作者|中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，對(duì)我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)工作提出了新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)是當(dāng)前中國(guó)法學(xué)教育的重要目標(biāo)，相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制模式路徑的建立對(duì)我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)體系的完善具有重要作用，本文堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，探析涉外法治人才培養(yǎng)的新機(jī)制新模式新路徑。

涉外法治人才培養(yǎng)面臨的問題

其一，涉外法治人才培養(yǎng)總體基數(shù)不足。從重要國(guó)際組織人員任職情況看，我國(guó)涉外法治人才培養(yǎng)面臨基數(shù)不足和結(jié)構(gòu)失衡兩大問題。以聯(lián)合國(guó)為例，至2018年年底，聯(lián)合國(guó)秘書處總雇員人數(shù)為37505名。其中，中國(guó)籍雇員546名，占比僅為1.46%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的6.75%，屬于40個(gè)“任職人數(shù)不足”的國(guó)家之一。

其二，涉外法治人才培養(yǎng)學(xué)科建制不健全。與國(guó)際法在涉外法治建設(shè)及人才培養(yǎng)中的重要地位相比，目前，我國(guó)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)目錄中，只有一個(gè)“國(guó)際法學(xué)”二級(jí)學(xué)科（含國(guó)際公法、國(guó)際私法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法），這不利于涉外法治人才的專門培養(yǎng)。同時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治背景下，單一的國(guó)際法教育難以培養(yǎng)出適應(yīng)涉外法治工作實(shí)際的法治人才。

其三，涉外法治人才的實(shí)踐能力有待加強(qiáng)。法學(xué)教育理論和實(shí)踐的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)在課程教學(xué)和考核方式方面，注重理論知識(shí)傳授，相對(duì)疏于實(shí)踐學(xué)生能力培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)法學(xué)知識(shí)的記憶，疏于對(duì)知識(shí)運(yùn)用能力的考核。

涉外法治人才培養(yǎng)的體系規(guī)劃

第一，涉外法治人才培養(yǎng)的思想指引。高校應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想在涉外法治人才培養(yǎng)工作中的指導(dǎo)地位，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論指導(dǎo)涉外法治人才培養(yǎng)，不斷完善涉外法治人才培養(yǎng)的學(xué)科體系和課程體系。要貫徹落實(shí)“立德樹人”的教育理念，引導(dǎo)學(xué)生擁有堅(jiān)定的政治信念和正確的政治方向，推進(jìn)政治品格、職業(yè)倫理和專業(yè)能力有機(jī)統(tǒng)合，培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、德法兼修的高素質(zhì)法治人才。

第二，涉外法治人才培養(yǎng)的組織體系。應(yīng)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，發(fā)揮政府在政策指引、項(xiàng)目執(zhí)行方面的重要作用，從宏觀層面把握涉外法治人才培養(yǎng)工作的發(fā)展方向。應(yīng)將高校作為開展涉外法治人才培養(yǎng)各項(xiàng)具體工作的第一陣地，以涉外法治部門、行業(yè)部門、實(shí)務(wù)部門為組織體系內(nèi)的保障支撐，發(fā)揮其在教學(xué)資源供給、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)方面的支持作用，全面保障涉外法治人才培養(yǎng)工作順利推進(jìn)。

第三，涉外法治人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)。涉外法治人才是一種復(fù)合型人才，是掌握外語(yǔ)、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治和法律等領(lǐng)域交叉融合知識(shí)的復(fù)合型法治人才。涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)要突出復(fù)合型、應(yīng)用型和國(guó)際化。要培養(yǎng)德法兼修、堅(jiān)持中國(guó)立場(chǎng)、具備全球視野、有跨文化溝通能力、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)法律規(guī)則的法治人才。

涉外法治人才培養(yǎng)的模式設(shè)計(jì)

