數(shù)據(jù)新聞編輯：陳華羅 實(shí)習(xí)生 何逸銘 新媒體設(shè)計(jì)：苗奇卉 校對(duì)：李立軍
春和景明，你想citywalk探索一下城市時(shí)，前面突然有人“吞云吐霧”，煙霧煙味隨風(fēng)“糊”你一臉……
當(dāng)你城市騎行時(shí)，旁邊騎電動(dòng)車的大哥嘴里叼著一根煙，一閃而過(guò)后，留下濃濃的煙味沖向正在處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的你，被嗆得費(fèi)勁的你只能默默忍受。
這些邊走邊抽形成的二手煙霧，就是游煙。
而在有些地方，即便是室內(nèi)場(chǎng)所，即便是貼了禁止抽煙的標(biāo)識(shí)，仍有吸煙者無(wú)視規(guī)定抽煙，給其他人造成困擾和傷害。
近日，“上海對(duì)邊走邊吸煙的游煙族出手了”登上熱搜，針對(duì)人群較多的重點(diǎn)場(chǎng)所，上海通過(guò)多舉措進(jìn)行“游煙”治理。不少網(wǎng)友熱烈呼吁，早該全面禁止了，其他城市尤其一線城市也趕緊跟進(jìn)。
熱搜評(píng)論的背后，城市居民苦“游煙”久矣。為什么公眾對(duì)“游煙”這么憎惡？上海率先禁止“游煙”，其他城市會(huì)跟著效仿嗎？城市治理和居民生活之間、立法保障和公眾自覺(jué)之間如何平衡，一聲聲呼吁全面禁止“游煙”的背后，如何考驗(yàn)城市的治理能力？
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全國(guó)每年有10萬(wàn)人因二手煙死亡
我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)?！吨袊?guó)吸煙危害健康報(bào)告2022》顯示，我國(guó)有3.5億煙民，占世界煙民總數(shù)近三分之一，成年男性中，超半數(shù)目前有吸煙習(xí)慣。世界上每3根煙中，就有1根由中國(guó)人消費(fèi)。
吸煙對(duì)健康的危害極為嚴(yán)重。在我國(guó)，每年超100萬(wàn)人死于吸煙引發(fā)的疾病，平均每天死亡人數(shù)達(dá)3000人。若不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2050年，該死亡人數(shù)將飆升至每年300萬(wàn)。
然而，吸煙的危害不僅僅局限于直接吸煙者，二手煙同樣是不容忽視的健康殺手。依據(jù)中國(guó)疾控中心定義，二手煙是指吸煙者呼出的“主流”煙霧以及點(diǎn)燃的卷煙或其他有煙煙草制品排放到環(huán)境中的“側(cè)流”煙霧。也就是說(shuō)，你在公共場(chǎng)所遇到的所有“游煙”，都屬于二手煙。
基于龐大的吸煙人口，目前我國(guó)有超過(guò)7億人口都要被迫吸入二手煙，其中包括1.8億兒童，他們每周至少有一天暴露于二手煙環(huán)境中。
二手煙含有數(shù)百種已知有毒或致癌化學(xué)物質(zhì)，其中致癌物至少有69種，且二手煙暴露不存在所謂安全水平，即使短時(shí)間接觸也會(huì)危害人體健康，排風(fēng)扇、空調(diào)等通風(fēng)設(shè)備無(wú)法避免非吸煙者吸入二手煙。
《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》顯示，我國(guó)每年超10萬(wàn)非煙民因二手煙暴露死亡。眾多研究已揭示二手煙對(duì)他人健康的危害。
2018年7月，發(fā)表在《TobaccoControl》的一項(xiàng)研究指出，孕婦接觸二手煙會(huì)增加胎兒死亡、先天性畸形以及患呼吸道疾病的風(fēng)險(xiǎn)。
2019年發(fā)表于《ClinicalJournaloftheAmericanSocietyofNephrology》的一項(xiàng)針對(duì)韓國(guó)13萬(wàn)人的研究指出，接觸二手煙會(huì)使人們患慢性腎臟病的風(fēng)險(xiǎn)增加40%以上。
同時(shí)，一項(xiàng)關(guān)于集結(jié)了荷蘭、美國(guó)等多國(guó)科研團(tuán)隊(duì)的研究結(jié)果提出，與未接觸二手煙的人相比，接觸二手煙的人群患口腔癌的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)高出51%，而如果接觸二手煙的時(shí)間超過(guò)10年或15年，風(fēng)險(xiǎn)將翻倍。
所以，即使你不抽煙，你也會(huì)因?yàn)閯e人抽煙而罹患癌癥或者死亡。這也是為什么公眾對(duì)二手煙、“游煙”極力反對(duì)的重要原因。
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公眾苦公共場(chǎng)所抽煙久已
因?yàn)槎譄煹谋┞锻哂谐掷m(xù)性和隱蔽性，很多人不知不覺(jué)就被動(dòng)吸煙了。
2024年，上海市的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，成人吸煙率已逐步下降至19.2%，但人群二手煙暴露率仍達(dá)47.6%，室內(nèi)控?zé)煚顩r不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂(lè)觀。
