佛山市高明區(qū)政務(wù)中心現(xiàn)場/受訪者供圖
中房報(bào)記者 樊永鋒 北京 廣東佛山報(bào)道
一個投資額高達(dá)三十多億的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，看起來正無可避免的滑向擱淺的深淵。
鑫創(chuàng)智谷科技園區(qū)是廣東佛山高明區(qū)重點(diǎn)打造的科創(chuàng)產(chǎn)城融合綜合體，由鑫苑集團(tuán)旗下子公司鑫創(chuàng)科技有限公司（以下簡稱鑫創(chuàng)科技）主導(dǎo)投資。
早在2019年 2月，鑫創(chuàng)科技以11.85億元成功競得西江新城明湖旁一塊創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，占地230畝的“佛山鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷”項(xiàng)目由此誕生。
彼時，雄心勃勃的開發(fā)商擬將此打造成集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合商業(yè)、配套居住等為一體的創(chuàng)新科技園區(qū)。
鑫創(chuàng)智谷受項(xiàng)目規(guī)劃圖/受訪者供圖
鑫創(chuàng)科技佛山項(xiàng)目地塊分區(qū)示意圖/受訪者供圖
該項(xiàng)目也備受高明區(qū)政府重視，從項(xiàng)目投資、用地、設(shè)計(jì)、工程、稅務(wù)、關(guān)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套、產(chǎn)業(yè)政策等各個環(huán)節(jié)為投資商提拱了無微不至的關(guān)懷與解決方案。并被列入“廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目”。
更大的支持在于2020年9月至2021年5月期間，鑫創(chuàng)科技與高明區(qū)政府、高明建投簽署了《合作框架協(xié)議》《商品房認(rèn)購協(xié)議》等文件，約定由政府定制購買鑫創(chuàng)智谷A地塊物業(yè)作為新行政服務(wù)中心。
彼時的政府和企業(yè)琴瑟和鳴。未曾料到，隨著這個省級重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，最終的走向卻是對簿公堂。
2024年5月，新行政中心項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。然而，由于企業(yè)資金掣肘土地被債權(quán)方查封，疊加地塊土地分證訴求未獲政府部門支持，項(xiàng)目無法辦理預(yù)售許可證，網(wǎng)簽備案失敗。
2024年7月，高明建投提起訴訟，法院一審判決解除協(xié)議。目前，該案件已進(jìn)入佛山市中級人民法院二審階段。
時至今日，盡管項(xiàng)目配套的住宅及商業(yè)部分已完成交付，但政務(wù)中心的交付卻陷入政企協(xié)作的僵局，甚至對簿公堂。
一個投資商、政府、入駐企業(yè)三方的多輸局面逐漸顯現(xiàn)。
佛山市高明區(qū)政務(wù)中心現(xiàn)場/受訪者供圖
政務(wù)標(biāo)桿
作為當(dāng)初的政企協(xié)作的一個典范項(xiàng)目，鑫創(chuàng)智谷從簽約到開工，一直受到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>
鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷項(xiàng)目位于西江產(chǎn)業(yè)新城，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，總投資達(dá)34.5億元。2019年2月11日鑫創(chuàng)科技競得地塊后，在高明區(qū)委、區(qū)政府的支持下，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了拿地當(dāng)天即開工的愿望。
雄心勃勃的開發(fā)商擬打造“佛山鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷”，聚焦人工智能（AI）與本地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用示范，以“龍頭引領(lǐng)+雙創(chuàng)驅(qū)動+場景體驗(yàn)”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，通過聚合國際高端創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)佛山本地區(qū)智造創(chuàng)新升級。
對于這樣一個重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府的支持力度也是空前的。
2020年9月至2021年5月期間，鑫創(chuàng)科技與高明區(qū)政府、高明建投簽署了一系列文件，約定由政府定制購買鑫創(chuàng)智谷A地塊物業(yè)作為新行政服務(wù)中心。