第一，高校涉外法治人才培養(yǎng)的生源選拔。加大本科招生宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)對(duì)涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目的理解。完善入學(xué)后的遴選考核機(jī)制，注重學(xué)生外語(yǔ)水平、溝通表達(dá)能力、邏輯思維能力等的綜合考察。對(duì)于不適合繼續(xù)參與涉外法治人才培養(yǎng)項(xiàng)目的學(xué)生，做好分流工作。關(guān)注本碩貫通人才培養(yǎng)模式建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大本碩貫通模式的覆蓋范圍。積極吸納其他專業(yè)學(xué)生，特別是具有小語(yǔ)種背景的學(xué)生，做好復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工作。

第二，高校涉外法治人才培養(yǎng)的課程設(shè)計(jì)。強(qiáng)化思想政治教育類課程在課程體系中的地位，全面提升思政鑄魂的重要功能。完善本科層次涉外法治人才課程設(shè)計(jì)，不斷推動(dòng)國(guó)際視野與中國(guó)視角的互動(dòng)融合。應(yīng)注重研究國(guó)際法課程中的中國(guó)問題，在國(guó)際法課程中融入中國(guó)涉外法治建設(shè)的新動(dòng)態(tài)。創(chuàng)新研究生層次涉外法治人才培養(yǎng)的課程體系，著力提升其理論研究與涉外實(shí)踐能力。

第三，高校涉外法治人才培養(yǎng)的師資配備。巧用外力聘請(qǐng)國(guó)外名校的“專精學(xué)者”到我國(guó)高校開設(shè)涉外法律課程。高?？梢灾鲃?dòng)與國(guó)際組織、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律所和跨國(guó)公司建立合作關(guān)系，引入實(shí)務(wù)精英擔(dān)任校外導(dǎo)師，并使其與校內(nèi)教師分工合作。不斷完善師資隊(duì)伍遴選機(jī)制，注重教師師德師風(fēng)建設(shè)。以以德立學(xué)為基礎(chǔ)，要求高校教師在具備扎實(shí)專業(yè)功底的同時(shí)，具備良好道德修養(yǎng)。

第四，高校涉外法治人才培養(yǎng)的合作交流。堅(jiān)持法學(xué)院校和法治實(shí)務(wù)部門相互協(xié)同培養(yǎng)人才，構(gòu)建二者聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。聘請(qǐng)涉外法治實(shí)務(wù)部門專家全面參與法學(xué)院校人才培養(yǎng)，把涉外法治實(shí)踐的最新經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例帶進(jìn)課堂。堅(jiān)持法學(xué)院校和外語(yǔ)院校相互合作，使學(xué)生熟練掌握一門或數(shù)門法律專業(yè)外語(yǔ)，以提升涉外法治人才的國(guó)際傳播能力、國(guó)際交往能力和國(guó)際法治建設(shè)能力。堅(jiān)持境內(nèi)培養(yǎng)和境外培養(yǎng)相結(jié)合，為學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)實(shí)踐創(chuàng)造更好條件，提升其處理國(guó)際法律事務(wù)和對(duì)外溝通交流的能力。

涉外法治人才培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新

一是涉外法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)。要持續(xù)引入實(shí)務(wù)人員走進(jìn)高校課堂，與校內(nèi)教師相互配合，共同完成實(shí)務(wù)課程的講授任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)務(wù)訓(xùn)練的協(xié)調(diào)與平衡；要加快校外法律實(shí)踐基地建設(shè)，豐富涉外法律實(shí)踐基地的類型。將更多跨國(guó)企業(yè)納入校外法律實(shí)踐基地的范圍，為學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)實(shí)踐選擇，不斷提升學(xué)生未來就業(yè)的可能性。

二是涉外法治人才培養(yǎng)的就業(yè)銜接機(jī)制。協(xié)助學(xué)生確立職業(yè)理想，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)和學(xué)生自身情況實(shí)時(shí)調(diào)整職業(yè)方向和學(xué)習(xí)規(guī)劃。加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的精準(zhǔn)對(duì)接，努力促成實(shí)習(xí)學(xué)生的畢業(yè)留用。全方位拓展涉外法治人才的就業(yè)渠道，大力吸引跨國(guó)企業(yè)、涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到法學(xué)院校招聘，不斷豐富學(xué)生的就業(yè)選擇。增強(qiáng)與涉外律所、跨國(guó)企業(yè)等實(shí)務(wù)部門在跨境投資盡職調(diào)查、域外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)等方面的交流合作。

