綜合路透社和美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日，在訪問巴拿馬期間，美國國防部長(zhǎng)赫格塞思繼續(xù)向這個(gè)中美洲國家施壓，宣稱美國將從“中國影響力”之下“收回”巴拿馬運(yùn)河。CNN注意到，此次訪問的官方聲明有西班牙語和英語兩個(gè)版本，其中英文版缺少承認(rèn)巴拿馬運(yùn)河領(lǐng)土主權(quán)的內(nèi)容。
4月8日，美國防長(zhǎng)赫格塞思訪問巴拿馬（圖/外媒）
報(bào)道稱，赫格塞思是數(shù)十年來首位訪問巴拿馬的美國防長(zhǎng)。4月8日上午，他會(huì)見了巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，隨后前往巴爾博亞海軍基地，那里在1999年之前是美國駐軍的羅德曼海軍基地。赫格塞思發(fā)表講話稱，將深化美國與巴拿馬部隊(duì)的安全合作，并聲稱不會(huì)允許中國利用商業(yè)關(guān)系將運(yùn)河“武器化”。當(dāng)天晚些時(shí)候，雙方發(fā)布了一份聯(lián)合聲明。
CNN報(bào)道指出，這份聲明的西班牙語和英語版本存在顯著差異。巴拿馬總統(tǒng)府發(fā)布的西班牙語版本寫道：“赫格塞思部長(zhǎng)承認(rèn)巴拿馬對(duì)巴拿馬運(yùn)河及其周邊地區(qū)擁有的領(lǐng)導(dǎo)地位和不可剝奪的主權(quán)?！边@段話在美國國防部發(fā)布的英語版本中卻沒有出現(xiàn)。
聲明中措辭含糊的語句暗示，兩國官員討論了美國船只的通行費(fèi)，稱兩國“將按照既定機(jī)制，制定一種通行費(fèi)收費(fèi)的補(bǔ)償機(jī)制”。路透社稱，赫格塞思此行的表態(tài)在措辭上似乎有著精心考量，但美國總統(tǒng)特朗普此前曾多次稱巴拿馬運(yùn)河是所謂“美國的重要國家資產(chǎn)”，提出其應(yīng)為美國船只提供通行費(fèi)優(yōu)惠，美國可以要求巴拿馬“歸還”該運(yùn)河，甚至表示為此不排除使用軍事手段。
4月9日，針對(duì)赫格塞思訪問巴拿馬期間就中國和中巴關(guān)系說三道四，中國駐巴拿馬使館發(fā)表嚴(yán)正聲明。
聲明指出，中國從未參與巴拿馬運(yùn)河管理和經(jīng)營，也從未干涉運(yùn)河事務(wù)。中方始終尊重巴拿馬對(duì)運(yùn)河的主權(quán)，承認(rèn)運(yùn)河是永久中立的國際通行水道。中方有關(guān)立場(chǎng)已在兩國元首互訪的正式文件中寫明。美方口口聲聲說中國干預(yù)運(yùn)河，但歷史上運(yùn)河唯一一次被切斷恰恰就是因?yàn)槊绹肭?。誰在維護(hù)運(yùn)河的中立和繁榮，誰在不斷叫囂“收回”運(yùn)河，誰才是運(yùn)河真正的威脅，公道自在人心。
圖為巴拿馬運(yùn)河（資料圖）
中巴于2017年11月簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，得益于該文件，中巴合作有了更強(qiáng)有力的政策保障、實(shí)質(zhì)投入和民意支持，兩國在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、援助等領(lǐng)域合作加速發(fā)展，取得豐碩成果，為巴國家和人民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。美方罔顧事實(shí)炒作“中國威脅論”，試圖破壞中巴合作，完全是出于其自身地緣政治目的，暴露出其霸權(quán)嘴臉。
是誰在大搞脅迫和掠奪，大家都看得清清楚楚。美巴關(guān)系不應(yīng)是排他性的，同中國發(fā)展關(guān)系是巴拿馬作為主權(quán)國家的選擇，是巴人民的選擇，美國無權(quán)干涉。我們奉勸美方好好反思自身對(duì)包括巴拿馬在內(nèi)的拉美和加勒比發(fā)展中國家的霸道霸凌和巧取豪奪，停止對(duì)中國的歪曲污蔑。與其不顧事實(shí)抹黑中國，到處挑撥離間，不如把精力集中在如何更好造福當(dāng)?shù)?。（孔爾軍?/p>
