? 文 觀察者網(wǎng) 齊倩
在巴拿馬運(yùn)河問題上，美國反復(fù)糾纏中國。當(dāng)?shù)貢r間4月9日，正在巴拿馬訪問的美國國防部長赫格塞思竟提出“恢復(fù)”美軍基地、美軍重返巴拿馬的妄想。他表示，美國“不想與中國開戰(zhàn)”，但同時炒作“中國威脅論”，揚(yáng)言要“遏制”中國。
據(jù)路透社和法新社報道，巴拿馬官員當(dāng)著赫格塞思的面，直接拒絕了上述提議，稱其為“不可接受的”。
根據(jù)美國國防部消息，赫格塞思在巴拿馬參加了為期三天的安全會議，并于9日與巴拿馬公共安全部長弗蘭克·阿布雷戈舉行新聞發(fā)布會，宣布擴(kuò)大伙伴關(guān)系。赫格塞思是幾十年來首次訪問巴拿馬的美國防長。
在當(dāng)天的講話中，赫格塞思聲稱，巴拿馬的多個前美軍基地可能被啟用，并再次被用來駐扎美軍。
他說，本周美國與巴拿馬簽署的協(xié)議是一個“重啟的機(jī)會，無論是軍事基地、海軍航空站，還是美軍可以與巴拿馬軍隊(duì)加強(qiáng)能力并以輪換方式合作的地點(diǎn)”。他補(bǔ)充說，發(fā)布會前，雙方簽署了有關(guān)該地區(qū)合作安全活動的諒解備忘錄，且即將簽署一份有關(guān)巴拿馬運(yùn)河安全和運(yùn)營的補(bǔ)充聲明。
講話期間，赫格塞思反復(fù)炒作“中國威脅”，多次談及中國及其在拉丁美洲的影響力。他宣稱，美國并不想與中國開戰(zhàn)，但將反擊中國對該地區(qū)的“威脅和惡意影響”。
赫格塞思9日在巴拿馬發(fā)表講話 五角大樓網(wǎng)站
“我們不想與中國開戰(zhàn)。與中國的戰(zhàn)爭也絕非不可避免。我們不想以任何形式開戰(zhàn)?！焙崭袢悸暦Q，美國和巴拿馬“必須共同努力，強(qiáng)力遏制中國在這個半球的威脅，來防止戰(zhàn)爭”。
他繼續(xù)揚(yáng)言，巴拿馬運(yùn)河“是關(guān)鍵地帶，必須由巴拿馬和美國共同保衛(wèi)，而不是中國”。
赫格塞思毫不掩飾美國對于中國影響力的忌憚。他聲稱，中國公司在“占領(lǐng)”拉丁美洲的土地和能源、電信等戰(zhàn)略領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，同時污蔑中國在該地區(qū)擁有“軍事存在”。
法新社提到，美國長期以來一直參與巴拿馬的軍事演習(xí)，但駐軍可能會激怒巴拿馬人。
在發(fā)布會上，巴拿馬安全部長弗蘭克·阿布雷戈當(dāng)著赫格塞思的面，直接拒了這一提議。他表示：“穆利諾總統(tǒng)明確表示，巴拿馬不能接受軍事基地或防御地點(diǎn)?！?/p>
路透社還提到，美巴兩國發(fā)表了關(guān)于深化安全合作的聯(lián)合聲明。巴拿馬發(fā)布的西班牙語版聲明中提到，美國承認(rèn)巴拿馬對于運(yùn)河的主權(quán)，寫道“赫格塞思防長承認(rèn)巴拿馬對巴拿馬運(yùn)河及其鄰近地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和不可剝奪的主權(quán)”。但在五角大樓發(fā)布的英文版聲明中，卻沒有一句相關(guān)表述。
巴拿馬公共安全部長阿布雷戈與赫格塞思舉行聯(lián)合發(fā)布會 視頻截圖
據(jù)公開資料，1903年，美國通過支持巴拿馬獨(dú)立，與巴拿馬政府簽訂了《巴拿馬運(yùn)河條約》，取得開鑿運(yùn)河和“永久使用、占領(lǐng)及控制”運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。此后，為廢除不平等條約和收回運(yùn)河區(qū)的主權(quán)，巴拿馬人民進(jìn)行了不屈不撓的斗爭。
1977年，美國與巴拿馬簽訂新的《巴拿馬運(yùn)河條約》和《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立和經(jīng)營的條約》。1999年12月31日起，巴拿馬將全部收回運(yùn)河的管理和防務(wù)權(quán)，駐在運(yùn)河區(qū)的美軍將全部撤出。