該市萬(wàn)人“游煙”調(diào)查顯示：近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”（一周內(nèi)遇到游煙≥3天），逾九成市民對(duì)“游煙”表示反感。市民普遍認(rèn)為“游煙”不僅危害他人健康，二手煙中含有的有害物質(zhì)會(huì)增加他人患癌風(fēng)險(xiǎn)等，還存在安全隱患，未熄滅的煙頭可能引發(fā)火災(zāi)，同時(shí)影響市容環(huán)境，破壞城市形象，更嚴(yán)重影響出行體驗(yàn)。
在上海市的調(diào)查中，市民經(jīng)常遭遇“游煙”最多的前五位場(chǎng)所，正是室外排隊(duì)等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂(lè)場(chǎng)、公交車站、商場(chǎng)及商務(wù)樓出入口。
而且令人擔(dān)憂的是，近三成市民表示在學(xué)校門口也常見(jiàn)“游煙”，孩子們的健康成長(zhǎng)環(huán)境受到威脅。
在北京，情況同樣不容樂(lè)觀。北京市控制吸煙協(xié)會(huì)第三十八次控?zé)熜畔⑼▓?bào)數(shù)據(jù)顯示，2023年全年，北京被投訴舉報(bào)的公共場(chǎng)所中，餐廳、寫(xiě)字樓分別排在第一、第二位置。
很多地方明明張貼了禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，但仍有不少煙民視而不見(jiàn)“吞云吐霧”。盡管北京市明令禁止室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙，可這些違規(guī)行為依舊屢禁不止。
面對(duì)公共場(chǎng)所抽煙行為，很多人選擇隱忍。2025年3月，杭州一名女子在燒烤店用餐時(shí)，因其他顧客吸煙影響用餐體驗(yàn)，向服務(wù)員反映無(wú)果后自行上前勸阻。然而，當(dāng)她就餐快要結(jié)束時(shí)，吸煙者再次點(diǎn)煙，女子拍攝視頻留證，卻遭抽煙男子指責(zé)侵犯隱私，隨后多名吸煙男子圍懟女子，稱“不想聞煙味為什么要出來(lái)吃飯”。
從這一事件可以看出，公眾在勸阻吸煙時(shí)可能面臨諸多阻礙。北京市15歲及以上非吸煙者在3類公共場(chǎng)所的二手煙應(yīng)對(duì)行為數(shù)據(jù)也顯示，在室內(nèi)工作場(chǎng)所，有超過(guò)一半人選擇躲避和忍耐，什么都不做。
在餐廳、室外排隊(duì)等場(chǎng)所，這個(gè)比例達(dá)到70%和80%以上，大部分人或是出于對(duì)自身安危的考慮，或是抱著多一事不如少一事的心態(tài)，最終選擇了沉默。
由此可見(jiàn)，公共場(chǎng)所吸煙問(wèn)題亟待解決，僅僅依靠公眾的自覺(jué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要法律的強(qiáng)約束。只有通過(guò)法律明令禁止，加大對(duì)違規(guī)吸煙行為的處罰力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所管理者的監(jiān)管，督促其履行控?zé)熉氊?zé)，才能有效減少公共場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象，保障廣大市民的健康權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)清新、健康的公共環(huán)境。
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城市立法執(zhí)法亟須完善
2018年中國(guó)疾控中心的調(diào)查結(jié)果，清晰地展現(xiàn)出公眾對(duì)無(wú)煙環(huán)境的迫切需求。數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)90.9%的公眾支持工作場(chǎng)所全面禁煙，這一比例充分彰顯了民眾強(qiáng)大的控?zé)熞庠浮?/p>
公眾對(duì)于公共場(chǎng)所和室外吸煙行為的反對(duì)已形成廣泛共識(shí)，無(wú)煙環(huán)境建設(shè)已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
但目前我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的公共場(chǎng)所禁煙法令。2011年3月，原衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志”。但該規(guī)定并沒(méi)有一些強(qiáng)制執(zhí)行措施，而且也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的懲戒措施。
▲來(lái)源于國(guó)家衛(wèi)健委《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》
