四類企業(yè)納入困境企業(yè)拯救識(shí)別清單，分別是：“破產(chǎn)未停產(chǎn)”的，這類企業(yè)尚在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，具備“造血功能”；“資質(zhì)價(jià)值”等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值高的，這類企業(yè)具有核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；單項(xiàng)目房地產(chǎn)類，這類企業(yè)涉及保交樓等民生維穩(wěn)需要；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)前景較好的，這類企業(yè)符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求。實(shí)踐中，這四類企業(yè)往往還蘊(yùn)藏著發(fā)展?jié)摿Α?/p>
記者：對(duì)于納入識(shí)別清單的企業(yè)，我們又有哪些好方法幫助它們重生？
蔡卓森：分三步走：一是強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，驗(yàn)證企業(yè)重整可行性。對(duì)難以把握發(fā)展前景的企業(yè)，舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)，多方聯(lián)動(dòng)了解行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，驗(yàn)證重整資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是優(yōu)定制，確定最佳重整方案。突出“量身定制”，指導(dǎo)重整企業(yè)及管理人結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)狀態(tài)合理編制重整計(jì)劃草案，并以“市場(chǎng)化、公開(kāi)化”標(biāo)準(zhǔn)招募戰(zhàn)略投資人，充分結(jié)合投資人需求及期望調(diào)整重整計(jì)劃草案，使之更符合市場(chǎng)導(dǎo)向，提高重整成功率。三是穩(wěn)執(zhí)行，推進(jìn)重整落地見(jiàn)效。通過(guò)創(chuàng)新設(shè)置重整保證金、靈活設(shè)置重整計(jì)劃表決時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方式，化解涉眾債務(wù)平移過(guò)程中可能存在的不特定對(duì)象申報(bào)債權(quán)和行使表決權(quán)問(wèn)題，以及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人對(duì)重整計(jì)劃接受度等問(wèn)題。
記者：我們開(kāi)展破產(chǎn)重整的效果如何？
葉希希：給大家介紹一個(gè)典型案例：樂(lè)清寶樂(lè)能源公司破產(chǎn)重整案。這家公司是樂(lè)清市城區(qū)及中北部近10萬(wàn)居民生活必需液化氣的主要供應(yīng)商，2020年起，因擴(kuò)張過(guò)快、擔(dān)保代償款未能追回等原因陷入財(cái)務(wù)困境，對(duì)外債務(wù)達(dá)2.3億元。這個(gè)案件如果簡(jiǎn)單走清算程序，不僅使企業(yè)喪失營(yíng)運(yùn)價(jià)值，不利于債權(quán)清償、員工安置，還會(huì)造成液化氣供應(yīng)斷裂、鋼瓶無(wú)處還、押金難退回，影響到近10萬(wàn)居民的生活。在認(rèn)真研判該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事、經(jīng)營(yíng)和擔(dān)保等因素后，樂(lè)清市人民法院創(chuàng)新提出了“繼續(xù)經(jīng)營(yíng)+分離式處置資產(chǎn)”的市場(chǎng)化重整思路，最終在主要資產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了高溢價(jià)拍賣，促成2.3億元債權(quán)100%清償，同時(shí)保留就業(yè)崗位超300個(gè)，有力保障近10萬(wàn)居民用氣需求未受影響，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2020年以來(lái)，溫州法院通過(guò)重整、和解機(jī)制挽救了157家企業(yè)，盤活企業(yè)賬面資產(chǎn)220.83億元，化解不良貸款679.76億元，促成了初旭公司、莊吉集團(tuán)、海鶴藥業(yè)、文成亨哈、聯(lián)大化工等一批溫州本土龍頭企業(yè)重生，為推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
記者：破產(chǎn)審判的另一個(gè)功能是：出清。這對(duì)企業(yè)的債權(quán)人來(lái)說(shuō)，能收獲什么？對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者又意味著什么？對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意義又是什么？
