就業(yè)是民生之本，是殘疾人改善生活狀況、融入社會、實現(xiàn)人生價值的重要途徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)工作，統(tǒng)籌推進殘疾人就業(yè)保障體系建設(shè)。黨的二十屆三中全會將“在發(fā)展中保障和改善民生”確立為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，作出“健全保障和改善民生制度體系”的戰(zhàn)略部署，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首設(shè)就業(yè)專章，明確構(gòu)建“多層次、立體化就業(yè)支持體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
國務(wù)院辦公廳于2022年初印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》是近年來推進殘疾人就業(yè)工作布局的重要落子。這場覆蓋全國的系統(tǒng)工程以“十項舉措”為抓手，確定三年新增百萬殘疾人就業(yè)的目標(biāo)。方案實施三年來，各級殘聯(lián)強化政策落實、緊抓重點突破、創(chuàng)新服務(wù)方式，累計新增164.8萬殘疾人就業(yè)，目標(biāo)完成率達164.8%，殘疾人就業(yè)率提升4.8個百分點，在新時代書寫出“一個都不能少”的民生答卷。
將時針回?fù)苤了哪昵澳莻€載入史冊的春天。2021年2月，人民大會堂響徹人類反貧困斗爭的時代強音——習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。這不僅鐫刻在人類減貧史的里程碑上，更開啟了我國殘疾人就業(yè)工作的新篇章：當(dāng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困殘疾人全部脫貧摘帽，如何實現(xiàn)殘疾人就業(yè)工作的躍升，成為擺在殘疾人工作者面前新的命題。
破繭之路，從來不易。當(dāng)時全國1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人中，77.8%分布在廣袤鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)資源差異與農(nóng)村殘疾人自身的就業(yè)技能短板交織疊加。在未就業(yè)的殘疾人中，一、二級重度殘疾人占比高，初中及以下學(xué)歷者多，當(dāng)傳統(tǒng)就業(yè)模式還在著力解決適配困境時，數(shù)字經(jīng)濟時代已經(jīng)悄然到來，而在執(zhí)行中，按比例就業(yè)等政策紅利尚未得到完全釋放。那么，殘疾人就業(yè)工作躍升的路徑該如何規(guī)劃？
面對從“兜底保障”到“發(fā)展賦能”的時代命題，國家戰(zhàn)略擘畫出清晰藍圖。國務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首設(shè)就業(yè)專章，明確構(gòu)建“多層次、立體化就業(yè)支持體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨后，《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》等政策組合拳相繼發(fā)力，特別是2022年3月印發(fā)的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱“《行動方案》”），以“十項舉措”構(gòu)建起政策落地的路徑：既注重機關(guān)事業(yè)單位的示范引領(lǐng)，又強調(diào)新業(yè)態(tài)的包容創(chuàng)新；既有百萬新增就業(yè)的量化指標(biāo)，更蘊含就業(yè)質(zhì)量的價值追求。頂層設(shè)計與具體實施方案相互咬合，形成驅(qū)動殘疾人職業(yè)發(fā)展的政策齒輪。
當(dāng)制度設(shè)計的齒輪開始運轉(zhuǎn)，百萬殘疾人的命運軌跡即將悄然改變。
2022年，正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，如何實現(xiàn)殘疾人就業(yè)增收的可持續(xù)發(fā)展，成為檢驗民生保障成效的重要標(biāo)尺?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^“三個轉(zhuǎn)化”確保頂層設(shè)計落地生根：將政策的原則性要求轉(zhuǎn)化為具體的分項行動計劃，將宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
