“八層樓，實(shí)在爬不動(dòng)。沒電梯，下樓散步我都不敢?！泵鎸?duì)高層業(yè)主加裝電梯的呼聲，低層業(yè)主卻反對(duì)連連：“影響采光，噪聲干擾，造成房子貶值……”老樓是否能裝新梯？福州一個(gè)老舊小區(qū)的榕樹下，一場因加裝電梯引發(fā)的相鄰權(quán)糾紛的訴前調(diào)解正在進(jìn)行，業(yè)主們各抒己見。
“玻璃井道增加透光率，電梯井加裝雙層隔音棉?！眳⒓用鎸?duì)面溝通的電梯設(shè)計(jì)單位代表當(dāng)場提出方案。“給予低樓層多少補(bǔ)償，鼓樓法院有一個(gè)判例……”社區(qū)工作人員進(jìn)一步解釋。樹蔭搖曳中，反對(duì)的聲音漸漸消融……
“融”社會(huì)治理，“和”萬家燈火。近年來，福州法院將融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、融合綜治中心、融貫調(diào)解平臺(tái)的解紛路徑與以情說和、以理講和、以法促和的調(diào)解理念有機(jī)結(jié)合，打造實(shí)質(zhì)解紛“快車道”。讓老舊小區(qū)加裝電梯“上”“下”一心，探索基層治理破題之鑰的范例，正在福州不斷呈現(xiàn)。
2024年，福州法院訴前調(diào)解成功案件10.91萬件，訴前調(diào)解成功率68.66%，全市法院受理案件數(shù)同比下降12.13%。2025年第一季度，福州法院開展先行調(diào)解案件1379件，為抓實(shí)“公正與效率”提供了有力支持。
下好“一盤棋”
“福清市萬人成訟率最低，治理效果最好?！备Ｖ莘ㄔ褐鲃?dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享社會(huì)治理大格局，主動(dòng)向市委常委會(huì)、市委政法委報(bào)告矛盾糾紛預(yù)防化解工作，將訴非聯(lián)動(dòng)、萬人成訟率納入全市綜治考評(píng)范圍，起到“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的功能。
“希望府院雙方深化良性互動(dòng)，合力防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步凝聚府院聯(lián)動(dòng)共治的強(qiáng)大合力?！痹诙ㄆ谡匍_的府院聯(lián)席會(huì)議上，福州法院在深化府院良性互動(dòng)上探路先行，加強(qiáng)府院各層次協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，得到了“雙向奔赴”的肯定。
福州市政府與福州中院召開2024年度府院聯(lián)席會(huì)議
在聯(lián)席會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用下，府院秉持 “一盤棋” 理念，切實(shí)聚合同向發(fā)力、綜合施治的“解紛鏈”，實(shí)招不斷落細(xì)落實(shí)。
“租賃合同糾紛中房屋租賃，特別是城鄉(xiāng)接合部的群租房，是引發(fā)糾紛的高發(fā)領(lǐng)域”，福州中院發(fā)布的《司法“數(shù)助治理”白皮書》，給基層治理的共性問題和隱性風(fēng)險(xiǎn)問題“畫像”。
這份《白皮書》選取了與市域社會(huì)治理相關(guān)的特定類型案件，從誠信社會(huì)、平安社會(huì)、生活和諧等六大方面31項(xiàng)司法工作狀況出發(fā)，進(jìn)行案件類型、數(shù)量、地域分布、發(fā)展趨勢(shì)等多維度指數(shù)分析研究。
會(huì)說話的司法數(shù)據(jù)，揭示潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，檢驗(yàn)社會(huì)治理效果，為政府治理決策提供了最真實(shí)、最全面的社會(huì)矛盾和糾紛藍(lán)本，協(xié)助社會(huì)治理精準(zhǔn)發(fā)力，得到福州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)比分析 制發(fā)《數(shù)助治理》白皮書
在“深度問診”的過程中，福州法院還深入思考類案成因，挖掘社會(huì)管理短板，及時(shí)向有關(guān)行政部門制發(fā)綜合治理類司法建議，強(qiáng)化綜合治理，從源頭上減少案件發(fā)生。
以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的司法建議落地見效
諸如，針對(duì)二手房交易隱形質(zhì)量問題，福州中院通過司法建議的跟蹤、反饋、落實(shí)、見效，催生惠民保險(xiǎn)產(chǎn)品——為二手房質(zhì)量提供兜底保障，為治理提出“靶向治療藥方”，進(jìn)行了“打樣”示范。司法建議尤其是綜合治理類司法建議的效能鏈條已初步顯現(xiàn)。
織密“一張網(wǎng)”
基層既是產(chǎn)生矛盾糾紛的“源頭”，也是化解、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。以創(chuàng)新精神、實(shí)干姿態(tài)融入“推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)”，是福州法院對(duì)于這項(xiàng)“人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安”基礎(chǔ)性工程的積極作答。