自去年11月贏得大選以來，美國總統(tǒng)特朗普已多次指責(zé)巴拿馬運(yùn)河對過航美國船只收取過高費(fèi)用，威脅巴拿馬要收回這一“美國重要國家資產(chǎn)”，同時還不忘扯上中國。對此，巴拿馬方面立即表示反對，強(qiáng)調(diào)巴拿馬運(yùn)河“現(xiàn)在屬于，將來也將繼續(xù)屬于巴拿馬”。
4月8日，在巴拿馬訪問的赫格塞思聲稱，美國將從“中國影響”下奪回巴拿馬運(yùn)河。
對此，外交部發(fā)言人林劍9日回應(yīng)表示，美國的高級官員惡意攻擊中國，抹黑破壞中巴合作，再次暴露了美國霸道、霸凌的面目，中方對此表示堅(jiān)決反對。
“誰想要控制巴拿馬運(yùn)河，世人皆知。”林劍指出，美國應(yīng)該自己照照鏡子，看看究竟是誰在威脅他國的主權(quán)安全與發(fā)展。中方敦促美方停止造謠生事，停止在運(yùn)河問題上惡意關(guān)聯(lián)中國為自己控制運(yùn)河找借口。
林劍再次強(qiáng)調(diào)，“妥協(xié)退讓換不來主權(quán)與尊重，只會讓霸凌的氣焰更加囂張。”
延伸閱讀
中國香港企業(yè)和記黃埔在巴拿馬運(yùn)營的兩座港口，長期以來都是困擾美國的“心病”。
1997年以來，美國的政客、軍人和智庫就不斷以此為借口，炒作一波又一波“中國威脅論”，聲稱中國威脅巴拿馬運(yùn)河安全、威脅美國國家安全。如今，美國政府在迫使巴拿馬退出“一帶一路”之后，死死盯住和記黃埔，拋出新的殺招。
近日，巴拿馬相關(guān)機(jī)構(gòu)聲稱，長江和記實(shí)業(yè)的港口特許經(jīng)營權(quán)“違反憲法”。接著，又傳出美國投資公司貝萊德（BlackRock）牽頭的財(cái)團(tuán)收購長江和記實(shí)業(yè)持有的和記港口控股（HPHS）及和記港口集團(tuán)控股（HPGHL）的股權(quán)，標(biāo)的資產(chǎn)覆蓋亞歐美23個國家43個港口199個碼頭泊位及配套資產(chǎn)；其中包括和記港口集團(tuán)持有的巴拿馬港口公司（PPC）90%股權(quán)。
【注：2015年，香港首富李嘉誠旗下兩大上市企業(yè)——長江實(shí)業(yè)及和記黃埔宣布業(yè)務(wù)合并、重組方案，最終分拆為兩間新公司——長江和記實(shí)業(yè)有限公司（長和）與長江實(shí)業(yè)地產(chǎn)有限公司（長地），在港上市；長和持有長江實(shí)業(yè)及和記黃埔的非房地產(chǎn)業(yè)務(wù)?！?/p>
和記黃埔宣布出售港口
PPC在巴拿馬運(yùn)河兩端擁有兩個港口，一個是位于大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港（Cristobal），另一個是位于太平洋一側(cè)的巴爾博亞港（Balboa）。
如此一來，該公司運(yùn)營的兩座港口將被美國企業(yè)控制，這個持續(xù)30年之久的中巴合作項(xiàng)目也將告吹。這一套“組合拳”讓人真真切切地感受到美國威脅帶來的重?fù)簟?/p>
長江和記實(shí)業(yè)旗下子公司運(yùn)營巴拿馬運(yùn)河的兩個港口 BBC
扎根巴拿馬30年，和記黃埔做出什么貢獻(xiàn)？
總部位于香港的和記黃埔有限公司（Hutchison-Whampoa）是業(yè)務(wù)遍布全球的大型跨國綜合企業(yè)，在全球50多個國家經(jīng)營多元化業(yè)務(wù)。港口開發(fā)與運(yùn)營是該公司的主營業(yè)務(wù)之一。
目前，它在亞洲、中東、歐洲、美洲和大洋洲的24個國家運(yùn)營53座港口。這些港口既是游輪終端，也是重要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心；既可以提供鐵路運(yùn)輸服務(wù)，也擁有船舶修理設(shè)施。
20世紀(jì)90年代中期，和記黃埔通過取得巴拿馬兩座港口的特許經(jīng)營權(quán)而在美洲獲得立足點(diǎn)。這兩座港口分別是位于巴拿馬運(yùn)河太平洋一端的巴爾博亞港和大西洋一端的克里斯托瓦爾港。它們都伴隨巴拿馬運(yùn)河開通而興建，前者在1916年建成，后者在1933年建成。隨著巴拿馬和美國簽訂《托里霍斯-卡特條約》，這兩座港口于1979年被交還巴拿馬。