延伸閱讀
媒體：李嘉誠出售的巴拿馬兩個(gè)港口，長(zhǎng)期以來都是美國"心病"
中國香港企業(yè)和記黃埔在巴拿馬運(yùn)營的兩座港口，長(zhǎng)期以來都是困擾美國的“心病”。
1997年以來，美國的政客、軍人和智庫就不斷以此為借口，炒作一波又一波“中國威脅論”，聲稱中國威脅巴拿馬運(yùn)河安全、威脅美國國家安全。如今，美國政府在迫使巴拿馬退出“一帶一路”之后，死死盯住和記黃埔，拋出新的殺招。
近日，巴拿馬相關(guān)機(jī)構(gòu)聲稱，長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)的港口特許經(jīng)營權(quán)“違反憲法”。接著，又傳出美國投資公司貝萊德（BlackRock）牽頭的財(cái)團(tuán)收購長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)持有的和記港口控股（HPHS）及和記港口集團(tuán)控股（HPGHL）的股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)覆蓋亞歐美23個(gè)國家43個(gè)港口199個(gè)碼頭泊位及配套資產(chǎn)；其中包括和記港口集團(tuán)持有的巴拿馬港口公司（PPC）90%股權(quán)。
【注：2015年，香港首富李嘉誠旗下兩大上市企業(yè)——長(zhǎng)江實(shí)業(yè)及和記黃埔宣布業(yè)務(wù)合并、重組方案，最終分拆為兩間新公司——長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（長(zhǎng)和）與長(zhǎng)江實(shí)業(yè)地產(chǎn)有限公司（長(zhǎng)地），在港上市；長(zhǎng)和持有長(zhǎng)江實(shí)業(yè)及和記黃埔的非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)?！?/p>
和記黃埔宣布出售港口
PPC在巴拿馬運(yùn)河兩端擁有兩個(gè)港口，一個(gè)是位于大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港（Cristobal），另一個(gè)是位于太平洋一側(cè)的巴爾博亞港（Balboa）。
如此一來，該公司運(yùn)營的兩座港口將被美國企業(yè)控制，這個(gè)持續(xù)30年之久的中巴合作項(xiàng)目也將告吹。這一套“組合拳”讓人真真切切地感受到美國威脅帶來的重?fù)簟?/p>
圖為兩個(gè)港口的位置示意圖
和記黃埔怎么就威脅了美國的國家安全？
自1997年以來，和記黃埔運(yùn)營巴拿馬運(yùn)河港口一事就成為美國反復(fù)炒作“中國威脅論”的主要借口。
美國之所以如此行事，首先是對(duì)和記黃埔在競(jìng)標(biāo)中擊敗美國企業(yè)感到極為不快。
據(jù)媒體報(bào)道，時(shí)任美國貿(mào)易部長(zhǎng)米基·坎特（Mickey Kantor）曾親自給時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)的巴利亞達(dá)雷斯（Perez Balladares）打電話，為柏克德工程公司說情。
圖為巴拿馬前總統(tǒng)巴利亞達(dá)雷斯（資料圖）
時(shí)任美國駐巴拿馬大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年發(fā)文否認(rèn)此事，但對(duì)于該公司競(jìng)標(biāo)失敗表示“失望”，聲稱競(jìng)標(biāo)過程“與世界通行標(biāo)準(zhǔn)相?！?。1997年，他致信巴拿馬貿(mào)易部長(zhǎng)勞爾·阿朗戈（Raúl Arango），聲稱美國企業(yè)界人士抱怨：這兩座港口的競(jìng)標(biāo)過程受到“操縱”。
