本報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
程序員、按摩師、快遞員、律師、老師、網(wǎng)店老板……隨著殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系的不斷完善，越來越多的殘疾人成為你我身邊的職場人。
2024年是落實第一期促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（下稱《方案》）的收官之年，經(jīng)過三年的實施，我國殘疾人的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均實現(xiàn)了顯著提升，開創(chuàng)了殘疾人就業(yè)的新局面。
三年行動方案就像一簇火種，燒穿了偏見之障，融化了冷漠之冰，照亮了殘疾人就業(yè)之路，同時，它形成了燎原之勢。
方案實施期間，黨中央、國務(wù)院圍繞就業(yè)工作做了一系列重要部署，政策措施密集出臺，各類活動推陳出新，殘疾人作為就業(yè)困難群體重要群體被一體納入予以強(qiáng)調(diào)；“加強(qiáng)對殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶”被列入2024年政府工作任務(wù)；黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對完善包括殘疾人在內(nèi)的困難人員就業(yè)援助制度，完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用等工作提出要求。
第一期三年行動方案的實施取得了明顯的成效，三年累計新增164.8萬人殘疾人就業(yè)，就業(yè)率提高4.8個百分點，提前超額完成各項目標(biāo)任務(wù)。記者從中國殘聯(lián)獲悉，新一輪的促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案有望出爐。
點燃促進(jìn)殘疾人就業(yè)的星星之火
為了進(jìn)一步鞏固并拓展殘疾人脫貧攻堅的成效，推動殘疾人實現(xiàn)更充分且更高質(zhì)量的就業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，并逐步邁向共同富裕的目標(biāo)，2022年國務(wù)院出臺了《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024）》，《方案》設(shè)定了具體的數(shù)量目標(biāo)，即在2022至2024年間，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人。
從各地的實施情況來看，大多地區(qū)明確了各分項行動的具體牽頭單位和責(zé)任單位，其中很多行動由政府部門具體負(fù)責(zé)。比如，福建各級政府殘工委建立常態(tài)化督促機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)工作。青海省委考核辦將促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作納入省對市州目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。浙江、重慶將新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)納入年度?。ㄊ校┱裆鷮嵤?。上海將推進(jìn)落實三年行動工作納入市政府年度重點工作任務(wù)。甘肅“愛心屋”助殘就業(yè)項目品牌寫入省人大常務(wù)委員會關(guān)于推進(jìn)愛心甘肅建設(shè)的決定。江蘇省人社廳將殘疾人納入“家門口”就業(yè)服務(wù)站兜底幫扶對象。廣東省人社廳在年度就業(yè)工作綜合考核中單設(shè)“殘疾人就業(yè)”考核指標(biāo)項，分值從1分提升到3分。河北會同發(fā)改委印發(fā)通知，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳少繳殘疾人就業(yè)保障金失信行為進(jìn)行認(rèn)定。內(nèi)蒙古、福建、江西、廣西、青海、甘肅等按照要求出臺各類殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼獎勵辦法，明確資金投入標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件……各地的做法基本實現(xiàn)了三年行動中提出的“更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)作用”的任務(wù)目標(biāo)，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的指導(dǎo)思想。
從總體的實施效果來看，殘疾人就業(yè)在按比例就業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提高、就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的數(shù)量增加明顯、農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)成效顯著、“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)大幅提升高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)率、盲人保健按摩就業(yè)顯著擴(kuò)展等方面尤其突出。
同時，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至重塑了殘疾人就業(yè)的生態(tài)，殘疾人就業(yè)展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力。首先，從服務(wù)模式的創(chuàng)新視角來看，各地殘聯(lián)積極響應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的號召，通過引入數(shù)字化手段，實現(xiàn)招聘流程的智能化與高效化。以廣東省為例，其招聘形式的全面數(shù)字化不僅簡化了操作流程，還提高了信息匹配的精準(zhǔn)度，為殘疾人求職者構(gòu)建了更加便捷的求職路徑；其次，在培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型與升級方面，傳統(tǒng)的技能培訓(xùn)領(lǐng)域正逐漸被直播、電商等數(shù)字新興領(lǐng)域所替代或補(bǔ)充。這些培訓(xùn)基地不僅為殘疾人提供了專業(yè)的技能培訓(xùn)，還通過“實戰(zhàn)+指導(dǎo)”的教學(xué)模式，讓殘疾人在實踐中學(xué)習(xí)、在指導(dǎo)中成長，實現(xiàn)了技能與經(jīng)驗的雙重積累；最后，從就業(yè)形態(tài)的演變角度來看，新業(yè)態(tài)的興起為殘疾人就業(yè)開辟了全新的領(lǐng)域與路徑。云客服、在線服務(wù)、工單審核、智能標(biāo)注等這些新業(yè)態(tài)崗位以其靈活多樣的工作形式、便捷高效的工作方式，打破了傳統(tǒng)就業(yè)模式的束縛與限制，為殘疾人提供了更加廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。