為了提高這兩座港口的運(yùn)營效率，巴拿馬巴利亞達(dá)雷斯政府（1994-1999）決定進(jìn)行國際招標(biāo)，由私營企業(yè)負(fù)責(zé)其運(yùn)營。
由美國前國務(wù)卿喬治·舒爾茨（George Shultz）擔(dān)任總經(jīng)理的美國柏克德工程公司（BECHTEL）率先站出來，有意獨(dú)吞這一項(xiàng)目。然而，與其接洽的巴拿馬政府官員發(fā)現(xiàn)，這家公司不僅想取得這兩座港口的特許經(jīng)營權(quán),還想一并拿下巴拿馬跨洋鐵路的特許經(jīng)營權(quán)；同時，它沒有“提出租金報價，未來支付多少租金取決于整個項(xiàng)目的盈利狀況”。
最終，巴拿馬政府決定：不能縱容美國企業(yè)，必須邀請其他企業(yè)參與競標(biāo)；誰出價高，誰就獲得這兩座港口的特許經(jīng)營權(quán)。于是，和記黃埔得以進(jìn)入競標(biāo)行列。
和記黃埔經(jīng)歷三輪競標(biāo)，憑借最高的競標(biāo)報價而勝出。1996年7月29日，巴拿馬政府宣布和記黃埔中標(biāo)的決定。
和記黃埔承諾在為期25年的特許經(jīng)營期間，每年向巴拿馬政府上交2220萬美元租金；它的主要競爭對手——日本川崎重工——的報價僅為每年上交1000萬美元租金；而實(shí)力最弱的柏克德工程公司，直接退出了第三輪競標(biāo)。
和記黃埔在1997年正式啟動巴拿馬港口業(yè)務(wù)。根據(jù)同年1月16日生效的巴拿馬第6號法令，它獲得上述兩座港口為期25年的特許經(jīng)營權(quán)；同年3月1日，正式開始運(yùn)營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港。
和記黃埔通過運(yùn)營兩座港口為巴拿馬的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。首先，該公司上交的大量稅費(fèi)成為巴拿馬政府的重要收入來源。2025年初發(fā)布的公告顯示：在過去3年（2022至2024年），該公司向該國政府上交各類稅費(fèi)5900萬美元；自獲得特許經(jīng)營權(quán)以來，向巴拿馬政府上交的各類稅費(fèi)累計(jì)達(dá)到6.58億美元，超過任何一家在該國運(yùn)營的港口企業(yè)。
和記黃埔還是唯一有巴拿馬政府入股的巴拿馬港口運(yùn)營商。僅在2021年，該公司向巴拿馬政府支付1.65億美元分紅，極大地幫助該國應(yīng)對當(dāng)時面臨的財(cái)政困難。
第二，和記黃埔是巴拿馬最大的港口投資者。1997年以來，用于升級基礎(chǔ)設(shè)施和更新設(shè)備的累計(jì)投資達(dá)到16.95億美元，使巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港躋身拉美最具競爭力港口的行列，得以吸引大量船舶來此?？亢脱b卸貨物，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加。
第三，和記黃埔為巴拿馬創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。《華盛頓郵報》在1999年的報道就顯示，該公司負(fù)責(zé)巴拿馬業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)——巴拿馬港口公司（PPC）——雇用大約500名員工；其中，巴拿馬人占員工總數(shù)的97%；管理層高度國際化，當(dāng)時的總經(jīng)理為英國人約翰·梅雷迪斯（John E. Meredith），副總經(jīng)理是美國人，許多管理人員來自英國或澳大利亞。時至今日，巴拿馬港口公司99.9%的員工均為巴拿馬人。