葉希希：破產(chǎn)審判通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”快速有序出清，這對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人都是一種保護(hù)。對(duì)債權(quán)人而言，如果企業(yè)欠債很多，通過(guò)執(zhí)行程序，首封債權(quán)人可以優(yōu)先受償，其他債權(quán)人的勝訴權(quán)益可能就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而通過(guò)破產(chǎn)程序，可以實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平清償。對(duì)債務(wù)人而言，破產(chǎn)是一項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者因投資失敗而深陷泥潭時(shí)，破產(chǎn)程序是其徹底清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系的重要路徑。如果缺乏這項(xiàng)制度保障，經(jīng)營(yíng)者面對(duì)復(fù)雜多變、充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，難免會(huì)顧慮重重、裹足不前，不利于激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，破產(chǎn)審判為鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)資源高效配置、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。
比如溫州騰旭服飾公司因經(jīng)營(yíng)不善進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后，法院指導(dǎo)管理人快速啟動(dòng)處置程序，成功將閑置的廠區(qū)以1.94億元轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)該廠區(qū)已被打造成全新的科研創(chuàng)新基地。2020年以來(lái)，溫州法院通過(guò)破產(chǎn)審判促使倒閉企業(yè)依法有序退出市場(chǎng)，出清土地4845.77畝、廠房面積201.21萬(wàn)平方米。清理掉這些“僵尸企業(yè)”，被占用的土地、廠房等資源就能再利用，同時(shí)也能盤活被低效占用的金融資源，為有活力的企業(yè)騰出發(fā)展空間，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
府院聯(lián)動(dòng)凝聚合力
服務(wù)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境
記者：企業(yè)破產(chǎn)涉及一系列問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，政府部門的支持和協(xié)作至關(guān)重要。據(jù)了解，溫州政府與法院為此聯(lián)手開(kāi)展了一系列工作，可否請(qǐng)趙主任和葉庭長(zhǎng)為我們介紹一下相關(guān)情況？
趙軍：從2014年起，溫州就建立了企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，由原市企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置辦和市中院共同推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)幫扶處置。通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，變“單打獨(dú)斗”為“整體聯(lián)動(dòng)”。我們陸續(xù)通過(guò)9個(gè)府院聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，著重解決企業(yè)在破產(chǎn)中涉及的稅收、信用修復(fù)、管理人履職等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建形成了“府院聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同配合”的破產(chǎn)處置格局，得到了省高院的高度肯定。
葉希希：10多年來(lái)，我們通過(guò)府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)取得的成果涵蓋重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問(wèn)題、預(yù)重整、公職管理人制度等一系列領(lǐng)域。比如，2016年針對(duì)重整企業(yè)信用修復(fù)出臺(tái)地方性會(huì)議紀(jì)要，破解了重整企業(yè)銀行賬戶正常使用難、人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)難、稅務(wù)系統(tǒng)信用修復(fù)難等系列難題，免除了重整企業(yè)的后顧之憂。2015至2017年，與稅務(wù)部門出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，解決了破產(chǎn)審判中的部分涉稅難題，包括建立破產(chǎn)重整納稅評(píng)價(jià)機(jī)制、預(yù)征企業(yè)所得稅退稅機(jī)制、非正常戶下的開(kāi)票問(wèn)題、重整企業(yè)滯納金的核銷等。之后，我們還陸續(xù)與財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行支行、銀保監(jiān)分局等部門分別出臺(tái)專題紀(jì)要，進(jìn)一步明確操作依據(jù)，細(xì)化工作流程。多年來(lái)困擾溫州破產(chǎn)審判的配套機(jī)制難題得到了基本解決。
