習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。立足我國人多地少的基本國情和小農(nóng)戶數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，要毫不動搖地長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力開展面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走中國特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營之路。
適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。農(nóng)村改革以來特別是黨的十八大以來，在堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有力支撐了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，推動“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一是深化改革，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度基本建立。目前，2億農(nóng)戶依法取得了承包土地的用益物權(quán)，9億集體成員權(quán)利得到落實。二是培育主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位。在此基礎(chǔ)上，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，我國有承包農(nóng)戶約2億戶，家庭農(nóng)場約400萬個、農(nóng)民合作社213.6萬家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織98萬個、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體超過109萬個、縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家。三是優(yōu)化配置，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場；把承包農(nóng)戶組織起來，通過勞動合作、要素合作，發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度；在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、不改變土地承包關(guān)系的前提下，發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，解決一家一戶不能辦、辦不了、辦了不劃算等生產(chǎn)經(jīng)營難題，創(chuàng)新配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.91億畝，占承包耕地面積的37.76%；參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)戶超過9400多萬戶，加入農(nóng)民合作社的成員有近6000萬個。四是融合發(fā)展，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動相互滲透、嵌套，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷健全。農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場組建合作社、建立合伙企業(yè)等層出不窮，跨區(qū)域、跨界別、跨產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展成為大趨勢。特別是隨著數(shù)字化、智能化加速推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，催生直播帶貨、內(nèi)容電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了更廣闊的體制機(jī)制支撐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是在廢除人民公社舊體制基礎(chǔ)上尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神確立的，是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上不斷發(fā)展的，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實現(xiàn)形式。農(nóng)村改革發(fā)展實踐證明，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展特別是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系已經(jīng)基本建立。
伴隨新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)推進(jìn)，我國已經(jīng)進(jìn)入以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村老齡化持續(xù)演進(jìn)的背景下，“誰來種地”問題日益突出，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，已成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須突破的重要命題?？傮w上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)營成本高、競爭能力弱的問題依然突出，迫切需要遵循村莊演變規(guī)律調(diào)整優(yōu)化村莊布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣域內(nèi)促進(jìn)人才、土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營主體，承包了約15.7億畝集體耕地，戶均7畝左右，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積6.9億畝（包括耕地、草地、林地等農(nóng)用地），場均174.1畝。伴隨新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，迫切需要提高承包農(nóng)戶的生產(chǎn)組織化程度、適度規(guī)模經(jīng)營效率和社會化服務(wù)水平。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要立足我國國情農(nóng)情，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式統(tǒng)籌考慮；堅持以解決好“地怎么種”為導(dǎo)向，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、組織化、社會化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式現(xiàn)代化，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)增添活力。
一要提升家庭經(jīng)營集約化水平。首要的是夯實家庭經(jīng)營的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制，按照依法自愿有償原則，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，抑制租地費用不合理上漲，依法保護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。引導(dǎo)長期留村的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，提升家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。
二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。有效應(yīng)對大市場，從根本上講還要把農(nóng)民組織起來。實施小農(nóng)戶能力提升工程，鼓勵小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。支持家庭農(nóng)場自愿聯(lián)合發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷等，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。
三要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅持把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，妥善處理更好發(fā)揮小農(nóng)戶優(yōu)勢和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系。發(fā)揮市場在配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的決定性作用，嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)，更不能搞強(qiáng)迫命令。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個長期的歷史過程，要保持歷史耐心，看準(zhǔn)了再推，條件不成熟的不要急于去動，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
四要提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加快培育市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體能力建設(shè)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)主體向社會化服務(wù)領(lǐng)域拓展，統(tǒng)籌利用服務(wù)資源，因地制宜建設(shè)一批綜合農(nóng)事服務(wù)中心。創(chuàng)新推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管等服務(wù)模式，推動社會化服務(wù)由糧油作物向經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。
五要增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要始終堅持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方向不動搖。目前我國已經(jīng)完成了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、組織登記等“上半篇文章”。要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活權(quán)賦能，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的要求，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多樣化途徑，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理機(jī)制，強(qiáng)化民主監(jiān)督，完善風(fēng)險防范機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員金文成
圖片：新華社
監(jiān)制：顧江冰 編輯：杜娟
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