【破解就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)公平③】

原標(biāo)題：現(xiàn)實(shí)中，一些超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者容易碰到就業(yè)權(quán)益保障難題（引題）

“超齡女工”進(jìn)廠工作要先簽個(gè)“免責(zé)條款”？（主題）

工人日?qǐng)?bào)-中工網(wǎng)記者 陶穩(wěn)

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當(dāng)前，不少達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者選擇繼續(xù)工作，但在現(xiàn)實(shí)中常面臨就業(yè)保障難題。專家建議完善相關(guān)立法、推動(dòng)政策保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)公平。

“家里一位女性親戚，50多歲，已經(jīng)到了退休年齡，還是想進(jìn)廠掙點(diǎn)零花錢。公司不跟她簽勞動(dòng)合同，而是簽勞務(wù)協(xié)議，還要求她簽‘免責(zé)條款’，工傷概不負(fù)責(zé)，不簽字就不錄用……”4月7日，四川的張女士向記者講述了家里親戚找工作的經(jīng)歷，并表示，“在小縣城，好不容易找到一個(gè)要50歲以上工人的工廠，實(shí)在不想放棄這個(gè)工作。但是如果簽了字，以后出現(xiàn)工傷怎么辦？”

超過(guò)國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡，繼續(xù)參與勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)收入者，被認(rèn)為是超齡勞動(dòng)者。為增加收入和補(bǔ)貼家用、填補(bǔ)時(shí)間空白和充實(shí)生活等，不少人在達(dá)到退休年齡后選擇繼續(xù)工作。但如張女士所言，現(xiàn)實(shí)中超齡勞動(dòng)者常面臨求職門檻和就業(yè)權(quán)益保障難題。

超齡勞動(dòng)者面臨求職就業(yè)難題

在北京工作的劉先生告訴記者，他65歲的父親是一名退休工人，兩年前，父母從老家來(lái)北京幫忙帶孩子。隨著孩子漸大，身體健康的父親想在北京找個(gè)工作，但找了幾個(gè)月都沒(méi)找到。在社交平臺(tái)上，不少人為“超齡”父母找工作發(fā)愁。

超齡勞動(dòng)者在權(quán)益保障方面也面臨一些難題，集中體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存在障礙，難以主張加班工資、休息休假、工傷待遇等。

重慶的邱女士就曾因“超齡就業(yè)”遇到工傷認(rèn)定難題。2019年，62歲的邱女士應(yīng)聘到某清潔公司從事日常清潔工作，與該公司簽訂了勞務(wù)協(xié)議。

2022年3月3日，邱女士在清運(yùn)垃圾過(guò)程中不慎摔倒受傷。清潔公司只給付了住院費(fèi)6000元。邱女士認(rèn)為，自己是在工作中受傷，應(yīng)該被認(rèn)定為工傷。2023年3月，當(dāng)?shù)厝松缇质芾砹饲衽康墓J(rèn)定申請(qǐng)。

清潔公司認(rèn)為，其與邱女士之間是勞務(wù)關(guān)系，不存在勞動(dòng)關(guān)系，而且邱女士被聘用時(shí)已超過(guò)法定退休年齡，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》，公司出于人文關(guān)懷才為其支付住院費(fèi)。該公司申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)?shù)卣灾饕聦?shí)不清、證據(jù)不足為由，決定撤銷人社局作出的認(rèn)定工傷決定的行政行為，責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出處理。

超齡勞動(dòng)者工傷認(rèn)定為何引爭(zhēng)議？安徽昊華律師事務(wù)所律師胡敏在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，超齡勞動(dòng)者一般分為兩類，一類是退休已經(jīng)享受退休養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人，一類是達(dá)到退休年齡但未能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人。一般而言，企業(yè)與前者建立的是勞務(wù)關(guān)系，后者與用人單位之間的法律關(guān)系模糊，可能是勞動(dòng)關(guān)系。

“工傷保險(xiǎn)的參保前提是存在勞動(dòng)關(guān)系，超齡勞動(dòng)者常因無(wú)法建立勞動(dòng)關(guān)系，被排除在工傷保險(xiǎn)體系之外。”胡敏說(shuō)。

合力推進(jìn)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障

胡敏認(rèn)為，對(duì)于未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的超齡人員，與單位究竟是何種法律關(guān)系，現(xiàn)有規(guī)定存在爭(zhēng)議。