三是涉外法治人才培養(yǎng)的人才交流計(jì)劃。建立健全切實(shí)有效的涉外法治實(shí)務(wù)部門與法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，特別是激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施高校和法治實(shí)務(wù)工作部門人員互聘計(jì)劃，安排教師到涉外法治實(shí)務(wù)部門掛職或研修，安排涉外法治實(shí)務(wù)專家到法學(xué)院校任教。采取多種措施推動(dòng)師生赴海外高校、國(guó)際組織交流訪問。積極選送優(yōu)秀教師赴國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織、國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)等任職，推薦法科學(xué)生前往國(guó)際組織開展專業(yè)實(shí)習(xí)。

涉外律師人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位及完善

習(xí)近平總書記指出：“要注重培育一批國(guó)際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效?！鄙嫱饴蓭熽?duì)伍作為國(guó)家法治體系的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)國(guó)際法律事務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益、參與全球法律治理的重要力量。涉外律師人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，包括以下幾個(gè)方面：其一，要具有全球視野和跨文化理解力。涉外律師人才必須具備全球視野，并能在不同法律體系和文化環(huán)境中進(jìn)行有效溝通和協(xié)作。其二，具有維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任感。作為參與國(guó)際法律事務(wù)的專業(yè)人員，涉外律師要具備過硬的政治素質(zhì)，要德才兼?zhèn)?，具有家?guó)情懷。其三，具備參與國(guó)際規(guī)則制定和推動(dòng)法律創(chuàng)新的能力。涉外律師應(yīng)能在現(xiàn)有法律體系中提出具有創(chuàng)新性的法律解釋和策略，為全球法律規(guī)則的制定貢獻(xiàn)智慧力量。

如何完善涉外律師人才培養(yǎng)模式？其一，調(diào)整教育理念。改變傳統(tǒng)法學(xué)教育知識(shí)傳遞教育模式，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)全球法律議題的系統(tǒng)分析能力，使其養(yǎng)成國(guó)際法律談判思維。引入全球治理、法律倫理等課程，使學(xué)生在全球法律事務(wù)中形成對(duì)不同法系、法律文化及規(guī)則背景的深刻理解。其二，課程設(shè)計(jì)突出前瞻性。應(yīng)基于全球法律市場(chǎng)的演進(jìn)規(guī)律設(shè)置涉外法治課程體系，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際數(shù)據(jù)治理和跨境科技合作等新興法律領(lǐng)域問題，將國(guó)際法、比較法及區(qū)域法的內(nèi)容進(jìn)行整合，構(gòu)建適應(yīng)全球法律事務(wù)的課程體系。設(shè)置國(guó)際法律實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練課程，如跨國(guó)法律談判、國(guó)際合同起草與審查、跨境并購(gòu)及國(guó)際爭(zhēng)端解決等。其三，法律實(shí)踐課程的國(guó)際化轉(zhuǎn)型。建立多元化法律實(shí)務(wù)訓(xùn)練平臺(tái)，深化校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，提升學(xué)生在跨國(guó)律所、國(guó)際組織及跨國(guó)企業(yè)工作的實(shí)操能力。設(shè)置國(guó)際模擬法庭、模擬聯(lián)合國(guó)及全球規(guī)則談判等多種形式的實(shí)踐課程，引導(dǎo)學(xué)生在模擬環(huán)境中開展復(fù)雜的跨國(guó)法律實(shí)務(wù)操作。

本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題“習(xí)近平法治思想指引下涉外法治人才培養(yǎng)新機(jī)制新模式新路徑研究”〔課題編號(hào)：CLS（2024）ZDWT27〕的研究成果。

（課題組成員：韓大元、杜煥芳、王健、單文華、何志鵬、郭靂、許身健、張亮、哈書菊、杜濤、熊偉、馮碩）