【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，授權(quán)各政府機(jī)構(gòu)在最多七個(gè)月的時(shí)間內(nèi)制定重振國(guó)內(nèi)海運(yùn)業(yè)的計(jì)劃，同時(shí)指示“政府效率部”調(diào)查美國(guó)海軍為何造艦?zāi)敲绰?/p>
據(jù)美媒彭博社和《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，重振美國(guó)海運(yùn)業(yè)并對(duì)抗中國(guó)的主導(dǎo)地位，已成為美國(guó)兩黨共識(shí)。前拜登政府官員、現(xiàn)任美智庫(kù)外交關(guān)系委員會(huì)研究員威廉·赫納根警告稱(chēng)，中國(guó)造船業(yè)十年內(nèi)將成長(zhǎng)為像美元一樣的“地緣政治籌碼”，屆時(shí)，“全球地緣政治平衡將發(fā)生改變”。
當(dāng)天，特朗普授權(quán)白宮安全事務(wù)助理華爾茲以及國(guó)防部、商務(wù)部、勞工部、交通部和國(guó)土安全部等政府部門(mén)，在今年11月之前聯(lián)合制定一份“海事行動(dòng)計(jì)劃”，概述投資造船工業(yè)基地的新途徑。
同時(shí)，“政府效率部”將對(duì)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的造船業(yè)進(jìn)行45天的調(diào)查，“以提高效率和有效性”。
美國(guó)政治新聞網(wǎng)（Politico）稱(chēng)，該行政令將使“政治效率部”這個(gè)備受爭(zhēng)議的、擁有廣泛影響力的組織，來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)軍方一些“最昂貴、最棘手”的項(xiàng)目。拜登政府和特朗普政府都曾試圖解決海軍數(shù)十年來(lái)艦艇建造延誤和項(xiàng)目預(yù)算超支的問(wèn)題，但收效甚微。
“我們將在造船方面投入大量資金，”特朗普在簽署行政令不久前，通過(guò)視頻采訪表示，“我們以前可以每天造一艘船，現(xiàn)在幾乎一年都造不了一艘。”
9日，特朗普簽署旨在重振美國(guó)海運(yùn)業(yè)的行政令 視頻截圖
此外，這項(xiàng)行政命令的部分內(nèi)容與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室此前提出的一項(xiàng)提案相吻合，即對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)建造船只征收數(shù)百萬(wàn)美元的高額費(fèi)用。不過(guò)，該行政令擴(kuò)大了費(fèi)用征收范圍，將通過(guò)海運(yùn)抵達(dá)墨西哥或加拿大，然后在美國(guó)內(nèi)陸地點(diǎn)清關(guān)的貨船也納入其中。
報(bào)道稱(chēng)，該行政令為美國(guó)政府計(jì)劃如何重建美國(guó)海運(yùn)業(yè)基礎(chǔ)制定了框架，以制衡中國(guó)在造船、港口起重機(jī)制造以及快速增長(zhǎng)的海軍和商船隊(duì)方面的主導(dǎo)地位。
《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，美國(guó)航運(yùn)業(yè)官員表示，上述行政令深受華爾茲的影響。去年，作為國(guó)會(huì)議員的華爾茲，共同發(fā)起了一項(xiàng)跨黨派法案——“造船和港口基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)美國(guó)繁榮與安全法案”，旨在促進(jìn)美國(guó)造船業(yè)發(fā)展，并擴(kuò)大懸掛美國(guó)國(guó)旗的商業(yè)船隊(duì)。
對(duì)此，民主黨人威廉·赫納根表示，對(duì)抗中國(guó)海上崛起，是兩黨結(jié)盟的罕見(jiàn)例子。他認(rèn)為，中國(guó)造船業(yè)將繼續(xù)迅速發(fā)展。據(jù)他估算，十年之內(nèi)，海上貿(mào)易將無(wú)法在沒(méi)有中國(guó)船舶的情況下進(jìn)行。
“如果中國(guó)發(fā)展出類(lèi)似美元的能力，在海上貿(mào)易中施加影響，地緣政治力量的平衡可能會(huì)發(fā)生改變?！彼秩菊f(shuō)，屆時(shí)中國(guó)將獲得與美國(guó)相同的“地緣政治籌碼”?！度A爾街日?qǐng)?bào)》提及，美元在國(guó)際金融中占據(jù)主導(dǎo)地位，使得美國(guó)擁有實(shí)施金融制裁的能力。
數(shù)據(jù)顯示，2025年全球船廠年總產(chǎn)量中，中國(guó)份額超50%彭博社制圖
“阻止中國(guó)海上崛起，絕非易事。”彭博社指出，在過(guò)去短短二十五年間，中國(guó)造船廠的船舶建造量在全球商業(yè)航運(yùn)運(yùn)力的占比，從不到5%增長(zhǎng)到今年的50%以上。
《華爾街日?qǐng)?bào)》也提到，中國(guó)是全球船舶產(chǎn)量最大的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，以運(yùn)力衡量，中國(guó)的造船廠擁有近29%的水上集裝箱船和70%的訂單集裝箱船。同時(shí)，中國(guó)還在集裝箱和岸邊起重機(jī)的建造領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。
特朗普政府上臺(tái)后尋求提高造船能力，重振美國(guó)造船業(yè)。2月下旬，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室使出一條“毒計(jì)”，宣布計(jì)劃對(duì)中國(guó)制造船只進(jìn)港征收最高150萬(wàn)美元的所謂“附加服務(wù)費(fèi)”。
美方這一擬議方案在整個(gè)航運(yùn)業(yè)以及更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波。在公開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)期間，USTR網(wǎng)上留言板被反對(duì)聲浪“屠版”。據(jù)美媒報(bào)道，幾乎（留言板上的）所有意見(jiàn)都指出，這項(xiàng)提案會(huì)造成物流混亂、對(duì)美國(guó)企業(yè)和更廣泛經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損害。
在3月24日和26日舉行的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)行業(yè)代表與議員們爆發(fā)激烈沖突。
據(jù)報(bào)道，數(shù)十家大宗商品出口商發(fā)出警告，該計(jì)劃將推高通脹率，造成嚴(yán)重的供應(yīng)鏈中斷，并使企業(yè)一夜之間倒閉。數(shù)百個(gè)貿(mào)易團(tuán)體和其他利益相關(guān)方通過(guò)評(píng)論和證詞警告政府，稱(chēng)美國(guó)無(wú)法贏得這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，只會(huì)讓使用中國(guó)船只的美國(guó)公司陷入困境。
日前，美國(guó)海運(yùn)承運(yùn)商大西洋集裝箱運(yùn)輸公司（ACL）首席執(zhí)行官安德魯·阿博特警告稱(chēng)，若收費(fèi)計(jì)劃實(shí)施，該公司將立即破產(chǎn)。他還表示：“我之所以選擇中國(guó)造船，是因?yàn)楫?dāng)我們?nèi)ッ绹?guó)造船廠時(shí)，他們告訴我七年內(nèi)無(wú)法建造一艘船……我們談過(guò)的造船廠都被軍方預(yù)定滿(mǎn)了，無(wú)法建造商用船。”
本周早些時(shí)候，美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾在國(guó)會(huì)表示，政府正在根據(jù)公眾意見(jiàn)修改該計(jì)劃。
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