記者：誠(chéng)信是企業(yè)安身立命之本，信用修復(fù)則是企業(yè)重生后須面對(duì)的重要問(wèn)題。今年的政府工作報(bào)告提出，要“構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度”。剛才兩位都講到了幫助重整企業(yè)“信用修復(fù)”，請(qǐng)問(wèn)具體是怎么開(kāi)展的？
趙軍：沒(méi)有信用修復(fù)，重整企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中就會(huì)遇到較多困難。因此，溫州在全國(guó)率先打造了重整企業(yè)立體式信用修復(fù)體系，彌補(bǔ)社會(huì)信用體系框架內(nèi)重整企業(yè)信用修復(fù)的空白：一是完善制度，明確了重整企業(yè)信用修復(fù)的具體路徑、修復(fù)時(shí)效和支持要求，幫助重整后企業(yè)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、合理獲得融資、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。二是強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，助力信用重塑。人民銀行協(xié)助企業(yè)重新開(kāi)立基本戶，并首創(chuàng)將重整信息載入征信系統(tǒng)，以“大事記”和“信息主體聲明”的形式進(jìn)行企業(yè)重整信息披露，隔斷原有失信記錄；稅務(wù)部門在依法處置的基礎(chǔ)上及時(shí)解除對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)非正常戶的認(rèn)定，參照“新設(shè)立企業(yè)”重新評(píng)定納稅信用級(jí)別。相關(guān)創(chuàng)新做法獲第四屆“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例、2022年中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)優(yōu)秀案例、信用溫州建設(shè)20周年十大最佳實(shí)踐案例。
記者：我了解到，溫州政府還聯(lián)合法院探索創(chuàng)設(shè)了預(yù)重整工作機(jī)制，既然有司法重整，為什么還要搞預(yù)重整？它的作用是什么？
趙軍：司法重整能滿足大部分企業(yè)的重整需要，但是對(duì)于一些當(dāng)?shù)睾诵膬?yōu)質(zhì)企業(yè)或存在特殊需求的企業(yè)，比如走常規(guī)流程容易崩盤或引發(fā)群體性風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，預(yù)重整就能彰顯獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。
首先，溫州模式的預(yù)重整由政府主導(dǎo)，能夠充分發(fā)揮政府高效的組織協(xié)調(diào)職能，盡早調(diào)配、整合行政、社會(huì)資源解決法院、債務(wù)人、管理人無(wú)法解決的問(wèn)題；通過(guò)具備中立性、權(quán)威性的政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)預(yù)重整，還能提振信心，獲得各方主體的認(rèn)同，促成急難愁盼問(wèn)題的實(shí)質(zhì)解決。其次，實(shí)踐中，有的企業(yè)因各種原因在短期內(nèi)無(wú)法或不適宜進(jìn)入重整程序。這種情況下，預(yù)重整便是最優(yōu)選擇，可以幫助債務(wù)人企業(yè)把握住最佳自救時(shí)間。最后，司法重整是一項(xiàng)不可逆的程序，企業(yè)一旦進(jìn)入司法重整，要么在法定期限內(nèi)重整成功，要么就只能面臨重整失敗轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算的結(jié)果。而在預(yù)重整中，公司沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的清算壓力，但是又頭懸未來(lái)可能破產(chǎn)的利劍，各方有足夠的動(dòng)力開(kāi)展多輪協(xié)商并進(jìn)行多方博弈，能夠形成“談判－妥協(xié)－再談判－再妥協(xié)”的良性互動(dòng)格局，最終發(fā)掘出最優(yōu)的重整方案，有利于提高重整成功率，縮短重整周期。溫州地區(qū)的預(yù)重整成功率達(dá)到60%，經(jīng)過(guò)預(yù)重整的案件，司法重整周期在1.5個(gè)月左右，最短的為37天，有效避免了對(duì)債務(wù)人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
記者：嚴(yán)會(huì)長(zhǎng)，您作為破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，對(duì)溫州政府與法院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制有何切身感受？
