福建省廈門市海滄區(qū)創(chuàng)新打造“全響應(yīng)中樞式”綜治中心服務(wù)體系，化解矛盾糾紛只進“一扇門”，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”海滄樣本
中國改革報今日關(guān)注報道
□ 林冰冰
鷺江潮涌處，法治綻新輝。
在福建省廈門市海滄區(qū)，一場關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的深刻變革正悄然發(fā)生：美甲店化身矛盾糾紛信息站，閩臺企業(yè)家在茶香中化解商事糾紛，銀發(fā)調(diào)解員用鄉(xiāng)音調(diào)和鄰里矛盾……這些煙火氣十足的治理場景，生動演繹著新時代“楓橋經(jīng)驗”的本土實踐。
今年3月底，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，以推進縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，重點推進場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化，實現(xiàn)有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果的目標(biāo)，對人民群眾訴求一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
作為廈門跨島發(fā)展的“橋頭堡”，海滄區(qū)在臺商投資熱土與城鄉(xiāng)融合試驗田的雙重定位中，以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以東孚街道綜治中心為藍本，創(chuàng)新構(gòu)建“全響應(yīng)中樞式”綜治中心服務(wù)體系，蹚出一條“資源全域整合、訴求全時響應(yīng)、平臺全景支撐、矛盾全程化解”的善治新路，為基層治理現(xiàn)代化提供了鮮活范本。
海滄區(qū)2022年獲評“福建省平安建設(shè)示范區(qū)”，2023年獲評“福建省第五輪首批平安區(qū)”，群眾安全感率連續(xù)6年保持在99%以上。東孚街道綜治中心還成為2025年全國綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會的觀摩點。
資源集成
打造多元解紛“全科醫(yī)院”
走進海滄區(qū)東孚街道綜治中心，9個開放式窗口如“全科診室”般一字排開，有序承擔(dān)著各類矛盾糾紛的“接診”工作；“明星調(diào)解室”里，金牌調(diào)解員正用閩南俚語解開村民心結(jié)；“茶調(diào)室”茶香氤氳，兩小時前拍桌子的勞資雙方已笑著碰杯……在這棟建于街道中心、面積近千平方米的社會治理“全科醫(yī)院”里，棘手的矛盾也常常在一天內(nèi)“藥到病除”。
東孚街道屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因城市化加速致轄區(qū)30%土地征拆，矛盾糾紛增量大、形態(tài)新，對社會治理能力提出更高要求。東孚街道綜治中心于2019年開始實體建設(shè)，2023年啟動規(guī)范化建設(shè)，依托街道綜治中心的“一站式”矛盾糾紛多元化解工作試點在全市率先投入運行，2024年，綜治中心進一步規(guī)范提升，成為全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會示范觀摩點。
“我們中心整合了各類資源，過去群眾解決糾紛要跑7個部門，現(xiàn)在進一扇門就能辦成事?！睎|孚司法所所長、東孚街道綜治中心副主任陳明哲介紹，東孚街道綜治中心全面整合綜治、司法、法庭、律師、法學(xué)會等20多個部門力量，以“常駐+輪駐+預(yù)約響應(yīng)”的方式，集成法律咨詢、人民調(diào)解、信訪登記、訴訟服務(wù)、綜治保險申報等多個窗口服務(wù)，設(shè)置勞動爭議、茶調(diào)室、明星調(diào)解員工作室等調(diào)解室，為群眾提供精準(zhǔn)、高效解紛服務(wù)，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺。
茶調(diào)室內(nèi)，“低頭不見抬頭見”這一頗具閩南特色的標(biāo)語十分醒目。綜治中心巧妙地將茶文化融入矛盾化解工作，多間調(diào)解室放置茶盤營造輕松氛圍。工作人員通過“三杯茶”調(diào)解法，即一杯消解情緒、二杯平復(fù)心緒、三杯梳理事理，使當(dāng)事人在品茗中逐步化解矛盾。