2020年9月29日，鑫創(chuàng)科技與佛山市高明建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（下稱高明建投）簽訂了《合作框架協(xié)議》。
2020年12月31日，鑫創(chuàng)科技與高明新區(qū)管委會簽訂了《鑫創(chuàng)科技園A地塊意向購買協(xié)議》。
高明區(qū)行政服務(wù)中心向區(qū)政府提交了《關(guān)于辦公場地遷建的請示》，并經(jīng)2021年2月1日區(qū)委十二屆第159次常委會會議和2020年9月30日十五屆區(qū)政府71次常務(wù)會議研究，批復(fù)了《中共佛山市高明區(qū)委辦公室、佛山市高明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于遷建區(qū)行政服務(wù)中心辦公場地的批復(fù)》（明辦函〔2021〕3號），同意將區(qū)行政服務(wù)中心辦公場地遷建至西江產(chǎn)業(yè)新城的廣東鑫創(chuàng)公司A地塊，旨在打造“一站式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)桿。
與此同時，佛山市高明區(qū)將新行政服務(wù)中心遷建至西江產(chǎn)業(yè)新城鑫創(chuàng)智谷科技園區(qū)的規(guī)劃，被寫入《佛山市“一環(huán)創(chuàng)新圈”發(fā)展規(guī)劃》。
這一決策旨在解決原中心僅3400平方米空間不足的痛點(diǎn)——27個部門、400余項(xiàng)審批事項(xiàng)無法進(jìn)駐，群眾辦事“多頭跑、時效低”的問題長期存在。新中心規(guī)劃建設(shè)1.2萬平方米智能政務(wù)服務(wù)綜合體，配備7大主題服務(wù)廳及數(shù)百便民車位，與園區(qū)內(nèi)30余家高新企業(yè)形成“政務(wù)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動生態(tài)。
2021年5月21日，鑫創(chuàng)科技與高明建投簽訂了《商品房認(rèn)購協(xié)議》。
協(xié)議簽署后，廣東鑫創(chuàng)公司啟動新行政服務(wù)中心物業(yè)建設(shè)。
一切看似都在有條不紊的順利推進(jìn)中。
意外出現(xiàn)了。受疫情和房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控等因素影響，該項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)滯后。隨著房地產(chǎn)行業(yè)下行的傾巢之下，投資商鑫創(chuàng)科技因資金鏈斷裂，面臨施工單位與金融機(jī)構(gòu)擠兌風(fēng)險(xiǎn)。
中房報(bào)記者調(diào)查了解到：疫情原因疊加房地產(chǎn)調(diào)控下行，投資商出現(xiàn)現(xiàn)金流緊張，導(dǎo)致延期支付施工單位工程款及銀行貸款。2023年總包單位中建三局及開發(fā)貸銀行廣州銀行相繼起訴鑫苑，法院查封了項(xiàng)目土地。
也就在2023年12月，鑫創(chuàng)科技函告高明建投申請延期，高明建投回函同意將結(jié)構(gòu)封頂及完成簽訂備案合同的時間延長至2024年5月30日，并同意商品房及配套(含車位)交付時間延長至2024年12月31日。
一直到2024年5月25日，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，但因土地查封無法辦理商品房預(yù)售許可證并網(wǎng)簽備案合同。2024年7月11日，高明建投第二次向法院提起訴訟（本次訴訟），2024年11月26日法院一審判決解除協(xié)議。
雙方的合作改革標(biāo)桿陷入履約僵局。
高明建投相關(guān)負(fù)責(zé)人向中房報(bào)記者表示：“我們前期跟鑫創(chuàng)科技提出了一個和解方案的條件，但是企業(yè)方一直未能落實(shí)，我們要考慮自身面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)，目前依然維持前期協(xié)商的條件和要求。”
一個各方不愿看到的局面形成了：土地分證僵局致“建成的樓用不了”，政企協(xié)議從合作走向了對簿公堂。
佛山市高明區(qū)政務(wù)中心現(xiàn)場/受訪者供圖
擱淺紛爭
土地分證程序的梗阻與責(zé)任歸屬的懸置，成為導(dǎo)致雙方僵局難以破解的核心問題。
據(jù)熟悉該項(xiàng)目開發(fā)內(nèi)情的人士透露，鑫創(chuàng)科技指控政府部門自2023年起多次擱置其土地分證申請，導(dǎo)致項(xiàng)目無法推進(jìn)。
鑫創(chuàng)科技方面主張，A地塊作為綜合開發(fā)項(xiàng)目，需要將行政服務(wù)中心所屬地塊從整體土地中分證后方可辦理預(yù)售許可證。
根據(jù)《土地管理法》及《不動產(chǎn)登記暫行條例》，土地分證屬于行政許可事項(xiàng)，企業(yè)并無自主權(quán)。
此外，公司資產(chǎn)足以覆蓋負(fù)債，并已與債權(quán)人協(xié)商制定債務(wù)重組方案，但需政府協(xié)調(diào)解決土地分證問題。
然而，鑫創(chuàng)科技指出，當(dāng)?shù)卣块T未直接回應(yīng)分證停滯的原因，僅表示需依法依規(guī)處理。高明區(qū)不動產(chǎn)登記部門曾通過變更查封標(biāo)的解決山湖郡項(xiàng)目辦證難問題，但政務(wù)中心是否適用類似機(jī)制尚不明確。
