提升機場應(yīng)急救援能力，是貫徹落實習(xí)近平總書記“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”重要指示精神，以及黨的二十屆三中全會“完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”部署的具體體現(xiàn)。高質(zhì)量機場應(yīng)急救援演練（以下簡稱“演練”）是提升機場應(yīng)急救援能力的重要途徑，對實現(xiàn)高水平民航安全具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，在民航局大力推動、規(guī)范、強化演練工作的背景下，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，機場應(yīng)急救援能力得到較大提升。但通過審視“演練場”或“實戰(zhàn)場”情況，仍能發(fā)現(xiàn)演練存在不少短板問題。本文結(jié)合工作實際，在分析機場應(yīng)急救援演練現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出進一步提升演練質(zhì)量的政策建議。
一、演練工作常見問題
（一）演練日常管理不到位。一是缺乏科學(xué)動態(tài)的演練規(guī)劃。部分機場在制訂演練計劃時未結(jié)合運行量增加、運行環(huán)境變化等情況，在統(tǒng)籌演練涉及的隊伍、機型、科目、難度、范圍、規(guī)模、設(shè)施等因素時缺乏時效性、現(xiàn)實感，導(dǎo)致多次演練的重點、目標、情景、環(huán)節(jié)大同小異。二是對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)考核不足。對機場各部門應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)考核內(nèi)容不夠全面，未建立完善的考核制度，考核過程缺乏嚴格管理，難以增強應(yīng)急人員的應(yīng)急意識并提高其水平。
（二）演練指揮體系效能發(fā)揮不到位。一是應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組參演較少。部分機場僅在綜合演練時邀請地方政府、行業(yè)管理部門等應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員參演和督導(dǎo)，在單項演練或桌面演練時僅設(shè)置了機場總指揮和現(xiàn)場指揮，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的效能未能得到充分發(fā)揮。二是部分機場管理層對應(yīng)急演練工作關(guān)注不夠。部分機場管理層對應(yīng)急演練工作精力投入、資金投入較少，導(dǎo)致管理層自身對應(yīng)急隊伍整體情況、救援指揮要點等把握不準，未能發(fā)揮總指揮在演練過程中的統(tǒng)籌作用。
（三）演練環(huán)節(jié)展示不到位。一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。在演練中，一些重點環(huán)節(jié)過于粗線條或者被忽略，演練質(zhì)量大打折扣。如火情處置演練一般較多強調(diào)消防車到達現(xiàn)場的時間要求、處置過程的規(guī)范性要求等，而較少關(guān)注火情信息獲取（包括獲取起火點位于發(fā)動機、客艙還是貨艙，是流淌火還是APU火，以及火勢大小、火源性質(zhì)等）、現(xiàn)場火情觀察、消防員及設(shè)備指揮調(diào)度等環(huán)節(jié)。二是復(fù)雜場景較難還原。在殘損航空器搬移時，由于情況往往復(fù)雜多變，搬移耗時較長。在將殘損航空器搬移設(shè)置為演練科目時，往往較難還原復(fù)雜情形，較少使用真機模擬，場景真實性不強。三是忽視場外增援環(huán)節(jié)。場外增援單位是應(yīng)急救援過程中不可或缺的重要力量，然而在實際演練時，往往未指定增援單位進出機場飛行區(qū)的引領(lǐng)責(zé)任單位和具體路線，忽視了增援單位對飛行區(qū)不熟悉的衍生風(fēng)險。
（四）演練特殊情景設(shè)置不到位。航空不安全事件常與特殊條件相關(guān)聯(lián)，如大風(fēng)、大雨、冰雪、低能見度等特殊天氣，或水域、深坑、高山等特殊地形。當根據(jù)發(fā)動機脫落、起落架受損等特殊航空不安全事件后果設(shè)計演練情景時，應(yīng)合理考慮天氣、地形等條件。但目前部分機場在設(shè)置航空不安全事件救援演練背景時，往往將天候設(shè)為白晝、晴天、微風(fēng)，地點設(shè)為平坦地帶，且航空器未載有危險品，航空器沖出跑道后地面硬實無淪陷，飛機火勢小，受傷人員少等，失于“輕”與“易”。
二、演練工作強化對策
