柳宇霆/文 個人破產(chǎn)地方立法再添新例。近日，廈門市人大常委會辦公廳發(fā)布公告，就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（下稱《廈門條例（草案）》）全文公開征求意見。廈門成為繼深圳之后，中國第二個嘗試建立個人破產(chǎn)制度的城市。
近年來，江蘇、浙江等地司法部門也在嘗試推行個人破產(chǎn)，有條件減免債務(wù)，在債務(wù)人履約償債之后，再恢復(fù)其信用，但嚴(yán)格來說，這類做法主要立足于現(xiàn)行的民商事法律，由于缺乏直接的法規(guī)支持，實(shí)施的動作幅度并不大，影響也較為有限。從深化改革的角度看，作為承擔(dān)中央賦予的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門緊跟深圳的腳步，推進(jìn)個人破產(chǎn)地方立法，意味著黨的二十屆三中全會提出的“探索建立個人破產(chǎn)制度”正逐漸邁開步伐。
從內(nèi)容來看，廈門立法并非對“深圳版本”的淺層次移植。2021年3月問世的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，核心是確立個人破產(chǎn)免責(zé)制度，具體包括兩項(xiàng)子制度，即豁免財產(chǎn)制度和免責(zé)考察制度。與此同時，還包括設(shè)立破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、重構(gòu)個人破產(chǎn)和解制度、嚴(yán)格破產(chǎn)欺詐責(zé)任、實(shí)行破產(chǎn)信息登記公開等，確保個人破產(chǎn)制度形成閉環(huán)體系。
廈門在“深圳版本”的基礎(chǔ)上，著重平衡債權(quán)人和債務(wù)人權(quán)益關(guān)系，既以更大的力度保護(hù)“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，讓其有東山再起的機(jī)會，也通過債務(wù)人財產(chǎn)制度和誠信審查制度、債務(wù)人財產(chǎn)制度和誠信審查制度、債權(quán)申報制度等一系列舉措，防范逃廢債等情形，讓債權(quán)人的權(quán)益不受侵害，可以說又向前邁出了一大步。
審視廈門立法，更大的亮點(diǎn)還在于借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)特別破產(chǎn)程序，其中遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等有關(guān)程序，在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。這些特別破產(chǎn)程序，補(bǔ)充了個人破產(chǎn)程序“鏈條”，也在更大空間范圍內(nèi)，保護(hù)了債權(quán)人、債務(wù)人的權(quán)益。以遺產(chǎn)破產(chǎn)為例，當(dāng)債務(wù)人去世，遺產(chǎn)便是債務(wù)清償?shù)奈ㄒ回敭a(chǎn)來源，只有明確遺產(chǎn)屬于破產(chǎn)標(biāo)的，可以宣告破產(chǎn)，遺產(chǎn)債務(wù)才能得到公平清償，繼承人才能免受債權(quán)人的無端干擾。環(huán)顧全球，世界各國出臺的破產(chǎn)法，大多數(shù)也規(guī)定了可以申請宣告遺產(chǎn)破產(chǎn)的情形。這些他山之石，應(yīng)成為個人破產(chǎn)立法的有益借鑒。
從2019年7月《加快完善市場主體退出制度改革方案》發(fā)布，到深圳、廈門相繼試水，隨著地方立法的持續(xù)突破，個人破產(chǎn)制度愈加清晰可辨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳自從成為全國個人破產(chǎn)制度改革“試驗(yàn)田”以來，已有300余人獲得“經(jīng)濟(jì)再生”機(jī)會。在這些數(shù)字的背后，是眾多家庭和企業(yè)卸除包袱、重歸正軌，也是市場經(jīng)濟(jì)新陳代謝、煥發(fā)新機(jī)。
不過，也應(yīng)清醒地看到，廈門的探索仍存在一些先天不足，比如立法沖突問題。地方立法的位階過低，有些規(guī)定又過于“前衛(wèi)”，在現(xiàn)行的《民法典》《企業(yè)破產(chǎn)法》等國家法律中尚無“接口”的情況下，不可避免存在一些沖突。以個人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)為例，雖然可以一次性解決個人破產(chǎn)和企業(yè)法人破產(chǎn)保護(hù)中的諸多問題，但以地方立法撬動改革，也很容易被詬病“于法無據(jù)”等問題。從長遠(yuǎn)來看，還需要加快國家立法步伐，充分吸取深圳、廈門地方立法以及江蘇、浙江等地司法審判的經(jīng)驗(yàn)，推出統(tǒng)一的個人破產(chǎn)法，完善個人與企業(yè)的市場退出機(jī)制，為市場基礎(chǔ)性法規(guī)制度嵌入關(guān)鍵性的“拼圖”。
（作者系法律學(xué)者）
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