等到1999年，來自加利福尼亞州的共和黨眾議員達(dá)納·羅拉巴赫爾（Dana Rohrabacher）再次翻檢出這件事，并在眾議院聽證會(huì)上聲稱：克林頓政府不應(yīng)該接受對(duì)兩座碼頭的招標(biāo)結(jié)果，“腐敗行徑使和記黃埔這種與中國政府有密切聯(lián)系的企業(yè)能夠勝出”。
1999年是美國利用和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口一事大肆炒作“中國威脅論”的標(biāo)志性年份。當(dāng)年12月31日，巴拿馬運(yùn)河正式回歸巴拿馬。一批美國國會(huì)議員、退役將軍和前防務(wù)官員對(duì)此倍感憋屈，于是紛紛發(fā)聲，斷言和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口將對(duì)美國國家安全“構(gòu)成威脅”，借機(jī)發(fā)泄心中怨氣。
1999年10月，一群美國退役軍官向美國國會(huì)遞交請(qǐng)?jiān)笗?，反?duì)將這兩處碼頭交給和記黃埔運(yùn)營。退役海軍上將、前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席托馬斯·穆勒（Thomas Moorer）是其中一員。他對(duì)巴拿馬運(yùn)河的看法是：“我們修建了它，我們出了錢，我們使用它?！彼膽B(tài)度是：“不能讓中國控制它?！边@位老將軍不僅警惕性高，而且想象力極為豐富，他鄭重其事地發(fā)出警告：中國會(huì)把導(dǎo)彈偷偷運(yùn)進(jìn)巴拿馬，利用該國作為襲擊美國的發(fā)射基地。
1999年12月，達(dá)納·羅拉巴赫爾在眾議院聽證會(huì)上信誓旦旦地表示，如果美國無所作為，中國能在10年內(nèi)就“控制巴拿馬這個(gè)小國，控制巴拿馬運(yùn)河”。
與此同時(shí)，美國前國防部長(zhǎng)溫博格（Caspar W. Weinberger）在保守派智庫安全政策中心的活動(dòng)中警示：中國通過和記黃埔公司在巴拿馬運(yùn)河獲得立足點(diǎn)，中國正在試圖控制巴拿馬運(yùn)河，美國的安全受到威脅。
這些美國政客煞有介事地拋出如此沉甸甸的“中國威脅論”，讓克林頓政府不勝其擾。美國國務(wù)院在1999年發(fā)布的評(píng)估材料中表示，政府并不認(rèn)為和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口將對(duì)美國的安全構(gòu)成威脅。參議院外交委員會(huì)對(duì)這一問題進(jìn)行了專門研究。該委員會(huì)成員、共和黨人杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）親自前往巴拿馬調(diào)查，并在調(diào)查報(bào)告中表示：和記黃埔運(yùn)營兩座港口不應(yīng)該被視為對(duì)巴拿馬運(yùn)河的直接威脅。1999年11月底，克林頓總統(tǒng)親口否認(rèn)中國將在美國歸還巴拿馬運(yùn)河之后對(duì)其進(jìn)行接管和控制的可能性。
1999年之后，美國對(duì)“中國威脅論”的炒作始終沒有離開巴拿馬運(yùn)河，沒有離開和記黃埔運(yùn)營的兩座港口。
近年來，隨著美國將中國定位為“最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”，巴拿馬運(yùn)河這一議題的重要性更加凸顯。美軍南方司令部的歷任司令一有機(jī)會(huì)就得對(duì)巴拿馬運(yùn)河、對(duì)“中國威脅”說上幾句。2023年8月，時(shí)任南方司令部司令勞拉·理查森（Laura J. Richardson）聲稱：巴拿馬運(yùn)河沿岸有5家中國國有企業(yè)，它們可能被中國用于服務(wù)軍事目的。