嚴(yán)凌振：府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓我們破產(chǎn)管理人受益匪淺。大家都知道，破產(chǎn)程序中，管理人從接管、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、財(cái)產(chǎn)處置、清算企業(yè)注銷、重整和解企業(yè)信用修復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要相關(guān)單位的配合。但實(shí)踐中，不認(rèn)可管理人身份、不配合管理人履職的情況屢見(jiàn)不鮮，極大影響了管理人的積極性和辦案效率。溫州政府和法院從很早就開(kāi)始探索優(yōu)化管理人履職環(huán)境，通過(guò)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推行數(shù)字化改革、創(chuàng)新管理人監(jiān)管模式等一系列舉措，大力推進(jìn)破產(chǎn)審判集成改革，極大地提升管理人履職的便利性。正因如此，溫州破產(chǎn)管理人隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，五年來(lái)，我們協(xié)會(huì)會(huì)員數(shù)量從59家增長(zhǎng)至68家，其中一級(jí)管理人9家、二級(jí)管理人16家、三級(jí)管理人34家，從業(yè)人員達(dá)1000多人。我們管理人的業(yè)務(wù)已經(jīng)從溫州本地拓展至全國(guó)19個(gè)省份、33個(gè)城市，為各地管理人提升履職能力和協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展貢獻(xiàn)了溫州經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新
健全破產(chǎn)審判體制機(jī)制
記者：在傳統(tǒng)的司法實(shí)踐中，執(zhí)行和破產(chǎn)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的司法程序。我了解到，溫州法院早在2013年就開(kāi)始探索“執(zhí)破融合”工作機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)這一機(jī)制創(chuàng)設(shè)的目的何在？具體又是如何運(yùn)作的？效果如何？
林彩霞：執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序都是債權(quán)實(shí)現(xiàn)和債務(wù)清償?shù)某绦?。?zhí)行程序效率更高，破產(chǎn)程序公平性更強(qiáng)，如果把兩者融合，就能兼顧效率與公平。正是出于這個(gè)考慮，溫州法院開(kāi)始探索執(zhí)破融合。
我們建立了執(zhí)破聯(lián)合合議庭機(jī)制，由執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官組成聯(lián)合小組對(duì)執(zhí)行移送破產(chǎn)案件進(jìn)行預(yù)審，執(zhí)行案件進(jìn)入破產(chǎn)程序后，視情由執(zhí)行法官主辦，與破產(chǎn)法官共同組成合議庭。
我們要求破產(chǎn)法官在破產(chǎn)程序中強(qiáng)化執(zhí)行效率理念，明確在特定的條件下執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序并行推進(jìn)，通過(guò)“以執(zhí)助破”，發(fā)揮執(zhí)行優(yōu)勢(shì)，協(xié)同破產(chǎn)審判部門做好財(cái)產(chǎn)調(diào)查、車輛布控、財(cái)產(chǎn)騰空拍賣工作，明確執(zhí)行程序中評(píng)估、審計(jì)的執(zhí)行工作成果在破產(chǎn)審判程序中的沿用，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)審判“能快則快”。
這些做法，都立足于優(yōu)化法院內(nèi)部審理機(jī)制、打破部門壁壘、整合程序資源和辦案力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)破程序協(xié)同發(fā)力，共同服務(wù)債務(wù)清理。我們的執(zhí)破融合工作機(jī)制改變了以往“只在執(zhí)行不能條件下才啟動(dòng)破產(chǎn)程序”的做法，通過(guò)“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”，大大提高了程序效益，降低了破產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體快速、有序出清，有效兼顧了公平與效率。
2020年以來(lái)，溫州法院執(zhí)行移送轉(zhuǎn)破產(chǎn)立案2921件，涉及執(zhí)行案件25086件，促成一批涉及系列案件、標(biāo)的物眾多等情形的執(zhí)行案件有效結(jié)案并退出執(zhí)行。
目前，我們正在著力構(gòu)建“立審執(zhí)破”一體化格局，讓符合破產(chǎn)條件的企業(yè)盡快進(jìn)入破產(chǎn)程序。
記者：溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量大、特別能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，所以大量“執(zhí)行不能”案件的被執(zhí)行人是自然人，案件懸而未決的狀態(tài)使得這部分債務(wù)人缺少創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，溫州法院在這方面有何探索之舉？
