中共海南省委? 海南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)
鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)
2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開(kāi)放之年。做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神、關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和開(kāi)放合作“雙高地”，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的海南篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在407萬(wàn)畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在26.5億斤以上，油料播種面積穩(wěn)定在44.5萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展糧油作物綠色高產(chǎn)高效和糧油規(guī)模種植單產(chǎn)提升行動(dòng)，適度擴(kuò)種優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)和花生，集成推廣良田良種良機(jī)良法。打造“海南好米”品牌，種植推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種60萬(wàn)畝以上、“海南好米”品種30萬(wàn)畝以上。新增油茶種植面積5萬(wàn)畝，完成現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林改造面積0.6萬(wàn)畝。
（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。持續(xù)推進(jìn)冬季瓜菜種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬(wàn)畝以上，確保年均種植率、自足率達(dá)到60%以上。穩(wěn)定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化膠園30萬(wàn)畝，更新種植老齡低產(chǎn)受災(zāi)膠園8.38萬(wàn)畝，推動(dòng)天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持畜禽產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，全年能繁母豬存欄不低于27.6萬(wàn)頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)保有量不少于700家。打造文昌雞、屯昌黑豬等特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展地方特色畜禽養(yǎng)殖。全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范。加強(qiáng)全省重大動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，新建非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)或凈化場(chǎng)5家。
（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。加強(qiáng)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理，強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”管控，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為。加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。分類(lèi)推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用，完成撂荒地復(fù)耕復(fù)種2萬(wàn)畝以上。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)、利用。持續(xù)開(kāi)展土壤、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦“向種圖強(qiáng)”，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮“南繁硅谷”重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)熱帶作物生物育種全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等一批國(guó)家高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，打造南繁種業(yè)科技創(chuàng)新策源地。深入推進(jìn)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”的南繁產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展種業(yè)服務(wù)業(yè)特別是技術(shù)輸出服務(wù)。培育國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持做大做強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體。組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)項(xiàng)目。強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務(wù)功能。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展三年行動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到78%以上。開(kāi)工建設(shè)海南數(shù)字“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)（二期）項(xiàng)目，加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加快推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)人工影響天氣項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候年景和中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。加密氣象、水旱、海洋、森林和地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，健全臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。開(kāi)展航空護(hù)林、航空滅火等應(yīng)急救援工作。推進(jìn)昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區(qū)工程、邁灣水利樞紐工程等水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。推進(jìn)11座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、13座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深化小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。加快推進(jìn)三亞、臨高、陵水3個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和10個(gè)在建漁港（避風(fēng)錨地）建設(shè)。
（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧油生產(chǎn)保障資金等惠農(nóng)政策，繼續(xù)在全省范圍推廣實(shí)施水稻完全成本保險(xiǎn)，提高市縣資金審核撥付效率。開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼資金提級(jí)發(fā)放試點(diǎn)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，切實(shí)提高產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用效益。支持糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣不斷改善農(nóng)田水利設(shè)施。健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)化融資支持機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)化收購(gòu)融資。引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體入市收購(gòu)，暢通糧食銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)市縣結(jié)合糧食儲(chǔ)備規(guī)模開(kāi)展儲(chǔ)備糧訂單種植收購(gòu)，不斷提升儲(chǔ)備糧本地化收購(gòu)比例。加快省級(jí)30萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，完成洋浦糧食儲(chǔ)備庫(kù)7.5萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造，推動(dòng)省級(jí)10萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。
（七）健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，培育龍頭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通企業(yè)。擴(kuò)大文昌雞、芒果、荔枝、海南鯛等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。完成“二線口岸”監(jiān)管系統(tǒng)與“單一窗口”平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享，明確農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出島業(yè)務(wù)流程，出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體“白名單”管理辦法，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出島運(yùn)輸效率。設(shè)立進(jìn)境水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)種蝦、水果等進(jìn)口動(dòng)植物及其產(chǎn)品壓縮審批時(shí)間。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)市縣參與縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)冷鏈物流體系建設(shè)。培育壯大產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)一體化供應(yīng)鏈企業(yè)，在主要消費(fèi)市場(chǎng)建立“島外銷(xiāo)地倉(cāng)”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作高地，推動(dòng)海南農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)國(guó)際熱區(qū)農(nóng)業(yè)合作，將海南打造成為中國(guó)對(duì)外熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)鍵通道。做好封關(guān)運(yùn)作背景下農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防范，著力提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平。建立覆蓋全省口岸外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)防外來(lái)物種入侵三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。開(kāi)展打擊涉海走私專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊新增“三無(wú)”船舶。