《行動方案》涉及23個部門和單位，既要縱向貫通，也要橫向聯(lián)動。各級黨委、政府高度重視《行動方案》的實施，各地的配套方案大多明確了各分項行動的具體牽頭單位和責(zé)任單位，并將相關(guān)工作納入黨委、政府督導(dǎo)和考核事項整體推進。不同于以往側(cè)重政策創(chuàng)新的工作范式，《行動方案》的工作重點轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行層面。通過“十大舉措”將既有政策工具轉(zhuǎn)化為具體操作指南，覆蓋23個部門的聯(lián)席工作機制，將殘疾人就業(yè)服務(wù)嵌入政府治理全鏈條——從黨委、政府的督導(dǎo)指揮，到殘工委成員單位的協(xié)同配合；從跨部門數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，到專項資金補貼的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效破解了政策落實“最后一公里”難題，為百萬就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了堅實制度保障。
各地在實施《行動方案》時，強化政府主導(dǎo)作用，完善部門協(xié)同機制，為百萬就業(yè)目標(biāo)提供了可操作的行動路線圖：福建構(gòu)建政策落實“雙督查”機制，將部門履職與市縣考核掛鉤；上海把殘疾人就業(yè)納入市政府掛圖作戰(zhàn)項目，建立周調(diào)度、月通報的閉環(huán)管理；江蘇創(chuàng)立“家門口”就業(yè)服務(wù)站，將殘疾人納入重點幫扶名錄；浙江、湖北等省將新增殘疾人就業(yè)列為政府民生實事，通過人大監(jiān)督確保政策兌現(xiàn)。在政策執(zhí)行剛性約束方面，青海將殘疾人就業(yè)率寫入市州目標(biāo)責(zé)任書，廣東在就業(yè)考核中單列殘疾人專項指標(biāo)，河北建立按比例就業(yè)信用懲戒機制。各地因地制宜亮出硬招實招，確保政策兌現(xiàn)落地。
▲《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》將既有政策轉(zhuǎn)化為具體操作指南，采取“十大舉措”推進農(nóng)村殘疾人等四類重點人群就業(yè)。
《行動方案》錨定“三年新增百萬殘疾人就業(yè)”目標(biāo)，通過三大類十項措施破除就業(yè)堅冰。政策杠桿首先撬動機關(guān)事業(yè)單位的“示范效應(yīng)”，形成“政府示范-企業(yè)跟進-社會協(xié)同”的傳導(dǎo)鏈條。湖南、山東推進公務(wù)員定向招錄，青海、江西、云南將殘疾人招錄納入政績考核，河北、廣東在“四級聯(lián)考”中設(shè)置特別通道。央企專場招聘、高校網(wǎng)絡(luò)雙選會、民企招聘月等活動持續(xù)釋放面向殘疾人的定向崗位。內(nèi)蒙古推進殘疾人煙草零售點模式，浙江等地開辟社區(qū)泊車管理、彩票銷售等基層服務(wù)崗位，山東、貴州通過特許經(jīng)營賦能殘疾人創(chuàng)業(yè)。這些民生所盼的制度性安排，彰顯著社會的公平與正義。
靶向攻堅，分類破解四類重點人群就業(yè)的梗阻。農(nóng)村殘疾人、精神和智力殘疾人、殘疾人大學(xué)生及盲人四類群體，面對的就業(yè)梗阻不同，破解的方式也不同。針對城鄉(xiāng)資源不均衡，1.5億元中央直達資金化作鄉(xiāng)村沃野上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)課堂，中國殘聯(lián)、中國農(nóng)業(yè)銀行合作金融助殘服務(wù)項目77億元助殘信貸激活田間地頭的創(chuàng)業(yè)星火，農(nóng)村建立了殘疾人輔助性就業(yè)工作站，農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)示范帶頭人得到就業(yè)補貼，昔日的幫扶對象成為鄉(xiāng)村振興生力軍。針對精神、智力、重度等就業(yè)困難殘疾人的需求，吉林建立勞動項目資源庫，江西設(shè)立萬個公益崗，浙江、安徽對輔助性就業(yè)殘疾人予以補助。提供“公益崗位+輔助就業(yè)”支持，其價值不僅在于提供崗位，更在于重塑“殘疾人能就業(yè)、可貢獻”的社會認(rèn)知。面向殘疾人大學(xué)生就業(yè)實施“一人一策”精準(zhǔn)幫扶，全國應(yīng)屆生就業(yè)率連續(xù)三年超85%。