第四，和記黃埔負(fù)責(zé)運(yùn)營的兩大港口取得了優(yōu)異的業(yè)績。2024年，巴爾博亞港裝卸263萬個集裝箱，在巴拿馬五大港口之中位居次席；克里斯托瓦爾港裝卸111萬個標(biāo)裝箱，位居第五。據(jù)巴拿馬海事局（AMP）的材料顯示：該國五大港口在2024年總共裝卸950萬個集裝箱，和記黃埔兩座港口的集裝箱裝卸數(shù)量相當(dāng)于這一總數(shù)的39%。
按照巴拿馬主流大報《星報》（la Estrella）2021年報道中的表述，巴拿馬港口公司是巴拿馬最大的港口投資者，是為巴拿馬貢獻(xiàn)最多外匯、創(chuàng)造最多就業(yè)崗位的企業(yè)之一。
巴拿馬運(yùn)河的巴爾博亞港 Reuters
和記黃埔的杰出成就使其順利與巴拿馬政府續(xù)簽了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)定。2021年，巴拿馬海事局嚴(yán)格審核了該公司的各項(xiàng)申請材料，巴拿馬審計(jì)署也對該公司進(jìn)行了同樣嚴(yán)格的審查。在此基礎(chǔ)上，巴拿馬海事局董事會成員一致認(rèn)為，和記黃埔完全履行各項(xiàng)規(guī)定，授權(quán)海事局局長諾里埃爾·阿勞斯（Noriel Arauz）批準(zhǔn)延長它的特許經(jīng)營權(quán)。
2021年6月，雙方正式續(xù)簽了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)定。經(jīng)營權(quán)期限為25年，將于2047年到期。
和記黃埔怎么就威脅了美國的國家安全？
然而自1997年以來，和記黃埔運(yùn)營巴拿馬運(yùn)河港口一事就成為美國反復(fù)炒作“中國威脅論”的主要借口。
美國之所以如此行事，首先是對和記黃埔在競標(biāo)中擊敗美國企業(yè)感到極為不快。
據(jù)媒體報道，時任美國貿(mào)易部長米基·坎特（Mickey Kantor）曾親自給時任巴拿馬總統(tǒng)的巴利亞達(dá)雷斯（Perez Balladares）打電話，為柏克德工程公司說情。
巴拿馬前總統(tǒng)巴利亞達(dá)雷斯
時任美國駐巴拿馬大使的威廉·休斯（William Hughes）在1996年發(fā)文否認(rèn)此事，但對于該公司競標(biāo)失敗表示“失望”，聲稱競標(biāo)過程“與世界通行標(biāo)準(zhǔn)相?！?。1997年，他致信巴拿馬貿(mào)易部長勞爾·阿朗戈（Raúl Arango），聲稱美國企業(yè)界人士抱怨：這兩座港口的競標(biāo)過程受到“操縱”。
等到1999年，來自加利福尼亞州的共和黨眾議員達(dá)納·羅拉巴赫爾（Dana Rohrabacher）再次翻檢出這件事，并在眾議院聽證會上聲稱：克林頓政府不應(yīng)該接受對兩座碼頭的招標(biāo)結(jié)果，“腐敗行徑使和記黃埔這種與中國政府有密切聯(lián)系的企業(yè)能夠勝出”。
1999年是美國利用和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口一事大肆炒作“中國威脅論”的標(biāo)志性年份。當(dāng)年12月31日，巴拿馬運(yùn)河正式回歸巴拿馬。一批美國國會議員、退役將軍和前防務(wù)官員對此倍感憋屈，于是紛紛發(fā)聲，斷言和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口將對美國國家安全“構(gòu)成威脅”，借機(jī)發(fā)泄心中怨氣。
1999年10月，一群美國退役軍官向美國國會遞交請?jiān)笗磳⑦@兩處碼頭交給和記黃埔運(yùn)營。退役海軍上將、前參謀長聯(lián)席會議主席托馬斯·穆勒（Thomas Moorer）是其中一員。他對巴拿馬運(yùn)河的看法是：“我們修建了它，我們出了錢，我們使用它。”他的態(tài)度是：“不能讓中國控制它?！边@位老將軍不僅警惕性高，而且想象力極為豐富，他鄭重其事地發(fā)出警告：中國會把導(dǎo)彈偷偷運(yùn)進(jìn)巴拿馬，利用該國作為襲擊美國的發(fā)射基地。