福州法院蹄疾步穩(wěn)，出臺(tái)了《落實(shí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施意見》，擬定了《嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作若干意見》，融合推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接工作，打造法院+綜治中心，扎根鄉(xiāng)土的“解憂拍檔”。
目前，福州兩級(jí)法院入駐縣（市、區(qū)）級(jí)綜治中心8家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)綜治中心6家。擇優(yōu)選派法官、審判輔助人員、特邀調(diào)解員等42名工作人員以常駐、輪駐等方式入駐辦公，為轄區(qū)群眾提供材料流轉(zhuǎn)、法律咨詢、涉訪轉(zhuǎn)辦、訴前調(diào)解、受理司法確認(rèn)申請(qǐng)等服務(wù)，充分釋放出矛盾化解效能。
閩清法院在縣綜治中心開展調(diào)解工作
以閩清法院“三分四色”工作法為代表的矛盾糾紛化解創(chuàng)新舉措，已在縣綜治中心調(diào)解工作中“大顯身手”。該工作法，無縫對(duì)接綜治中心“四步十調(diào)”工作機(jī)制，疏通訴調(diào)對(duì)接堵點(diǎn)，成功將一批涉一百余名業(yè)主的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件化解在訴前，避免后續(xù)400余件的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件衍生。
積極開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)
與此同時(shí)，人民法庭也展現(xiàn)出新“楓”貌。福州法院堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，重心下移、力量下沉，因地制宜把人民法庭建設(shè)成為推動(dòng)糾紛源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解的“前沿陣地”。積極開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)，培育出福清宏路法庭“楓行宏路”、閩侯上街法庭“崇法向上”、永泰嵩口法庭“楓泊嵩陽”等特色品牌。
打通“一站式”
福州法院聚焦發(fā)展熱點(diǎn)、特色亮點(diǎn)、民生痛點(diǎn)，積極整合各領(lǐng)域調(diào)解資源，從“單兵作戰(zhàn)”到“多方聯(lián)動(dòng)”，努力把各類糾紛化解在成訟之前，以法治“善為”促基層“善治”的生動(dòng)實(shí)踐，正蓬勃展開。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州法院共與省消保中心、市人社局、市總工會(huì)等40個(gè)部門建立訴調(diào)對(duì)接關(guān)系，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解組織252個(gè)，特邀調(diào)解員1129人，專職調(diào)解員28人。2024年，福州法院訴前委派案件15.9萬件，同比增長 114.59% 。
成立福州數(shù)字金融審執(zhí)中心，是福州法院對(duì)防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)金融糾紛“一棟樓辦公、一站式服務(wù)、一攬子解決”，金融案件辦理周期縮短25%以上。2024年以來，中心累計(jì)從各渠道受理調(diào)解14256件，調(diào)解成功13031件，調(diào)解成功率高達(dá)91.41%。
數(shù)字化再造金融案件訴調(diào)應(yīng)用場景
“‘法院+商會(huì)’為商事糾紛提供了一種高效、便捷、實(shí)惠、靈活的解紛模式，是司法助企的生動(dòng)實(shí)踐?！比珖舜蟠砗钇G梅對(duì)福州法院部署開展惠企安商行動(dòng)，打造“親清法企會(huì)商廳”特色載體，倡議組建“商和榕城”商會(huì)糾紛調(diào)解聯(lián)盟，推動(dòng)構(gòu)建“商人糾紛商會(huì)解”涉企糾紛多元化解機(jī)制表示肯定。
商和榕城，商人糾紛商會(huì)解
創(chuàng)新舉措不止于此，福州中院與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、福州仲裁委、福州市僑聯(lián)等合作，創(chuàng)建涉自貿(mào)區(qū)民商事糾紛訴調(diào)仲執(zhí)一體化機(jī)制、“法仲聯(lián)僑”協(xié)同機(jī)制，設(shè)立中印尼經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)司法服務(wù)中心，3項(xiàng)自貿(mào)司法創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。