北京實現(xiàn)的99.42%就業(yè)率中，靈活就業(yè)僅占3%，福建聯(lián)合稅務(wù)機關(guān)結(jié)合減稅政策宣傳篩選適合安殘企業(yè)756家，甘肅投入1200萬元專項資金強化殘疾人大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。江西建立高校殘疾人大學(xué)生數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制。盲人醫(yī)療按摩人員正式寫入職業(yè)分類大典。國家發(fā)改委、中國殘聯(lián)共同實施了山西、貴州、安徽等11個省份的盲人按摩醫(yī)院建設(shè)項目。廣東、山東、福建等部分地區(qū)探索將盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)保定點范疇。江蘇、甘肅、貴州、新疆等對符合條件的盲人醫(yī)療、保健按摩機構(gòu)和盲人給予資金扶持。
政策引擎，促進就業(yè)服務(wù)能力的提升。中國殘聯(lián)會同人社部印發(fā)《關(guān)于加強就業(yè)服務(wù)促進殘疾人就業(yè)有關(guān)事項的通知》《按比例就業(yè)人力資源服務(wù)規(guī)范》等文件，規(guī)范引導(dǎo)各類社會人力資源機構(gòu)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“高效辦成一件事”有關(guān)文件中殘疾人就業(yè)幫扶相關(guān)要求的指導(dǎo)意見》《殘疾人職業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)辦法》等文件，整合殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)流程。
▲經(jīng)過三年實踐，殘疾人就業(yè)從“兜底保障”向“發(fā)展賦能”轉(zhuǎn)變，越來越多殘疾人通過學(xué)習(xí)新技術(shù)在新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
中國殘聯(lián)在改革大勢中主動應(yīng)變求變，牢牢把握“政府促進就業(yè)”的核心理念和“完善重點群體就業(yè)支持政策”“加強重點群體就業(yè)幫扶”的重要遵循。中國殘聯(lián)建立了教就部、就業(yè)中心按季度調(diào)度的工作機制，各級殘聯(lián)教就系統(tǒng)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)齊抓共管，分工協(xié)作，共同推動殘疾人就業(yè)工作邁上一個新的臺階。
《行動方案》實施三年來，各級殘聯(lián)強化政策落實、緊抓重點突破、創(chuàng)新服務(wù)方式，累計新增164.8萬殘疾人就業(yè)，目標(biāo)完成率達164.8%，就業(yè)率提升4.8個百分點，從機關(guān)事業(yè)單位帶頭安置到民營企業(yè)開發(fā)新業(yè)態(tài)崗位，政府有形之手與市場無形之手協(xié)同發(fā)力。內(nèi)蒙古非遺工坊培育大師工作室里，傳統(tǒng)技藝成為殘疾人打開幸福之門的金鑰匙。不出家門，臥床的漸凍人可以通過眼球追蹤技術(shù)參與數(shù)據(jù)標(biāo)注。聽障青年在阿里云客服平臺上敲出自己的第一份工單。江漢平原上，殘疾人農(nóng)機手駕駛著“農(nóng)機助殘”活動中購置的智能插秧機。西北荒漠中，一排排“光伏+養(yǎng)殖”生態(tài)模式點亮助殘綠色就業(yè)。無障礙直播間里，“讓可能發(fā)生”助殘活動直通千家萬戶?！叭缈导覉@”輔助性就業(yè)基地內(nèi)，智力殘疾人制作的手工皂走進千家萬戶。在社區(qū)公共服務(wù)站點中，殘疾人在特設(shè)崗位就業(yè)，在“圓夢”項目中圓夢。
164.8萬殘疾人用雙手創(chuàng)造未來，用勞動點亮人生。這不僅是164.8萬個自立自強的故事，更彰顯著中國溫度，描繪著共同富裕的美好圖景。隨著“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃圓滿收官，站在科學(xué)謀劃新一輪三年行動和“十五五”殘疾人就業(yè)工作的交匯點，展望未來，必將會有更多的殘疾人勞動者在“平等、融合、共享”的社會環(huán)境中，書寫屬于自己的人生華章。
來源：中國殘疾人雜志社（ID：zgcjrzzs）
作者：陳曦
編輯：潘文暢
審核：張雪飛、張競丹
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