1999年12月，達(dá)納·羅拉巴赫爾在眾議院聽證會上信誓旦旦地表示，如果美國無所作為，中國能在10年內(nèi)就“控制巴拿馬這個小國，控制巴拿馬運(yùn)河”。
與此同時，美國前國防部長溫博格（Caspar W. Weinberger）在保守派智庫安全政策中心的活動中警示：中國通過和記黃埔公司在巴拿馬運(yùn)河獲得立足點(diǎn)，中國正在試圖控制巴拿馬運(yùn)河，美國的安全受到威脅。
這些美國政客煞有介事地拋出如此沉甸甸的“中國威脅論”，讓克林頓政府不勝其擾。美國國務(wù)院在1999年發(fā)布的評估材料中表示，政府并不認(rèn)為和記黃埔運(yùn)營巴拿馬港口將對美國的安全構(gòu)成威脅。參議院外交委員會對這一問題進(jìn)行了專門研究。該委員會成員、共和黨人杰西·赫爾姆斯（Jesse Helms）親自前往巴拿馬調(diào)查，并在調(diào)查報告中表示：和記黃埔運(yùn)營兩座港口不應(yīng)該被視為對巴拿馬運(yùn)河的直接威脅。1999年11月底，克林頓總統(tǒng)親口否認(rèn)中國將在美國歸還巴拿馬運(yùn)河之后對其進(jìn)行接管和控制的可能性。
1999年之后，美國對“中國威脅論”的炒作始終沒有離開巴拿馬運(yùn)河，沒有離開和記黃埔運(yùn)營的兩座港口。
近年來，隨著美國將中國定位為“最主要競爭對手”和“最重大地緣政治挑戰(zhàn)”，巴拿馬運(yùn)河這一議題的重要性更加凸顯。美軍南方司令部的歷任司令一有機(jī)會就得對巴拿馬運(yùn)河、對“中國威脅”說上幾句。2023年8月，時任南方司令部司令勞拉·理查森（Laura J. Richardson）聲稱：巴拿馬運(yùn)河沿岸有5家中國國有企業(yè)，它們可能被中國用于服務(wù)軍事目的。
現(xiàn)在，美國總統(tǒng)特朗普成為炒作巴拿馬運(yùn)河議題的第一吹鼓手。早在2023年，他在接受社交媒體采訪時稱：“中國控制了巴拿馬運(yùn)河，我們不能允許這樣的事情發(fā)生”。2024年底，再次當(dāng)選總統(tǒng)的他給出了最為荒誕不經(jīng)的說法：中國士兵駐扎在巴拿馬運(yùn)河。
當(dāng)?shù)貢r間2025年1月20日，巴拿馬相關(guān)部門對巴拿馬港口公司啟動審計(jì) 巴拿馬海事管理局
正是在美國的壓力和破壞之下，已在巴拿馬扎根30年的和記黃埔開始面對前所未有的挑戰(zhàn)。2025年初，巴拿馬穆利諾政府宣布對其在巴拿馬的子公司——巴拿馬港口公司——進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員在特朗普宣誓就職當(dāng)天（1月20日）進(jìn)駐公司的辦公室。
和記黃埔就此發(fā)布公告，表示將配合巴方的審查。同時，公告指出，該公司曾在2020年和2021年接受巴拿馬審計(jì)署的審計(jì)，審計(jì)結(jié)果均表明它完全履行了合同義務(wù)。
而在審計(jì)結(jié)果尚未公布之際，巴方總檢察長路易斯·卡洛斯·戈麥斯 （Luis Carlos Gomez）于2月26日表示，政府授予和記黃埔的港口特許經(jīng)營權(quán)有“違反憲法”內(nèi)容，應(yīng)被中止。這一認(rèn)定結(jié)果已被提交至巴拿馬最高法院，等候最高法核準(zhǔn)和做出最終宣布。
究竟誰才是的威脅？
美國口口聲聲說和記黃埔運(yùn)營的兩座港口威脅巴拿馬運(yùn)河安全，指責(zé)中國擴(kuò)大在巴拿馬的存在對美國的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全構(gòu)成威脅。但是，美國始終沒有拿出任何證據(jù)，讓外界相信存在這種威脅。反之，美國的所作所為才是對巴拿馬運(yùn)河的威脅，才是對巴拿馬這個國家的威脅。
包括特朗普在內(nèi)的相當(dāng)一部分美國人，從來沒有認(rèn)真想過美國究竟是怎么把巴拿馬運(yùn)河搞到手的?！都~約時報》在1977年2月刊登的一篇文章中給出過回答：我們偷走它，從我們的歷史教科書里刪除了那些不利于我們的證據(jù)。