記者查詢裁判文書網(wǎng)案例發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，在地方政策突破、司法裁判靈活性增強(qiáng)、制度與社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變等共同作用下，目前，對(duì)于超齡勞動(dòng)者權(quán)益的保障在不斷加強(qiáng)。

在邱女士案件中，其不服行政復(fù)議決定，提起訴訟。法院審理認(rèn)為，邱女士雖然超過(guò)了退休年齡，但其未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其在工作中受到事故傷害，提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，人社局可以受理。職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，清潔公司未能提供有力證據(jù)。因此法院判決，撤銷行政復(fù)議決定書，恢復(fù)人社局作出“認(rèn)定工傷決定書”的法律效力。重慶市高級(jí)人民法院二審維持原判。

此前，最高人民法院的司法解釋和人社部相關(guān)意見明確，超齡務(wù)工農(nóng)民工，尤其是未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)者，因工受傷應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。

北京市煒衡（長(zhǎng)春）律師事務(wù)所律師熊星星告訴記者，超齡勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工，普遍從事高風(fēng)險(xiǎn)體力勞動(dòng)，其權(quán)益易被忽視。在邱女士案件中，法院通過(guò)支持工傷認(rèn)定，確保了超齡勞動(dòng)者享有與適齡勞動(dòng)者同等的法律保護(hù)，避免因年齡被剝奪基本權(quán)利。此外，判決還承認(rèn)了超齡勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)，有利于推動(dòng)法律與老齡化社會(huì)的實(shí)際需求接軌。

完善相關(guān)規(guī)定促進(jìn)就業(yè)公平

2024年12月2日，最高人民法院發(fā)布的交通事故責(zé)任糾紛典型案例顯示，年滿70周歲的金某駕駛的電動(dòng)自行車與一輛小型轎車發(fā)生碰撞，金某受傷。金某訴至法院，請(qǐng)求肇事者、某保險(xiǎn)公司賠償包括誤工費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)損失合計(jì)9.4萬(wàn)余元。保險(xiǎn)公司稱，金某已超過(guò)法定退休年齡，無(wú)權(quán)請(qǐng)求賠償誤工費(fèi)。

最后，審理法院認(rèn)為，該案事故發(fā)生時(shí)，金某雖已超過(guò)法定退休年齡，但根據(jù)其提交的送貨單、記賬本、企業(yè)負(fù)責(zé)人出庭陳述等證據(jù)，可以證實(shí)金某受傷前不僅具備相應(yīng)勞動(dòng)能力，且持續(xù)為多家企業(yè)提供運(yùn)貨服務(wù)，有較為穩(wěn)定的收入，結(jié)合誤工時(shí)間等事實(shí)，認(rèn)定應(yīng)當(dāng)賠償金某誤工費(fèi)損失4.5萬(wàn)余元。

針對(duì)該案的典型意義，最高法闡明，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并不代表實(shí)際喪失勞動(dòng)能力，更不意味著喪失勞動(dòng)權(quán)利，因此誤工費(fèi)賠償?shù)恼J(rèn)定不應(yīng)受到年齡的限制。

2025年1月1日施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》第六條規(guī)定，“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益”。

為進(jìn)一步保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)公平，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授田思路建議，在立法及法律解釋方面，可將“年齡”明確增列為就業(yè)促進(jìn)法第三條中構(gòu)成就業(yè)歧視的事由，并將“年齡歧視”納入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍；在執(zhí)法和司法救濟(jì)方面，可發(fā)布司法解釋，明確超齡勞動(dòng)者主張勞動(dòng)權(quán)益不以勞動(dòng)關(guān)系為前提；建立就業(yè)年齡歧視的舉證責(zé)任倒置制度，由用人單位證明年齡限制的正當(dāng)性等。

在政策保護(hù)方面，田思路建議，推行彈性的單險(xiǎn)種參保，允許超齡勞動(dòng)者單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)。此外，一般崗位取消年齡限制，特殊崗位可設(shè)置科學(xué)的健康和能力標(biāo)準(zhǔn)，而非簡(jiǎn)單地依據(jù)年齡劃線。對(duì)主動(dòng)雇傭超齡勞動(dòng)者、積極開展超齡勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，以及推廣應(yīng)用智能助老設(shè)備的用人單位，給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等。

來(lái)源：中工網(wǎng)-工人日?qǐng)?bào)