佛山市自然資源局高明分局確權(quán)股工作人員對記者采訪請求表示:“并未接到相關(guān)通知，且不是項(xiàng)目權(quán)利人，不接受咨詢?！?，婉拒了采訪。
當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持依法履行程序，無可厚非，不過，項(xiàng)目無法交付的負(fù)面影響正逐步顯現(xiàn)。
鑫創(chuàng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該物業(yè)為政府全程參與設(shè)計(jì)的定制化工程，功能特殊無法轉(zhuǎn)售，若協(xié)議解除將造成超過10億元的沉沒成本。
不僅如此，投資方因資金鏈斷裂面臨施工單位與金融機(jī)構(gòu)擠兌風(fēng)險(xiǎn)，若破產(chǎn)將導(dǎo)致員工失業(yè)及供應(yīng)商賬款危機(jī)。而園區(qū)內(nèi)已入駐30多家企業(yè)的配套服務(wù)恐將中斷，區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦難免受阻。
即使在民生服務(wù)方面，新行政中心延期交付導(dǎo)致“一窗通辦”“掌上辦”等改革措施無法落地，群眾辦事效率提升無望。
更值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目作為政府招商引資的重要承諾，其停滯已影響區(qū)域投資信心。
一個聚焦人工智能與本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用的科創(chuàng)智谷項(xiàng)目走到這一步尤其讓人唏噓。
2025年初，以人工智能企業(yè)DeepSeek、宇樹科技等為代表的杭州“六小龍”引爆全國關(guān)注。很多地方政府都在反思，尤其是廣東：為何廣東沒有誕生類似企業(yè)？
據(jù)了解，這些企業(yè)之所以能成長為行業(yè)標(biāo)桿，背后是地方政府通過制度創(chuàng)新構(gòu)建的獨(dú)特營商環(huán)境和扶持機(jī)制，并主動靠前服務(wù)的推動，最終得以形成“六小龍”的集群效應(yīng)。
佛山市高明區(qū)政務(wù)中心現(xiàn)場/受訪者供圖
如何破局
鑫創(chuàng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁當(dāng)?shù)卣罢晢栴}，尋求司法與行政協(xié)同的破局路徑。”
前述知情人士給出了他的建議。行政層面，由區(qū)政府牽頭成立專項(xiàng)工作組，限時解決土地分證問題，必要時啟動 “容缺受理” 機(jī)制。參考山湖郡項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)法院變更查封標(biāo)的，為辦證掃除障礙。
司法層面，法院應(yīng)考量項(xiàng)目公共利益屬性，推動政企達(dá)成附條件和解。如高明法院在明匯苑二期項(xiàng)目中通過府院聯(lián)動盤活資產(chǎn)，可提供借鑒。社會監(jiān)督方面，需公開土地分證卡點(diǎn)原因與責(zé)任主體，接受公眾質(zhì)詢，建立多方參與的協(xié)商機(jī)制，保障利益相關(guān)方知情權(quán)與話語權(quán)。
一位不愿具名的律師表示，涉及定制化物業(yè)與公共利益，法院二審可援引《民法典》第580條‘合同僵局’條款，探索分期履行或第三方監(jiān)管等柔性解決方案，避免機(jī)械判決導(dǎo)致多方受損。
高明區(qū)新行政服務(wù)中心從政企協(xié)作典范到交付擱淺，折射出政企協(xié)作中程序銜接與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳顚用堋?/p>
如何平衡依法行政與企業(yè)合理訴求，如何在維護(hù)公共利益的同時保障市場主體權(quán)益，成為擺在政府面前的嚴(yán)峻課題。
對于當(dāng)前的交付僵局，鑫創(chuàng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“土地分證是政府主導(dǎo)的行政程序，企業(yè)并無自主權(quán)。我公司已投入巨額資金完成建設(shè)，如今因程序問題導(dǎo)致協(xié)議解除，對各方而言都是損失?！?/p>
該人士強(qiáng)調(diào)，目前資產(chǎn)足以覆蓋負(fù)債，并已與債權(quán)人協(xié)商制定債務(wù)重組方案，呼吁政府“正視問題，推動土地分證與司法和解”。
各方應(yīng)以民生為本，在法律框架內(nèi)尋求最優(yōu)解，讓這一民心工程早日重?zé)ㄉ鷻C(jī)。這不僅關(guān)乎一座建筑的命運(yùn)，更關(guān)系到區(qū)域營商環(huán)境的重塑與政府公信力的重建。唯有政企攜手破局，方能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
4月8日，佛山市高明區(qū)委辦公室工作人員向記者表示：“目前暫無相關(guān)情況，不便做出回應(yīng)。”
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