那些被刪除的證據(jù)告訴大家：美國為自身利益而希望修建一條兩洋運(yùn)河，不惜為此肢解一個獨(dú)立國家（哥倫比亞）；迫使新生而弱小的巴拿馬接受一個法國人擔(dān)任其外交部長，并由他負(fù)責(zé)簽訂一份嚴(yán)重?fù)p害巴拿馬權(quán)益的運(yùn)河協(xié)定；強(qiáng)行驅(qū)趕世代在地峽生活的民眾，把他們的家園刨挖成河，并在此后近90年間占有運(yùn)河帶來的絕大部分收益；強(qiáng)占運(yùn)河周邊土地，將其變成如同殖民地的“運(yùn)河區(qū)”。
20世紀(jì)初巴拿馬運(yùn)河建成后，美國政府對其進(jìn)行了數(shù)十年的管理 Associated Press
對許多美國人而言，巴拿馬運(yùn)河是偉大的美國工程成就，是美國對人類文明的無私奉獻(xiàn)；但對巴拿馬人而言，這條運(yùn)河引來了美國的欺凌與干涉，運(yùn)河區(qū)是“國中之國”，自己的祖國在很長時間里喪失了一個主權(quán)國家的體面和尊嚴(yán)。
特朗普聲稱中國“威脅”巴拿馬運(yùn)河，而真正的威脅恰恰是美國自己。1989年12月20日，美國對巴拿馬發(fā)起軍事入侵的同時，宣布關(guān)閉巴拿馬運(yùn)河。這意味著，該運(yùn)河開通75年以來第一次因?yàn)閼?zhàn)爭沖突而被關(guān)閉。
現(xiàn)在，特朗普聲稱不排除以武力奪取巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)，這或?qū)⑹谷蛎鎸薮筇魬?zhàn)：如果美國的入侵行動招致巴拿馬人民的武裝抵抗，如果巴拿馬人民拒絕配合美國占領(lǐng)軍維持運(yùn)河運(yùn)轉(zhuǎn)，那么運(yùn)河勢必再次因戰(zhàn)爭沖突而被關(guān)閉。
但當(dāng)下的巴拿馬運(yùn)河已不再只是美國國內(nèi)交通的一部分，而是全球貿(mào)易的戰(zhàn)略通道，具備前所未有的國際公共屬性。特朗普政府針對這條運(yùn)河的任何魯莽舉動都將給全球經(jīng)濟(jì)帶來不可預(yù)估的損失。
事實(shí)上，美國看似交還了巴拿馬運(yùn)河，卻將其軍事控制權(quán)緊緊捏在手里。根據(jù)美巴兩國簽署的《中立條約》，巴拿馬不得在其領(lǐng)土上部署別國軍事力量，美國有權(quán)在運(yùn)河通行受到威脅時動用軍事手段進(jìn)行干預(yù)。換言之，美國可以“保衛(wèi)運(yùn)河”之名行侵占巴拿馬之實(shí)。
布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）曾任卡特總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理，他在回憶錄中這樣寫道：如果未來的巴拿馬政府以“修理”巴拿馬運(yùn)河的名義關(guān)閉運(yùn)河，美國就會根據(jù)《中立條約》采取行動，“修理”巴拿馬政府。1989年12月20日，老布什政府以“保護(hù)民主”為旗號，派出2萬多名美軍士兵入侵該國，不到一天就占領(lǐng)全境。2003年以來，美國牽頭舉行保衛(wèi)巴拿馬運(yùn)河的年度軍事演習(xí)。此舉最重要的意義就是展現(xiàn)美軍在運(yùn)河地帶的霸權(quán)地位。
巴拿馬執(zhí)政者需要對美國恭敬順從，不聽話的人都會遭到嚴(yán)厲報復(fù)。外界認(rèn)為，實(shí)際掌控國家權(quán)力的巴拿馬軍隊(duì)總司令奧馬爾·托里霍斯（Omar Torrijos）之所以在1981年死于墜機(jī)事故，是因?yàn)樗米锪嗣绹?。他?dāng)時有意繞開美國人，借助日本的力量擴(kuò)建巴拿馬運(yùn)河。1989年，美國出動大軍入侵巴拿馬，強(qiáng)行抓捕該國執(zhí)政者、時任國防軍司令諾列加（Manuel Noriega），并將其關(guān)押17年之久。堅(jiān)持與中國建交的巴雷拉總統(tǒng)同樣遭到美方報復(fù)，2023年拜登政府以其牽涉腐敗案為由，取消他入境美國的資格。