“茉莉姐姐”家庭教育指導(dǎo)中心暨家事輔導(dǎo)調(diào)解中心是共筑社會(huì)力量，辦實(shí)事解民憂的生動(dòng)寫照。該中心由福州中院協(xié)同市婦聯(lián)成立，開展家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、家事觀察、調(diào)解以及涉未成年人教育幫扶等工作。項(xiàng)目獲評(píng)福建省第四屆新時(shí)代巾幗“十大最美項(xiàng)目”，福州中院在全國少年法庭成立40周年座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。
鋪就“一片景”
福州法院始終注重將“情理法”共融理念，巧妙鋪就到“融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、融合綜治中心、融貫調(diào)解平臺(tái)”的矛盾糾紛調(diào)解三維立體網(wǎng)中，以情說和、以理講和、以法促和。
“聘任各行各業(yè)鄉(xiāng)賢為特邀調(diào)解員參與普法處糾，釋放無訟村居（社區(qū)）治理效能?！庇捞┓ㄔ横钥诜ㄍサ慕榻B，是福州基層法院加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)綜合治理“網(wǎng)格化”建設(shè)的銜接配合，發(fā)揮基層治理單位和鄉(xiāng)賢調(diào)解員扎根基層、熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和社情民意優(yōu)勢(shì)，春風(fēng)化雨解心結(jié)的縮影。
“我以為交通事故都要到市區(qū)調(diào)解，沒想到在鎮(zhèn)上就直接幫我調(diào)成了?！比涨埃诎l(fā)生交通事故后3天，老王就在福清市道路交通事故損害賠償糾紛多元調(diào)處中心龍?zhí)锲瑓^(qū)分中心拿到賠償款……
各領(lǐng)域糾紛調(diào)處的前沿平臺(tái)充分發(fā)揮作用
如今，“訴非聯(lián)動(dòng)中心+”“中心法庭+”“巡回審判+”三種范式在福州法院已推動(dòng)建立。同時(shí)，搭建有旅游糾紛調(diào)解室、物業(yè)糾紛法律服務(wù)調(diào)解站等多個(gè)專業(yè)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，臺(tái)胞權(quán)益保障法官云工作室、醫(yī)患糾紛法律服務(wù)中心、交通事故巡回法庭、根治欠薪法官工作室等各領(lǐng)域糾紛調(diào)處的前沿平臺(tái)，也充分發(fā)揮了“以理講和”、明辨是非筑共識(shí)作用。
連江法院法官與少數(shù)民族調(diào)解員共同開展調(diào)解
不久前，連江法院官坂法庭與官坂鎮(zhèn)司法所聯(lián)動(dòng)開展“背對(duì)背”調(diào)解，促成一起提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛從事故發(fā)生到成功調(diào)解，僅用時(shí)5天。協(xié)議簽訂后，法官引導(dǎo)雙方對(duì)該調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。
訴前調(diào)解“走在前”，司法確認(rèn)“來保障”，則是以法促和的實(shí)踐樣本。做到落實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職責(zé)，暢通“調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，對(duì)于調(diào)解不成功的案件，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等途徑解決，努力實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯附Y(jié)事了、政通人和。
下一步
福州法院將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“抓前端、治未病”重要指示精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新運(yùn)用 “三融三和”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、資源聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)共享共治，凝聚多方解紛合力，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入更多溫暖力量，書寫基層治理的新篇章。
文：宣傳處 邱何娟 立案庭 何宇婷
編輯：薛錦云
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