（八）構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)。引導(dǎo)林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用，全省林下經(jīng)濟(jì)總面積達(dá)到200萬(wàn)畝。發(fā)展森林食品。建好“藍(lán)色糧倉(cāng)”，出臺(tái)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展，穩(wěn)定海洋捕撈產(chǎn)量100萬(wàn)噸左右，新增大型桁架類(lèi)養(yǎng)殖網(wǎng)箱2個(gè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖水體40萬(wàn)立方米。發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)，力爭(zhēng)全省養(yǎng)殖面積超過(guò)1萬(wàn)畝。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開(kāi)展豇豆農(nóng)藥殘留、熱帶水果農(nóng)藥殘留等突出問(wèn)題治理，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到98%以上。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（九）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，增強(qiáng)幫扶車(chē)間就業(yè)吸納能力，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理，全年脫貧人口（含防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）外出務(wù)工規(guī)模不低于29萬(wàn)人。分類(lèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。常態(tài)化開(kāi)展消費(fèi)助農(nóng)大集市活動(dòng)，組織縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域消費(fèi)助農(nóng)大集市活動(dòng)不少于400場(chǎng)。組織開(kāi)展“消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收集中行動(dòng)”“消費(fèi)幫扶月”等活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”海南行動(dòng)。持續(xù)保障特殊人群基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%、脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99%以上。
（十）建立分層分類(lèi)幫扶制度。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)予以幫扶，開(kāi)展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)。對(duì)因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入嚴(yán)重困難急需幫扶的，實(shí)行“綠色通道”管理，實(shí)施幫扶后再履行識(shí)別認(rèn)定程序。建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等幫扶激勵(lì)機(jī)制，提升脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿。持續(xù)做好有就業(yè)能力、就業(yè)意愿應(yīng)屆“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生就業(yè)幫扶，就業(yè)率達(dá)到100%。累計(jì)培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊(duì)伍”8000人以上。持續(xù)推廣“包鎮(zhèn)幫村”幫扶模式。加強(qiáng)沿海市縣對(duì)中部市縣的結(jié)對(duì)幫扶，推行“山海協(xié)作”模式。
（十一）健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。組織開(kāi)展幫扶資金項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)收益分配使用管理。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增收，公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)幫扶項(xiàng)目“四個(gè)一批”分類(lèi)實(shí)施，盤(pán)活低效閑置資產(chǎn)。
三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十二）做好“土特產(chǎn)”文章。推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)。梯次建設(shè)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破1∶1。大力發(fā)展熱帶優(yōu)異果蔬，推廣新奇特優(yōu)品種18萬(wàn)畝以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”三年行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、金融等融合發(fā)展。提升共享農(nóng)莊特色化、精品化水平，新增認(rèn)定省級(jí)共享農(nóng)莊5家。推進(jìn)“海南鮮品”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，新增農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌5個(gè)、企業(yè)品牌10個(gè)、產(chǎn)品品牌20個(gè)。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。
（十三）健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)入股、收益分紅等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效益、農(nóng)民增收益、集體增實(shí)力。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效行動(dòng)。在完成農(nóng)村集體“三資”清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意見(jiàn)，不斷完善“村（組）財(cái)鎮(zhèn)管”機(jī)制，新增年收入超50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村100個(gè)。持續(xù)開(kāi)展“百社聯(lián)百村·攜手共富”行動(dòng)。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
（十四）促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收致富。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民增收三年行動(dòng)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)凈收入，提升工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。落實(shí)穩(wěn)崗就業(yè)政策，培強(qiáng)做優(yōu)勞務(wù)品牌。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，持續(xù)開(kāi)展欠薪清零行動(dòng)。積極推廣以工代賑。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，把自下而上的“自治”規(guī)劃和自上而下的“一張圖”管理相結(jié)合，確保規(guī)劃實(shí)用、有效實(shí)施。優(yōu)化完善和美鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃，推廣農(nóng)房報(bào)建圖集，加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控。新建200個(gè)和美鄉(xiāng)村，其中沿環(huán)島旅游公路和美鄉(xiāng)村100個(gè)、沿環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路和美鄉(xiāng)村20個(gè)，加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村串珠成鏈，打造“雙環(huán)”和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線。深入推進(jìn)全域土地綜合整治，抓好現(xiàn)有36個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)，創(chuàng)新性謀劃實(shí)施三亞經(jīng)濟(jì)圈、瓊中全縣域、環(huán)島旅游公路和環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路沿線土地綜合整治工程。
（十六）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96%，規(guī)模化供水工程服務(wù)農(nóng)村人口比例達(dá)到66%以上。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路地質(zhì)災(zāi)害隱患處置和危舊橋改造。完善農(nóng)村充電樁等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，新建村內(nèi)道路100公里，清潔鄉(xiāng)村主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到50%。深化快遞進(jìn)村。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，健全舊貨回收網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)鞏固農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，消除農(nóng)村地區(qū)存量高壓配網(wǎng)主變壓器及線路過(guò)載問(wèn)題。提升農(nóng)村地區(qū)電信服務(wù)水平。開(kāi)展農(nóng)房抗震情況調(diào)查，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，農(nóng)村低收入群體危房應(yīng)改盡改。
（十七）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)幼兒園布局，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師計(jì)劃和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“優(yōu)師計(jì)劃”，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，深入開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，力爭(zhēng)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面提升村衛(wèi)生室服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)應(yīng)用。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷(xiāo)的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持有條件的市縣探索“數(shù)字鄉(xiāng)村”養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。