現(xiàn)在，美國總統(tǒng)特朗普成為炒作巴拿馬運(yùn)河議題的第一吹鼓手。早在2023年，他在接受社交媒體采訪時(shí)稱：“中國控制了巴拿馬運(yùn)河，我們不能允許這樣的事情發(fā)生”。2024年底，再次當(dāng)選總統(tǒng)的他給出了最為荒誕不經(jīng)的說法：中國士兵駐扎在巴拿馬運(yùn)河。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日，巴拿馬相關(guān)部門對(duì)巴拿馬港口公司啟動(dòng)審計(jì)（圖/巴拿馬海事管理局）
正是在美國的壓力和破壞之下，已在巴拿馬扎根30年的和記黃埔開始面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。2025年初，巴拿馬穆利諾政府宣布對(duì)其在巴拿馬的子公司——巴拿馬港口公司——進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員在特朗普宣誓就職當(dāng)天（1月20日）進(jìn)駐公司的辦公室。
和記黃埔就此發(fā)布公告，表示將配合巴方的審查。同時(shí)，公告指出，該公司曾在2020年和2021年接受巴拿馬審計(jì)署的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果均表明它完全履行了合同義務(wù)。
而在審計(jì)結(jié)果尚未公布之際，巴方總檢察長(zhǎng)路易斯·卡洛斯·戈麥斯 （Luis Carlos Gomez）于2月26日表示，政府授予和記黃埔的港口特許經(jīng)營權(quán)有“違反憲法”內(nèi)容，應(yīng)被中止。這一認(rèn)定結(jié)果已被提交至巴拿馬最高法院，等候最高法核準(zhǔn)和做出最終宣布。
究竟誰才是的威脅？
美國口口聲聲說和記黃埔運(yùn)營的兩座港口威脅巴拿馬運(yùn)河安全，指責(zé)中國擴(kuò)大在巴拿馬的存在對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全構(gòu)成威脅。但是，美國始終沒有拿出任何證據(jù)，讓外界相信存在這種威脅。反之，美國的所作所為才是對(duì)巴拿馬運(yùn)河的威脅，才是對(duì)巴拿馬這個(gè)國家的威脅。
包括特朗普在內(nèi)的相當(dāng)一部分美國人，從來沒有認(rèn)真想過美國究竟是怎么把巴拿馬運(yùn)河搞到手的?！都~約時(shí)報(bào)》在1977年2月刊登的一篇文章中給出過回答：我們偷走它，從我們的歷史教科書里刪除了那些不利于我們的證據(jù)。
那些被刪除的證據(jù)告訴大家：美國為自身利益而希望修建一條兩洋運(yùn)河，不惜為此肢解一個(gè)獨(dú)立國家（哥倫比亞）；迫使新生而弱小的巴拿馬接受一個(gè)法國人擔(dān)任其外交部長(zhǎng)，并由他負(fù)責(zé)簽訂一份嚴(yán)重?fù)p害巴拿馬權(quán)益的運(yùn)河協(xié)定；強(qiáng)行驅(qū)趕世代在地峽生活的民眾，把他們的家園刨挖成河，并在此后近90年間占有運(yùn)河帶來的絕大部分收益；強(qiáng)占運(yùn)河周邊土地，將其變成如同殖民地的“運(yùn)河區(qū)”。
20世紀(jì)初巴拿馬運(yùn)河建成后，美國政府對(duì)其進(jìn)行了數(shù)十年的管理（圖/Associated Press）
對(duì)許多美國人而言，巴拿馬運(yùn)河是偉大的美國工程成就，是美國對(duì)人類文明的無私奉獻(xiàn)；但對(duì)巴拿馬人而言，這條運(yùn)河引來了美國的欺凌與干涉，運(yùn)河區(qū)是“國中之國”，自己的祖國在很長(zhǎng)時(shí)間里喪失了一個(gè)主權(quán)國家的體面和尊嚴(yán)。