葉希希：溫州在2019年就在全國(guó)率先開(kāi)展了具備個(gè)人破產(chǎn)制度功能的個(gè)人債務(wù)集中清理工作，通過(guò)創(chuàng)新表決方法、推行金融機(jī)構(gòu)一致行動(dòng)、創(chuàng)設(shè)公職管理人制度、委托社區(qū)調(diào)查、引入檢察監(jiān)督、搭建銀法對(duì)話平臺(tái)等一系列舉措，讓“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人有機(jī)會(huì)“重獲新生”。2020年以來(lái)，溫州兩級(jí)法院受理個(gè)債清理案件1052件，審結(jié)833件，涉及執(zhí)行案件4565件，涉及債權(quán)人共計(jì)4054戶。
以我們近期審結(jié)的一起個(gè)人債務(wù)集中清理案件為例。蘇某某夫婦為企業(yè)擔(dān)保致全家陷入困境達(dá)七年之久，老兩口晚年生活舉步維艱。蘇某某丈夫患癌須去上海治病卻被一紙“失信”“限高”束住了腳步，抱著試一試的心態(tài)，蘇某某夫婦向法院遞交了個(gè)債清理申請(qǐng)?！叭绾巫C明債務(wù)人是誠(chéng)信的”及“如何說(shuō)服銀行豁免債務(wù)”成了本案的兩大難點(diǎn)。法院指定公職管理人，引入人民陪審員組成觀察團(tuán)參與債權(quán)人會(huì)議，并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與監(jiān)督，圍繞債務(wù)人是否“誠(chéng)實(shí)而不幸”、有無(wú)財(cái)產(chǎn)和履行能力等情況進(jìn)行多輪提問(wèn)、嚴(yán)密審核，為債務(wù)豁免提供充分論證支持。有了觀察團(tuán)的“背書”，金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人最終點(diǎn)頭通過(guò)清償方案，蘇某某夫婦晚年生活迎來(lái)曙光。
記者：個(gè)人債務(wù)集中清理程序，可以讓“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人有機(jī)會(huì)“東山再起”，但不少債權(quán)人卻對(duì)此疑慮重重，擔(dān)心債務(wù)人鉆制度的空子逃債免責(zé)。請(qǐng)問(wèn)蔡法官，你們是如何防止債務(wù)人“逃廢債”的？
蔡卓森：做好誠(chéng)信審查是關(guān)鍵。我們的方案是采取事前、事中、事后三階段誠(chéng)信體系審查。事前階段，在清理程序啟動(dòng)前，要求債務(wù)人對(duì)誠(chéng)信作出承諾，并全面如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。事中階段，對(duì)債務(wù)人誠(chéng)信度進(jìn)行全方位實(shí)質(zhì)審查，貫穿財(cái)產(chǎn)核查、債權(quán)申報(bào)以及債權(quán)人會(huì)議等各個(gè)階段。我們借鑒社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)探索了委托社區(qū)調(diào)查機(jī)制，委托司法局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所通過(guò)實(shí)地走訪、詢問(wèn)群眾意見(jiàn)等措施，深入了解債務(wù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)、消費(fèi)習(xí)慣等情況，形成債務(wù)人誠(chéng)信評(píng)估報(bào)告，確保誠(chéng)信調(diào)查結(jié)果符合客觀實(shí)際。事后階段，我們?cè)诠毠芾砣撕蜕鐓^(qū)調(diào)查基礎(chǔ)上建立社會(huì)化誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，任何人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有違反規(guī)定情形的，均可向管理人報(bào)告。實(shí)踐中，三階段誠(chéng)信審查運(yùn)行效果比較理想，在我們成功清理的案件中，至今沒(méi)有出現(xiàn)一例逃廢債情況。
抓改革促管理強(qiáng)隊(duì)伍
保障破產(chǎn)審判高質(zhì)量發(fā)展
記者：破產(chǎn)審判專業(yè)性強(qiáng)，溫州法院破產(chǎn)審判能始終保持創(chuàng)造力，肯定離不開(kāi)一支專業(yè)的破產(chǎn)審判隊(duì)伍，請(qǐng)問(wèn)溫州法院是如何加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)的？
葉希希：我們一直非常重視破產(chǎn)法官的培養(yǎng)，要求每家基層法院都要配備專業(yè)破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，有意識(shí)地培養(yǎng)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)骨干，并發(fā)揮傳幫帶作用。2019年溫州破產(chǎn)法庭成立后，我們開(kāi)展并優(yōu)化破產(chǎn)案件集中管轄模式，遴選業(yè)務(wù)骨干組建破產(chǎn)審判人才庫(kù)，力求形成以溫州破產(chǎn)法庭為重心、全市兩級(jí)法院協(xié)同共建的良好局面。我們還定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)設(shè)破產(chǎn)審判信箱，編發(fā)《他山之石》等等，努力提升破產(chǎn)法官專業(yè)水平。