殘疾人在新業(yè)態(tài)中不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工作與生活的平衡，還能夠通過參與社會經(jīng)濟(jì)活動來增強(qiáng)社會歸屬感與自信心，讓他們在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮出了更大的作用與價值。
三年來，各地從組織、資金、信息支持等多個維度對殘疾人就業(yè)進(jìn)行了保障。為此，據(jù)中國殘聯(lián)年度殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2022、2023、2024年度全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)分別約為59.2萬、54.4萬、51.2萬，前兩年新增殘疾人就業(yè)人數(shù)就已超過100萬。也就是說，《方案》提及的新增百萬就業(yè)目標(biāo)在2023年就已完成。
接力鋪就殘疾人就業(yè)的光明之路
2025年是收官“十四五”、布局“十五五”的關(guān)鍵之年，第二期三年行動也將正式實施。
盡管《方案》的實施取得了較大進(jìn)展，但新時代新征程殘疾人就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既有難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少突出矛盾和問題，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行和數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢對殘疾人就業(yè)的沖擊不容小覷，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)容量和提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量的壓力始終存在。
針對當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)，2024年全國促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動總結(jié)研討暨殘疾人就業(yè)服務(wù)工作會議指出，對復(fù)雜變局和壓力挑戰(zhàn)，需要大家善于在洞察大勢中把握機(jī)遇，在認(rèn)清形勢中精準(zhǔn)發(fā)力，以鞏固殘疾人穩(wěn)就業(yè)成效夯實殘疾人領(lǐng)域保民生的基礎(chǔ)。
要深刻認(rèn)識和把握殘疾人就業(yè)工作面臨的重要機(jī)遇和正確方向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。
同時，要深刻認(rèn)識和把握殘疾人就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢和困難挑戰(zhàn)。高質(zhì)量充分就業(yè)的核心要義一是“擴(kuò)容”，二是“提質(zhì)”。
當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業(yè)總量壓力仍將存在。勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè)，對勞動者技能水平提出新的更高要求。
但就目前而言，我國殘疾人整體就業(yè)能力不足，東西部地區(qū)用人單位招聘殘疾人的求人倍率差異大，勞動密集型、高科技企業(yè)招聘殘疾人的人崗匹配率低。同時，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的高質(zhì)量發(fā)展模式下，殘疾人作為就業(yè)困難群體，如何應(yīng)對殘疾人口老齡化和技術(shù)升級，縮小與社會普遍差距，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是各級殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的重大考驗。
最后，要深刻認(rèn)識和把握全面深化改革對推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作提出的新任務(wù)新要求。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，落實這一要求需要不斷完善就業(yè)優(yōu)先政策。
目前來看，殘疾人就業(yè)的特殊保護(hù)政策如專產(chǎn)專營、政府采購及招投標(biāo)優(yōu)先、稅費減免政策限制重重；要求加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。如何推動政府主導(dǎo)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，如何利用有限的資金投入、薄弱的行政資源和人才隊伍做好殘疾人就業(yè)工作，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。
這就要求各級殘聯(lián)在把握改革大勢中主動應(yīng)變求變，牢牢把握“政府促進(jìn)就業(yè)”這一核心理念和“完善重點群體就業(yè)支持政策”“加強(qiáng)重點群體就業(yè)幫扶”這一重要遵循，積極在適應(yīng)改革舉措中整合多元促進(jìn)殘疾人就業(yè)資源，著力重塑殘疾人就業(yè)幫扶政策體系和加快構(gòu)建“高效辦成一件事”的殘疾人就業(yè)服務(wù)新局面。
“獨行的火把照亮十步，傳遞的火種照亮千山?！睔埣踩司蜆I(yè)之路，終將在火光的接力中，鋪就一個更平等、更溫暖的未來。
責(zé)任編輯：周南 主編：文梅
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