共享法庭中，一張圓桌法庭集原告、被告、審判員等席位于一體。綜治中心與東孚法庭創(chuàng)新推出“三進駐三同步兩下沉”工作機制，必要時法官可到場開庭，提供當(dāng)場立案、當(dāng)場調(diào)解、當(dāng)場出具法律文書的“一條龍”閉環(huán)服務(wù)。
人民調(diào)解窗口的背后，除了轄區(qū)內(nèi)各類調(diào)解組織，還有12名專職調(diào)解員常駐東孚街道綜治中心，十幾名特聘專家調(diào)解員、法學(xué)專家、律師顧問、心理學(xué)家加持。當(dāng)事人可以通過大廳電子屏，自主選擇調(diào)解員。
“當(dāng)調(diào)解員得有強大的心理和韌性，雖然經(jīng)常被緊張壓抑的氛圍籠罩，但我也找到了價值與成就感，還練就了‘雜家’本領(lǐng)?！标惿荷菏沁@里的明星調(diào)解員，近年來，由她介入調(diào)解的征地拆遷糾紛有100多起，涉及金額高達十幾億元，調(diào)解案例4次被央視采用，曾被評為福建省2019—2021年度人民調(diào)解先進個人。
東孚街道綜治中心有了影響力，一些機構(gòu)比如美甲店也主動加入成為中心的“信息站”，他們將群眾的需求及時發(fā)送給中心工作人員。另外，轄區(qū)平安志愿者、法律明白人、治安巡防隊員、村社干部、網(wǎng)格員等力量參與矛盾調(diào)處、信訪評理，與中心形成梯次協(xié)作、互為支撐。東孚調(diào)解團隊被群眾親切地稱為“調(diào)解110”。
機制創(chuàng)新
構(gòu)建協(xié)同共治“操作系統(tǒng)”
在東孚街道綜治中心，看不見部門間的“踢皮球”，只有“握指成拳”的合力，從“多頭跑腿”到“一窗兜底”，靠的是一套環(huán)環(huán)相扣的硬核機制。
在化解蕓美村百年祖宅征拆糾紛中，調(diào)解員陳明哲團隊創(chuàng)新提出“基礎(chǔ)均分+付出補償”方案，通過“面積換現(xiàn)金”“背靠背協(xié)商”策略破解27名海內(nèi)外家族成員補償僵局，半年拉鋸戰(zhàn)終以遠程簽約落幕。該案例成為東孚街道綜治中心分級調(diào)處機制的范本。
東孚街道綜治中心創(chuàng)新構(gòu)建分級調(diào)處閉環(huán)體系：村社依托“警格+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合，前端預(yù)防化解日常糾紛；綜治中心整合警調(diào)、訴調(diào)等資源，聯(lián)動化解復(fù)雜矛盾，法庭進駐實現(xiàn)訴調(diào)無縫銜接；街道統(tǒng)籌設(shè)立專項調(diào)解室，協(xié)同區(qū)級力量攻堅重大疑難矛盾，筑牢平安建設(shè)“橋頭堡”。
“以前調(diào)解糾紛有點像‘求人辦事’，現(xiàn)在綜治中心有了實權(quán)，說話管用了！”陳明哲介紹，綜治中心被賦予了四項“尚方寶劍”：糾紛進門就能“派單”給責(zé)任部門（分流指派權(quán)），需要部門協(xié)助時能“喊人”到場（協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)），化解不力時能“亮黃牌”（檢查督辦權(quán)），對失職單位還能“打報告”（責(zé)任追究建議權(quán)）。
海滄某溫泉公寓酒店糾紛調(diào)處過程，東孚街道綜治中心啟動“街道吹哨、部門報到”協(xié)同“會診”機制，與法庭、派出所、司法所共同協(xié)助酒店經(jīng)營者重塑信心。（東孚街道綜治中心 供圖）
陳明哲舉了個生動的例子：2023年，東孚某溫泉公寓酒店因溫泉水?dāng)喙┯|發(fā)租客退費潮，疊加內(nèi)部職務(wù)侵占、勞資糾紛等多重矛盾，經(jīng)營者瀕臨破產(chǎn)。綜治中心打出“組合拳”，一邊成功調(diào)解租賃糾紛，一邊聯(lián)合法庭、派出所、司法所協(xié)助酒店經(jīng)營者梳理思路，重樹信心，避免了經(jīng)營者“躺平”引發(fā)的連鎖風(fēng)險。
“家長里短、鄰里糾紛這類‘小感冒’，調(diào)解員當(dāng)場就能開‘藥方’；遇上征地補償、勞資糾紛這類‘慢性病’，中心則可啟動‘街道吹哨、部門報到’協(xié)同‘會診’機制?！焙鎱^(qū)委政法委副書記李僑生介紹，綜治中心前移法律服務(wù)資源構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，打造“村官評理—法官釋法—主官接訪—專家攻堅”調(diào)解鏈。對調(diào)解不成的案件，精準(zhǔn)導(dǎo)入行政復(fù)議、仲裁或訴訟等法治軌道，并建立“日復(fù)盤、周跟蹤、月小結(jié)”會商研判機制，形成“調(diào)解優(yōu)先—法治兜底—閉環(huán)穩(wěn)控”的全周期治理閉環(huán)。
