近日，我省發(fā)布《吉林省剛性支出困難家庭認定辦法（試行）》，從剛性支出困難家庭認定條件、認定程序、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。
剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難?！?a class="keyword-search" >認定辦法》明確由縣級民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作。認定權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，縣級民政部門加強指導、監(jiān)督。
《認定辦法》還要求剛性支出困難家庭認定需同時兼顧收入和支出情況。在收入方面，規(guī)定剛性支出困難家庭首先是“共同生活家庭成員人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖搿钡姆堑捅?、低保邊緣家庭?strong>在支出方面，明確剛性支出困難家庭需符合“申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60％”這一條件。
《認定辦法》自5月1日起施行，資格有效期限為一年。有效期滿前兩個月或有效期滿后，需按照本辦法重新辦理。具體如下。
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吉林省剛性支出困難家庭認定辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為健全分層分類社會救助體系，完善低收入人口認定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《民政部關于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認定辦法〉的通知》和《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作若干措施〉的通知》等有關規(guī)定和要求，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于吉林省戶籍居民申請剛性支出困難家庭認定工作。
第三條 剛性支出困難家庭認定工作應當遵循屬地負責、精準高效、公平公正、便民利民的原則。
第四條 縣級人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭認定工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責剛性支出困難家庭的受理、初審等工作，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。
有條件的地方可按程序將剛性支出困難家庭認定權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）?？h級以上人民政府民政部門要加強認定工作監(jiān)管和指導。
第二章 申請條件
第五條 申請認定剛性支出困難家庭應當同時符合下列條件：
（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認定為最低生活保障邊緣家庭。
（二）共同生活家庭成員（以下簡稱家庭成員）人均收入低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖搿?/p>
（三）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60％。
（四）家庭財產(chǎn)狀況應當同時符合以下條件：
1.家庭成員現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等可支配資金，原則上人均不超過當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入。
2.家庭成員名下可擁有1輛評估價格不超過5萬元的機動車輛或殘疾人功能代步車；名下無船舶、工程機械車和60馬力以上大型農機具。
3.家庭成員不擁有2處（含）以上可使用的房屋類不動產(chǎn)，建筑面積低于當?shù)匾?guī)定的人均保障性住房建筑面積標準的除外。農村居民家庭原有宅基地住房廢棄不可使用居住，以唯一商品房作為居住用房的，按僅有一套住房認定。
（五）縣級以上地方人民政府規(guī)定的其他條件。
第六條 剛性支出按照申請人提出申請前十二個月的家庭支出總額核算，包括以下必需支出方面：
（一）醫(yī)療支出。家庭成員在定點醫(yī)藥機構就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險以及慈善幫扶等支付后，由個人負擔的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。對未及時繳納基本醫(yī)療保險的，按照有效票據(jù)自費額度扣除商業(yè)醫(yī)療保險賠付和慈善幫扶后，個人實際自費費用的50%扣減，此種情形只適用首次認定。
（二）教育支出。家庭成員在幼兒園階段，或者實施學歷教育的全日制普通本科高等學校、高等職業(yè)學校、高等?？茖W校、中等職業(yè)學校、普通高中、初中和小學階段，由個人實際負擔的保教費或者學費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學校收費標準認定。
（三）殘疾康復支出。家庭成員中的殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務，在扣除政府補助、商業(yè)保險賠付和慈善幫扶資金后，個人實際負擔費用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。殘疾人基本康復訓練和輔助器具目錄范圍按照吉林省殘疾人基本康復服務有關目錄、殘疾人輔助器具適配補貼有關目錄及當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。
（四）照護支出。家庭成員中有完全喪失自理能力或部分喪失自理能力且日常生活需要照料的人員，分別按照當?shù)靥乩藛T救助供養(yǎng)全護理和半護理標準核減。
（五）住房支出。維持基本居住條件、租賃住房產(chǎn)生的費用，對租賃費用高于當?shù)毓夥糠孔鈽藴实?，按照當?shù)毓夥繕藴收J定；對低于當?shù)毓夥糠孔鈽藴实模凑諏嶋H負擔費用認定。享受住房補貼的家庭在計算支出時根據(jù)住房補貼相應扣減。
