本報(bào)記者 莊靈輝 盧志坤 北京報(bào)道

中央再發(fā)文強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理。

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》提出，要拓寬農(nóng)民增收致富渠道。其中，除發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)及做好職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑外，還提及要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，至少在2019年，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》就已明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)盤活同時(shí)，中央也多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地管理底線，即嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民及退休干部到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地或占地建房。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。此次《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提出了中長期目標(biāo)。其中明確，到2035年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國全面建成。

《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提出多項(xiàng)任務(wù)，其中提及，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，把更多資源力量配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)上。

在拓寬農(nóng)民增收致富渠道方面，要壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)加快融入鄰近大中城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)梯次向縣域轉(zhuǎn)移。同時(shí)，支持涉農(nóng)高校、企業(yè)辦好高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展農(nóng)民工急需緊缺職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，健全跨區(qū)域就業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)拓崗增收。

對于農(nóng)民增收，農(nóng)村宅基地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地也發(fā)揮著重要作用?！兑?guī)劃》明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

“鄉(xiāng)村振興必然需要吸引資本、人才進(jìn)入。”中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要資本、人才，這些重要要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，必然涉及宅基地或經(jīng)營性用地等問題。

“目前能夠參與農(nóng)村宅基地盤活的主體主要是鄉(xiāng)村居民，城市居民參與還是會(huì)受到一定限制，相應(yīng)試點(diǎn)工作仍在推進(jìn)中。”陳耀表示，對于農(nóng)村宅基地盤活，首先要確定哪些主體以及可通過哪些方式介入，也要明確盤活相應(yīng)宅基地有哪些收益及如何分配等。

守住底線

實(shí)際上，《中華人民共和國土地管理法》已明確規(guī)定，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

不過，由于宅基地涉及農(nóng)民切身利益，中央已多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村宅基地管理底線。2025年中央一號文件就明確提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

嚴(yán)禁城市居民購買同時(shí)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可在同村居民間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。我國現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)政策明確規(guī)定，農(nóng)戶依法擁有的宅基地使用權(quán)，可以按照有關(guān)規(guī)定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

近年來，部分試點(diǎn)地區(qū)也在探索通過閑置宅基地和農(nóng)房租賃等方式，滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村的居住生活和創(chuàng)業(yè)需要。

此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)政策明確提出，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

此外，農(nóng)民增收還需推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在此方面，《規(guī)劃》提出，要健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

“農(nóng)民致富仍有賴于城市化?！敝行〕鞘醒芯吭涸洪L、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，通過城市就業(yè)及均等化的公共服務(wù)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，應(yīng)注意保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民有序退出土地權(quán)益同時(shí)，能合理置換成市民權(quán)益。

牛鳳瑞表示，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民能夠均等享受市民權(quán)益，留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)民致富。

在此方面，《規(guī)劃》也明確提出，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。

（編輯：盧志坤 審核：童海華 校對：張國剛）