2014年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委曾向國(guó)務(wù)院報(bào)送過(guò)《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，其中第十一條規(guī)定多個(gè)公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域、高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域、公共交通工具的室外等候區(qū)域等等。
第三十七條、三十八條也設(shè)置了具體的懲戒措施。
這意味著，如果條例通過(guò)，我國(guó)在游煙治理方面將會(huì)有更統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)。但時(shí)至今日，這一條例仍未正式出臺(tái)。
雖然全國(guó)范圍內(nèi)未出臺(tái)統(tǒng)一的禁煙法令，但地方關(guān)于室內(nèi)場(chǎng)所、公共場(chǎng)合的禁煙政策一直都有，比如早在2015年6月1日起，被稱為北京“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》開(kāi)始施行，關(guān)于室外“游煙”，北京也在該《條例》中對(duì)特定的公共場(chǎng)所室外區(qū)域禁煙有明確規(guī)定。
該條例不僅規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境、室外排隊(duì)等場(chǎng)合禁止吸煙，還對(duì)違規(guī)者制定了具體的懲戒措施，同時(shí)也設(shè)立了統(tǒng)一舉報(bào)電話12320。
不過(guò)，新京報(bào)記者在實(shí)際探訪中發(fā)現(xiàn)，北京部分室外區(qū)域也存在“游煙”情況，且部分市民認(rèn)為只要是室外就可以抽煙，對(duì)哪些室外區(qū)域禁煙的認(rèn)知，也存在“模糊地帶”。
一些其他地方雖然也設(shè)置了禁煙的法律條文，但因?yàn)榭責(zé)煓?quán)責(zé)缺乏統(tǒng)一，有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的規(guī)定較為復(fù)雜混亂，所以執(zhí)行起來(lái)仍面臨不少困難。
以西寧市2021年修訂的《西寧市控制吸煙條例》為例，在執(zhí)行層面涉及了衛(wèi)生健康、教育、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、公安等10余個(gè)主管部門，均被賦予對(duì)違反條例規(guī)定行為進(jìn)行處罰的權(quán)限。譬如，吸煙行為若發(fā)生在各類學(xué)校內(nèi)，歸教育主管部門負(fù)責(zé)；大型商場(chǎng)、超市內(nèi)，交給商務(wù)主管部門控制；賓館內(nèi)，則劃入公安部門管理。
2019年通過(guò)的《武漢市控制吸煙條例》也出臺(tái)過(guò)類似規(guī)定，10余個(gè)部門被列入控制吸煙工作的處罰主體名單。其中，吸煙行為若發(fā)生在機(jī)場(chǎng)、火車站內(nèi)，由民航、鐵路部門管理；文化場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)內(nèi)，則交由文化和旅游部門處罰。
如此，控?zé)煿ぷ鬟h(yuǎn)比表面沖突更加復(fù)雜，當(dāng)前“單個(gè)部門對(duì)應(yīng)單類社交場(chǎng)景”的執(zhí)法劃分模式，仍可能對(duì)公眾，尤其是初來(lái)該城市的人，化解吸煙糾紛時(shí)造成一定障礙。
控?zé)煂＜覀兘ㄗh，應(yīng)在特定區(qū)域增加執(zhí)法力度，城市的《條例》并不是“天花板”，在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂，禁煙區(qū)域也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大。比如越來(lái)越多人使用電子煙，，而許多城市對(duì)電子煙使用場(chǎng)景的相關(guān)場(chǎng)景，并沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定。
參考資料：
1、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》《北京市控制吸煙條例》
2、封面新聞《杭州勸阻吸煙被懟當(dāng)事人發(fā)聲：收到很多爭(zhēng)議性評(píng)論 希望大家在公共場(chǎng)所敢于拒絕二手煙》
3、新京報(bào)《探訪｜抽一路熏一路，公共場(chǎng)所的“游煙”何時(shí)不嗆人？》
4、上觀新聞《世界無(wú)煙日｜上海15歲及以上成人吸煙率連續(xù)13年下降，現(xiàn)在為19.2%》
值班編輯 古麗
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