（一）以“用一萬分的努力，以備萬一的緊急”理念，更加重視演練日常管理工作。應(yīng)急救援是險中救人，是在最關(guān)鍵、最危險的時刻挽救人民的生命財產(chǎn)，具有緊迫性，沒有一萬分的努力很難做好應(yīng)急工作。下一步，民航政府部門應(yīng)在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善規(guī)章、加強指導(dǎo)、強化一線監(jiān)管，將應(yīng)急工作監(jiān)管結(jié)果作為評估機場安全保障能力的重要指標，推動機場高度重視該項工作；機場應(yīng)把演練作為日常重要工作，從組織和系統(tǒng)上，通過部門分工將制度完善、程序改進、隊伍建設(shè)、設(shè)備配置、培訓(xùn)考核等任務(wù)分解到每季度、每月、每周的工作中去。
（二）以“能練不演”的理念，不斷推動演練實戰(zhàn)化?！熬殹?，是指在真實或相對真實的場所（如模擬機、指揮室或跑道），由實際參與應(yīng)急救援的人員（如指揮員、消防員），按照真正的應(yīng)急預(yù)案，操作相關(guān)設(shè)備（如千斤頂、活動道面）開展訓(xùn)練。“演”，是指當按照“練”的標準開展訓(xùn)練時，涉及的場所、人員、設(shè)施設(shè)備等由于經(jīng)濟代價不能承受（如用真飛機開展火災(zāi)處置演練），或由于安全要求不能承受（如在影響飛機運行的跑道上演練、派真人進入火場），通過與真實情況差別較大的道具、場所、演員，按照盡可能接近“練”的預(yù)案開展訓(xùn)練。除兩個不能承受之重外，建議盡量采用練的方式進行演練。例如，演練總指揮、現(xiàn)場總指揮、醫(yī)療指揮、消防指揮等應(yīng)盡量由未來實際救援發(fā)生時實際承擔(dān)相關(guān)指揮職責(zé)的人員擔(dān)任，以利于實戰(zhàn)過程中指揮的高效和順暢；應(yīng)急指揮應(yīng)在指揮中心進行，以利于驗證該中心的功能完備性。其他方面演練元素道理類同。
（三）以“平時不荒，戰(zhàn)時不慌”理念，持續(xù)錘煉應(yīng)急隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)斗力。2017年，習(xí)近平總書記接見新調(diào)整組建軍級單位主官，并對各單位發(fā)布訓(xùn)令，強調(diào)“聚精會神鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅”。機場應(yīng)急救援如同作戰(zhàn)，要求參與者像軍人作戰(zhàn)一樣服從命令、處理得當、配合有力。為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)注重通過高強度、高頻度、高難度的演練，從心理和技能上不斷提升應(yīng)急隊伍的能力水平。一要勤練，各應(yīng)急相關(guān)部門和個人應(yīng)勤于演練，演練要把握標準、符合要求，演練內(nèi)容應(yīng)避免單一重復(fù)，做到靈活多樣，應(yīng)增加指揮員演練頻次。二要苦練，應(yīng)專門在高溫、冰雪、風(fēng)雨、夜晚等特殊情況下開展單項演練或小規(guī)模綜合演練。三要巧練，如消防部隊可在不影響航班運行的情況下，在機坪上組織小分隊，通過真機了解不同機型的結(jié)構(gòu)和部件，尤其對起火敏感部位進行觀察和熟悉；在航后經(jīng)空管允許后，組織到機坪、滑行道或跑道進行實地觀察和熟悉，防止在實際救援時消防車駛錯位置、噴錯飛機等。四要熟練，應(yīng)對演練暴露出的全部問題進行閉環(huán)管理，不合格的要重練，直至合格為止。五要獨練，對復(fù)雜項目應(yīng)單獨開展演練。如演練常涉及的殘損航空器搬移環(huán)節(jié)，因處置過于復(fù)雜，往往象征性帶過，起不到真正的演練作用。針對該項內(nèi)容，可按照《殘損航空器搬移技術(shù)指南》進行單獨演練。
（四）以“合則交響，孤弦難鳴”的理念，借助外圍支援體系開展聯(lián)合演練。建議民航政府部門完善不同等級機場應(yīng)急設(shè)備配置標準，并推進應(yīng)急救援保障資源和信息共享系統(tǒng)建設(shè)，允許機場在通過安全授權(quán)后，快速查詢國內(nèi)專業(yè)資質(zhì)專家、各型號特殊設(shè)備、各航空器特殊部件、救援案例處置復(fù)盤等信息。另外，建議機場與航企建立可靠的視頻通信系統(tǒng)。通過以上措施，各機場可在演練前通過系統(tǒng)查詢相關(guān)信息，制訂相應(yīng)演練方案，并預(yù)約好專家、設(shè)備；通過與航企進行現(xiàn)場視頻通信，就某一特殊處置進行溝通，使演練收到更好效果。
“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”。機場應(yīng)急隊伍只有歷經(jīng)無數(shù)次“正常情況下超常發(fā)揮”的淬煉后，才能實現(xiàn)向“超常情況下正常發(fā)揮”的蛻變。未來，機場應(yīng)急救援演練應(yīng)始終堅持高標準、嚴要求，使演練各相關(guān)部門和個人“演”和“練”的效率更高、質(zhì)量更高，為筑牢機場應(yīng)急防線、保障高水平航空安全奠定堅實基礎(chǔ)。 （作者 ：張連升，系民航溫州監(jiān)管局局長）
編輯|李季威
校對|張 彤
審核|韓 磊
熱門跟貼