“綜治中心定期生成的工作簡報就像一面治理透鏡，能夠動態(tài)掃描分析轄區(qū)風(fēng)險病灶，這為區(qū)委政法委明確工作方向、精準(zhǔn)制定政策提供了強有力的依據(jù)?！崩顑S生指出，綜治中心的會商研判機制還有助于海滄區(qū)在區(qū)域治理中減少重復(fù)試錯的成本，提升治理效能。
為進一步保障矛盾糾紛調(diào)解工作有效開展，海滄區(qū)委政法委還將各級綜治中心、各部門參與矛盾糾紛調(diào)解質(zhì)效納入平安建設(shè)考評，施行督辦問責(zé)機制，依法依規(guī)推進全區(qū)社會矛盾糾紛化解。
數(shù)字賦能
織就智慧治理“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”
如果說制度設(shè)計構(gòu)建了風(fēng)險防控的“骨骼”，那么數(shù)據(jù)賦能則注入了智慧治理的“血液”。東孚街道綜治中心依托海滄區(qū)政法綜治信息平臺，打破公安、調(diào)解、網(wǎng)格、市民熱線等部門間的信息孤島，匯集110接處警、人民調(diào)解、12345、網(wǎng)格排查等數(shù)據(jù)構(gòu)建動態(tài)治理圖譜，既實現(xiàn)矛盾風(fēng)險的分秒級捕捉，又為民眾織就“一站式”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
海滄區(qū)綜治中心主任曾貴容介紹，海滄區(qū)政法綜治信息平臺就像一個強大的“數(shù)據(jù)樞紐”，匯聚了各類數(shù)據(jù)、協(xié)同事件、視頻監(jiān)控等要素，已歸集242萬余條矛盾糾紛、人口信息等數(shù)據(jù)，1.2萬余路監(jiān)控探頭全方位“值守”。平臺還開發(fā)了“矛盾熱力圖”“風(fēng)險研判預(yù)警”等工具，助力綜治中心精準(zhǔn)定位高發(fā)區(qū)域、預(yù)警高風(fēng)險事件，且能通過數(shù)據(jù)比對評定矛盾糾紛風(fēng)險等級。
此外，海滄區(qū)還建立“智能感知—精準(zhǔn)分流—協(xié)同處置”全流程智管體系，以案件跟蹤回訪、結(jié)案歸檔確保風(fēng)險實時可控，讓風(fēng)險化解“一鏈到底”；推出“和事碼”智能服務(wù)平臺，矛盾糾紛“掃碼即辦、全程可溯”，群眾訴求“一碼直達”；公共區(qū)域監(jiān)控?zé)o縫銜接，各級綜治巡防力量全天巡邏，無人機隨時應(yīng)援，重點區(qū)域常態(tài)亮燈巡防，推動治安防控“一體協(xié)作”。
數(shù)據(jù)顯示，相較于2019年，2024年東孚街道綜治中心調(diào)解結(jié)案量激增737.1%，糾紛類報警警情調(diào)解量躍升134.8%，刑事警情下降28.9%，實現(xiàn)民間矛盾糾紛“零越級、零進京”的歷史性突破，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
從試點探索到全域覆蓋，海滄區(qū)以“東孚經(jīng)驗”為范本推進各街道綜治中心提檔升級，同時探索“標(biāo)準(zhǔn)化筑基、差異化生長”的特色路徑：新陽街道針對臺企聚集特點，創(chuàng)新涉臺商事糾紛“律師駐點+法官聯(lián)調(diào)”機制，為臺胞臺企生活創(chuàng)業(yè)提供便利；海滄街道建立“首問責(zé)任制+專職調(diào)解+法律支援”三級調(diào)解體系，推動矛盾糾紛全鏈條化解；嵩嶼街道首創(chuàng)“五要素”背包精神，將流動調(diào)解室延伸至小區(qū)、樓宇商圈。目前，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”已逐漸成為海滄市民的普遍共識。
當(dāng)“全科醫(yī)院”開進街巷，當(dāng)“解紛處方”紓解民憂，海滄區(qū)以“小切口”解剖“大命題”，用“一地之治”回應(yīng)“時代之問”，讓矛盾消弭于未萌，讓共識凝聚于共治，為新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐提供了可復(fù)制可推廣的“海滄樣本”，讓法治之光在基層善治中煥發(fā)新彩。
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大伙兒互相提個醒~
一審:李梓凡
二審:王慶平
三審:莊梅芳
來源:中改看福建
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