記者：除了專業(yè)化的法官隊(duì)伍外，破產(chǎn)管理人勤勉、忠實(shí)履職的程度也直接關(guān)系到破產(chǎn)程序能否公正、高效推進(jìn)，請(qǐng)問(wèn)在監(jiān)督破產(chǎn)管理人履職盡責(zé)上，溫州法院有何創(chuàng)新之舉？
蔡卓森：我們一直在探索建立規(guī)范化、高效化、專業(yè)化的管理人履職司法監(jiān)督制度。一方面是完善機(jī)制建設(shè)，比如出臺(tái)破產(chǎn)管理人分級(jí)動(dòng)態(tài)管理工作規(guī)則，優(yōu)化破產(chǎn)管理人日常分級(jí)管理；出臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)方式、隨機(jī)方式、推薦方式指定管理人工作規(guī)則，規(guī)范破產(chǎn)案件管理人指定程序；出臺(tái)破產(chǎn)管理人履職評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)的管理人考核、獎(jiǎng)懲制度和退出機(jī)制；出臺(tái)管理人賬戶監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化管理人賬戶監(jiān)管等。另一方面是創(chuàng)新監(jiān)管方式，比如對(duì)履職不到位的管理人發(fā)送書面督辦函、警示函，并作為履職評(píng)價(jià)和確定管理人報(bào)酬的考慮因素；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理人“非必要用時(shí)”系統(tǒng)，以數(shù)字化方式對(duì)管理人履職工作予以實(shí)時(shí)監(jiān)管，系統(tǒng)對(duì)超期事項(xiàng)將自動(dòng)發(fā)送預(yù)警信息，并作為管理人履職評(píng)價(jià)的依據(jù)。破產(chǎn)審判數(shù)字化應(yīng)用，既能督促管理人規(guī)范、高效履職，又有利于法官對(duì)管理人工作進(jìn)行科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)。
嚴(yán)凌振：溫州法院對(duì)我們破產(chǎn)管理人既有監(jiān)督，也有“厚愛(ài)”。溫州法院推行的破產(chǎn)審判數(shù)字化改革，就給我們履職帶來(lái)了極大的便利。溫州法院創(chuàng)新開(kāi)發(fā)并在全省推廣的“破產(chǎn)智審”平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)法官、債權(quán)人、管理人及政府協(xié)作部門在線上同臺(tái)辦案，覆蓋管理人工作全流程，提供線上會(huì)議、對(duì)話交流、網(wǎng)絡(luò)投票、文件查閱、視頻直播以及資產(chǎn)協(xié)查、全流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)管等一系列功能，目前已經(jīng)打通18個(gè)部門、45家單位間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)15類協(xié)助事項(xiàng)“一網(wǎng)通查、一件通辦”，高頻協(xié)執(zhí)事項(xiàng)“三日辦結(jié)”。2024年，企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”服務(wù)上線后，管理人只需一次線上提交就能完成社保、市監(jiān)、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、銀行流水等96項(xiàng)信息核查，大大提高了辦案效率，降低了履職成本。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。今年2月17日，習(xí)近平總書記在出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)要“在困難和挑戰(zhàn)中看到前途、看到光明、看到未來(lái)，保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，保持愛(ài)拼會(huì)贏的精氣神”。溫州破產(chǎn)審判通過(guò)探索一系列新機(jī)制，為溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，使之保持住了“愛(ài)拼會(huì)贏的精氣神”。從中，我們看到了溫州敢為人先的創(chuàng)新精神，看到了府院聯(lián)動(dòng)服務(wù)民生的初心堅(jiān)守，看到了溫州經(jīng)濟(jì)何以如此奔騰向前的軟實(shí)力所在。
期待溫州繼續(xù)“續(xù)寫創(chuàng)新史”，也期待這期訪談能給讀者帶來(lái)啟發(fā)和借鑒。
來(lái)源：人民法院報(bào)·2版
記者：屠少萌丨通訊員： 趙章瑜
責(zé)任編輯：屠少萌｜聯(lián)系電話：（010）67550734 | 電子信箱：pinglun@rmfyb.cn
新媒體編輯：逯璐
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