特朗普聲稱中國“威脅”巴拿馬運(yùn)河，而真正的威脅恰恰是美國自己。1989年12月20日，美國對(duì)巴拿馬發(fā)起軍事入侵的同時(shí)，宣布關(guān)閉巴拿馬運(yùn)河。這意味著，該運(yùn)河開通75年以來第一次因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)沖突而被關(guān)閉。
現(xiàn)在，特朗普聲稱不排除以武力奪取巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，這或?qū)⑹谷蛎鎸?duì)巨大挑戰(zhàn)：如果美國的入侵行動(dòng)招致巴拿馬人民的武裝抵抗，如果巴拿馬人民拒絕配合美國占領(lǐng)軍維持運(yùn)河運(yùn)轉(zhuǎn)，那么運(yùn)河勢(shì)必再次因戰(zhàn)爭(zhēng)沖突而被關(guān)閉。
但當(dāng)下的巴拿馬運(yùn)河已不再只是美國國內(nèi)交通的一部分，而是全球貿(mào)易的戰(zhàn)略通道，具備前所未有的國際公共屬性。特朗普政府針對(duì)這條運(yùn)河的任何魯莽舉動(dòng)都將給全球經(jīng)濟(jì)帶來不可預(yù)估的損失。
事實(shí)上，美國看似交還了巴拿馬運(yùn)河，卻將其軍事控制權(quán)緊緊捏在手里。根據(jù)美巴兩國簽署的《中立條約》，巴拿馬不得在其領(lǐng)土上部署別國軍事力量，美國有權(quán)在運(yùn)河通行受到威脅時(shí)動(dòng)用軍事手段進(jìn)行干預(yù)。換言之，美國可以“保衛(wèi)運(yùn)河”之名行侵占巴拿馬之實(shí)。
布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾任卡特總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，他在回憶錄中這樣寫道：如果未來的巴拿馬政府以“修理”巴拿馬運(yùn)河的名義關(guān)閉運(yùn)河，美國就會(huì)根據(jù)《中立條約》采取行動(dòng)，“修理”巴拿馬政府。1989年12月20日，老布什政府以“保護(hù)民主”為旗號(hào)，派出2萬多名美軍士兵入侵該國，不到一天就占領(lǐng)全境。2003年以來，美國牽頭舉行保衛(wèi)巴拿馬運(yùn)河的年度軍事演習(xí)。此舉最重要的意義就是展現(xiàn)美軍在運(yùn)河地帶的霸權(quán)地位。
巴拿馬執(zhí)政者需要對(duì)美國恭敬順從，不聽話的人都會(huì)遭到嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。外界認(rèn)為，實(shí)際掌控國家權(quán)力的巴拿馬軍隊(duì)總司令?yuàn)W馬爾·托里霍斯（Omar Torrijos）之所以在1981年死于墜機(jī)事故，是因?yàn)樗米锪嗣绹?。他?dāng)時(shí)有意繞開美國人，借助日本的力量擴(kuò)建巴拿馬運(yùn)河。1989年，美國出動(dòng)大軍入侵巴拿馬，強(qiáng)行抓捕該國執(zhí)政者、時(shí)任國防軍司令諾列加（Manuel Noriega），并將其關(guān)押17年之久。堅(jiān)持與中國建交的巴雷拉總統(tǒng)同樣遭到美方報(bào)復(fù)，2023年拜登政府以其牽涉腐敗案為由，取消他入境美國的資格。
美國始終以“老大”自居，蠻橫地要求巴拿馬的對(duì)華關(guān)系服從于美國的意志。正是由于美國的干涉阻撓，巴拿馬長(zhǎng)期無法與中國建立外交關(guān)系。2017年，巴雷拉政府在極其保密的情況下完成準(zhǔn)備工作，才得以與中國實(shí)現(xiàn)建交。
中巴建交后，美國竭力阻撓兩國展開合作。于是，自2018年啟動(dòng)的中巴自由貿(mào)易談判陷入停滯；以嵐橋集團(tuán)為首的中國企業(yè)聯(lián)營體失去對(duì)巴拿馬瑪格麗塔島集裝箱港口的開發(fā)權(quán)，而美國背景的諾塔克管理公司（NMG)將其攬入懷中。今年2月，美國國務(wù)卿魯比奧前往巴拿馬進(jìn)行面對(duì)面施壓，最終迫使穆利諾政府退出“一帶一路”。