（十八）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)收官戰(zhàn)。開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，整治提升2000個(gè)清潔鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。組織開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理成效常態(tài)化摸排，完成國(guó)家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理清零目標(biāo)任務(wù)。鞏固農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)體系，完成100%行政村生活垃圾分類(lèi)屋（亭）建設(shè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，力爭(zhēng)全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到90%。實(shí)施科學(xué)用藥施肥增效行動(dòng)，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治450萬(wàn)畝次，測(cè)土配方施肥755萬(wàn)畝次，2025年化學(xué)農(nóng)藥和化肥用量比2020年減少15%以上。推廣秸稈直接還田沃土模式，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，謀劃部署全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。開(kāi)展自貿(mào)港農(nóng)村先鋒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域黨支部規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散村黨組織排查整頓。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部“雙學(xué)歷”工程。完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，抓好鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集體“三資”、惠農(nóng)補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，推動(dòng)村黨組織紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢委員）擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。
（二十）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推動(dòng)破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題。從嚴(yán)管控從縣鄉(xiāng)村借調(diào)工作人員。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)各類(lèi)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用程序的整合、備案、清理，規(guī)范基層政務(wù)公眾賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)工作群組管理，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”。完善農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理，推進(jìn)“多格合一、多員合一”。
（二十一）加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。提高農(nóng)民精神文明素養(yǎng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明“七個(gè)倡導(dǎo)”宣傳活動(dòng)。鞏固拓展鄉(xiāng)村治理積分制，試點(diǎn)開(kāi)展縣域“信用+”鄉(xiāng)村治理工作。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)展“我們的中國(guó)夢(mèng)—文化進(jìn)萬(wàn)家”“春風(fēng)村雨”等文化惠民活動(dòng)，支持舉辦“村VA”“村BA”等群眾身邊的賽事活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用建設(shè)。
（二十二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。扎實(shí)開(kāi)展整治人情攀比、大操大辦、高額彩禮、散埋亂葬等突出問(wèn)題。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群眾的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對(duì)封建迷信。規(guī)范引導(dǎo)民間信仰和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，講好優(yōu)秀民俗文化故事。
（二十三）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。依法懲處侵害農(nóng)村留守婦女兒童和老年人以及殘疾人、困境兒童等合法權(quán)益犯罪行為。打擊整治農(nóng)村賭博和離島免稅套代購(gòu)，深化農(nóng)村毒品治理，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷(xiāo)、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。
六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制
（二十四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，完成三亞、陵水第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，有序推進(jìn)第二輪延包試點(diǎn)工作。規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。推動(dòng)土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升和“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力。加強(qiáng)“農(nóng)服超市”建設(shè)，大力發(fā)展耕、種、收社會(huì)化服務(wù)托管模式。
（二十五）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理。探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整省試點(diǎn)。深化“機(jī)器管‘三資’”，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，研究解決“祖宗地”“開(kāi)荒地”和農(nóng)村集體土地出租超期限、超低租金、合同不規(guī)范“兩超一不”等歷史問(wèn)題，全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)線上競(jìng)價(jià)交易。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用。
（二十六）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目謀劃，通過(guò)申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期貸款。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)種業(yè)、糧食、橡膠、漁業(yè)、優(yōu)異果蔬等熱帶特色高效農(nóng)業(yè)支持力度。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。拓寬涉農(nóng)信貸抵質(zhì)押物品范圍，加大對(duì)畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款支持力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、結(jié)構(gòu)與財(cái)政補(bǔ)貼政策。加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問(wèn)題。
（二十七）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才分類(lèi)培養(yǎng)體系，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”、南海鄉(xiāng)土人才、“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名研究生”等重點(diǎn)人才。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)4萬(wàn)人次以上。優(yōu)化調(diào)整省內(nèi)高校涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，探索開(kāi)展“公費(fèi)農(nóng)科生”試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、特崗教師計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專(zhuān)項(xiàng)招聘和鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷提升計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。
（二十八）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾、林業(yè)和供銷(xiāo)社等改革。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。完成全部墾區(qū)移交無(wú)爭(zhēng)議非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地劃轉(zhuǎn)登記，加大墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治力度。深入推進(jìn)墾地融合全域土地綜合整治，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)跨市縣交易。加快推進(jìn)墾地規(guī)劃銜接。推動(dòng)墾地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能銜接、聚集發(fā)展。支持農(nóng)墾構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，提升海墾集團(tuán)企業(yè)治理現(xiàn)代化水平，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系，健全國(guó)有農(nóng)用地配置制度。深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制。實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，推動(dòng)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、再生資源回收利用等重點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，打造促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。深化用水權(quán)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（二十九）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶(hù)籍制度改革，持續(xù)優(yōu)化更加靈活、更具吸引力的人才落戶(hù)政策。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施“技能自貿(mào)港”行動(dòng)，建立園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)保障機(jī)制。深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的入學(xué)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
來(lái) 源：海南省人民政府
總監(jiān)制：姚卜成
監(jiān) 制：韓世雄
編 輯：張瓊文
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