美國始終以“老大”自居，蠻橫地要求巴拿馬的對華關(guān)系服從于美國的意志。正是由于美國的干涉阻撓，巴拿馬長期無法與中國建立外交關(guān)系。2017年，巴雷拉政府在極其保密的情況下完成準(zhǔn)備工作，才得以與中國實(shí)現(xiàn)建交。
中巴建交后，美國竭力阻撓兩國展開合作。于是，自2018年啟動的中巴自由貿(mào)易談判陷入停滯；以嵐橋集團(tuán)為首的中國企業(yè)聯(lián)營體失去對巴拿馬瑪格麗塔島集裝箱港口的開發(fā)權(quán)，而美國背景的諾塔克管理公司（NMG)將其攬入懷中。今年2月，美國國務(wù)卿魯比奧前往巴拿馬進(jìn)行面對面施壓，最終迫使穆利諾政府退出“一帶一路”。
2025年2月2日，美國國務(wù)卿魯比奧到訪巴拿馬運(yùn)河 美聯(lián)社
特朗普政府毫不避諱地想要占巴拿馬便宜，一個勁地逼后者同意讓美國船只免費(fèi)通航巴拿馬運(yùn)河。巴方的基本國策是強(qiáng)調(diào)這條運(yùn)河的中立性，以及通航費(fèi)用的非歧視性。特朗普政府卻無視巴方的這一立場，竭力逼迫其做出退讓。
有消息稱，早在2017年特朗普會見來訪的巴雷拉總統(tǒng)時，就已經(jīng)討論過通航費(fèi)用的問題。這次特朗普政府干脆在2月5日單方面宣布：美國政府船只現(xiàn)在可以免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。巴拿馬運(yùn)河管理局隨后發(fā)表聲明，堅(jiān)決否認(rèn)讓美國政府船只免費(fèi)通過巴拿馬運(yùn)河。盡管沒有得逞，特朗普政府仍擺出一副不會善罷甘休的樣子。
在特朗普政府眼中，巴拿馬的發(fā)展利益根本不值一提。巴拿馬之所以積極加入“一帶一路”，就是希望利用自身區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)揮運(yùn)河“互聯(lián)互通”作用，成為中國企業(yè)進(jìn)入拉丁美洲的門戶，增強(qiáng)自身作為本地區(qū)金融、經(jīng)貿(mào)、物流中心的地位，進(jìn)而成為世界級的貿(mào)易中心國家。現(xiàn)在，巴拿馬被迫退出“一帶一路”，這些美好的構(gòu)想統(tǒng)統(tǒng)落空。緊接著，和記黃埔這個運(yùn)營三十年之久、為巴拿馬社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的港口項(xiàng)目，很可能在美國的重壓下夭折。
2017年，美國貝萊德CEO拉里·芬克與特朗普在白宮餐廳對話 網(wǎng)絡(luò)
特朗普政府口口聲聲“做交易”，那么巴拿馬在被迫做出一系列重大退讓后，又能從美國那里得到什么回報呢？可能就是美軍不會入侵這個國家，不會強(qiáng)行擄走他們的總統(tǒng)。至于經(jīng)濟(jì)社會方面的補(bǔ)償，一概沒有。
2012年生效的巴拿馬和美國自由貿(mào)易協(xié)定允許巴拿馬對一系列進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收保護(hù)性關(guān)稅；從2022年起，這些保護(hù)性關(guān)稅應(yīng)當(dāng)逐步被取消。但由于巴拿馬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的競爭力未能得到改善，科爾蒂索政府（2019-2024）希望與美國重新審議自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)條款，遭到美方拒絕。
2022年5月，科爾蒂索在參加美洲峰會期間突然表示，巴拿馬將重啟與中國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。他以此發(fā)泄了心中怒氣，但沒有解決任何問題，沒有迫使美方讓步，也沒有讓中巴自貿(mào)協(xié)定談判重啟。
基辛格曾一針見血地指出，“做美國的敵人是危險的，但是做美國的盟友是致命的”。巴拿馬的經(jīng)歷正是這種“致命性”的最清晰注腳。
熱門跟貼