2025年2月2日，美國國務(wù)卿魯比奧到訪巴拿馬運(yùn)河（圖/美聯(lián)社）
特朗普政府毫不避諱地想要占巴拿馬便宜，一個(gè)勁地逼后者同意讓美國船只免費(fèi)通航巴拿馬運(yùn)河。巴方的基本國策是強(qiáng)調(diào)這條運(yùn)河的中立性，以及通航費(fèi)用的非歧視性。特朗普政府卻無視巴方的這一立場(chǎng)，竭力逼迫其做出退讓。
有消息稱，早在2017年特朗普會(huì)見來訪的巴雷拉總統(tǒng)時(shí)，就已經(jīng)討論過通航費(fèi)用的問題。這次特朗普政府干脆在2月5日單方面宣布：美國政府船只現(xiàn)在可以免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。巴拿馬運(yùn)河管理局隨后發(fā)表聲明，堅(jiān)決否認(rèn)讓美國政府船只免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。盡管沒有得逞，特朗普政府仍擺出一副不會(huì)善罷甘休的樣子。
在特朗普政府眼中，巴拿馬的發(fā)展利益根本不值一提。巴拿馬之所以積極加入“一帶一路”，就是希望利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮運(yùn)河“互聯(lián)互通”作用，成為中國企業(yè)進(jìn)入拉丁美洲的門戶，增強(qiáng)自身作為本地區(qū)金融、經(jīng)貿(mào)、物流中心的地位，進(jìn)而成為世界級(jí)的貿(mào)易中心國家?，F(xiàn)在，巴拿馬被迫退出“一帶一路”，這些美好的構(gòu)想統(tǒng)統(tǒng)落空。緊接著，和記黃埔這個(gè)運(yùn)營三十年之久、為巴拿馬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的港口項(xiàng)目，很可能在美國的重壓下夭折。
2017年，美國貝萊德CEO拉里·芬克與特朗普在白宮餐廳對(duì)話
特朗普政府口口聲聲“做交易”，那么巴拿馬在被迫做出一系列重大退讓后，又能從美國那里得到什么回報(bào)呢？可能就是美軍不會(huì)入侵這個(gè)國家，不會(huì)強(qiáng)行擄走他們的總統(tǒng)。至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的補(bǔ)償，一概沒有。
2012年生效的巴拿馬和美國自由貿(mào)易協(xié)定允許巴拿馬對(duì)一系列進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅；從2022年起，這些保護(hù)性關(guān)稅應(yīng)當(dāng)逐步被取消。但由于巴拿馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力未能得到改善，科爾蒂索政府（2019-2024）希望與美國重新審議自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)條款，遭到美方拒絕。
2022年5月，科爾蒂索在參加美洲峰會(huì)期間突然表示，巴拿馬將重啟與中國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。他以此發(fā)泄了心中怒氣，但沒有解決任何問題，沒有迫使美方讓步，也沒有讓中巴自貿(mào)協(xié)定談判重啟。
基辛格曾一針見血地指出，“做美國的敵人是危險(xiǎn)的，但是做美國的盟友是致命的”。巴拿馬的經(jīng)歷正是這種“致命性”的最清晰注腳。
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