（六）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。因自然災害、交通事故、火災、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或家庭成員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于維持家庭基本生活所必需的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認定。
（七）其他支出。由縣級以上地方人民政府民政部門根據(jù)實際情況另外認定的支出。
第三章 認定程序
第七條 申請認定剛性支出困難家庭，應當以家庭為單位由一名家庭成員作為申請人，向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請或通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請，按照受理、審核、認定等基本程序進行。
第八條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭的對象，經(jīng)審核確認其家庭收入、財產(chǎn)等狀況不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭認定條件，但符合剛性支出困難家庭認定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉入剛性支出困難家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交。
第九條 剛性支出困難家庭認定權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的，在認定前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當通過社會救助經(jīng)辦服務系統(tǒng)，向縣級人民政府民政部門上傳審核材料?？h級人民政府民政部門應當在收到后3個工作日內，完成對申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查核實結果等材料的完整性和充分性審核，并提出審核意見。
第十條 申請或已認定剛性支出困難家庭期間，對存在拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核查或故意隱瞞、虛報家庭經(jīng)濟狀況、家庭實際生活消費水平明顯高于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖?、在監(jiān)獄或強戒所內服刑或強戒、勞動年齡內無正當理由3次以上不接受推薦工作、放棄自己合法應得收入和財產(chǎn)、參與違法犯罪行為以及當?shù)乜h級以上人民政府民政部門規(guī)定情形的，應當停止辦理或取消資格。
第十一條 對于情形復雜的，經(jīng)申請人簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體研究決議方式，實事求是認定家庭成員、收入、財產(chǎn)和支出狀況。
第四章 監(jiān)督管理
第十二條 剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自作出認定之日起計算。在有效期內，剛性支出困難家庭按照規(guī)定可獲得相應的社會救助或者幫扶。
有效期滿前兩個月或有效期滿后，需要繼續(xù)認定為剛性支出困難家庭的，應當按照本辦法規(guī)定重新辦理，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復提交。
第十三條 剛性支出困難家庭的人口、收入、財產(chǎn)和支出狀況發(fā)生重大變化的，家庭成員應主動告知村（居）民委員會，村（居）民委員會及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。縣級民政部門按規(guī)定重新認定剛性支出困難家庭資格。
第十四條 縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預警范圍，為相關部門和單位開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務支持。
第十五條 縣級人民政府民政部門負責剛性支出困難家庭認定的全程監(jiān)管工作，對新認定的剛性支出困難家庭按照不低于30%的比例進行抽查，對群眾投訴、舉報、信訪的剛性支出困難家庭全部復核。
第十六條 縣級以上地方人民政府民政部門應當暢通社會救助服務熱線，受理對剛性支出困難家庭認定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報，接受社會監(jiān)督。
第十七條 負責剛性支出困難家庭認定的工作人員存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規(guī)追究相關責任。對秉承公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免予問責。
第五章 附則
第十八條 縣級以上人民政府民政部門可根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，細化認定辦法和程序。
第十九條 共同生活家庭成員界定、家庭成員戶籍地和居住地認定、家庭收入和財產(chǎn)核算、家庭經(jīng)濟狀況調查、近親屬備案管理、生活困難的艾滋病病人和感染者管理、檔案管理、認定時限、停止辦理或取消資格情形等，未在本辦法中規(guī)定的，參照《吉林省最低生活保障管理辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭認定工作的各類行政文書參照《吉林省最低生活保障（低保邊緣家庭）申請審核確認行政文書》有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法由吉林省民政廳負責解釋。
第二十一條 本辦法自2025年5月1日起施行。
來源/xxxxx
初審/李雪陽
復審/曲慶紅
終審/王丹
白城婦聯(lián)
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