齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳

4月10日，山東省大數(shù)據(jù)局網(wǎng)站發(fā)布《山東省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，促進釋放數(shù)據(jù)要素價值。

強化全省統(tǒng)籌

公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理

《管理辦法》明確了授權(quán)運營工作中的核心概念。公共數(shù)據(jù)資源是指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。授權(quán)運營是指縣級以上人民政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運營機構(gòu)進行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。實施機構(gòu)是指具體負責(zé)組織開展授權(quán)運營活動的單位，縣級以上數(shù)據(jù)管理部門為本級實施機構(gòu)。運營機構(gòu)是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進行開發(fā)運營的法人組織。

《管理辦法》提出，公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理，省級數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，各級數(shù)據(jù)管理部門組織編制和維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共數(shù)據(jù)資源提供單位按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，編制形成本單位公共數(shù)據(jù)資源目錄。公共數(shù)據(jù)資源提供單位按照應(yīng)歸盡歸原則，將公共數(shù)據(jù)資源全量匯聚至省一體化大數(shù)據(jù)平臺，并負責(zé)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

授權(quán)運營模式包括

整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)

《管理辦法》明確了授權(quán)運營模式、實施方案的編制、內(nèi)容和審議、授權(quán)程序、協(xié)議簽訂及內(nèi)容、禁止授權(quán)等方面的相關(guān)要求。

公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營原則上以整體授權(quán)為主，由實施機構(gòu)組織實施。確有需要的，由實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門共同組織實施分領(lǐng)域授權(quán)和依場景授權(quán)。省級數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理模塊，并負責(zé)模塊的運維保障?？h級以上數(shù)據(jù)管理部門依托統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)管理模塊組織開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請、審核、服務(wù)監(jiān)測等工作。

《管理辦法》提出，縣級以上數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)牽頭組織編制或會同行業(yè)主管部門，按照國家有關(guān)文件要求，編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案。實施方案應(yīng)兼顧經(jīng)濟和社會效益，確?？蓪嵤┛陕涞?。公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案應(yīng)按照“三重一大”決策機制，經(jīng)本級人民政府審議通過后，在20個工作日內(nèi)報省級數(shù)據(jù)管理部門備案。

《管理辦法》明確，公共數(shù)據(jù)資源應(yīng)按照以下程序?qū)嵤┦跈?quán)：實施機構(gòu)發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申報公告，明確申報條件；公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向?qū)嵤C構(gòu)提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營申請；實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇運營機構(gòu)；實施機構(gòu)向社會公示中標(biāo)結(jié)果；公示無異議后，由實施機構(gòu)與運營機構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營協(xié)議；協(xié)議經(jīng)實施機構(gòu)“三重一大”決策機制審議通過后簽訂；省級數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)各類授權(quán)運營協(xié)議的備案管理，加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。

運營機構(gòu)可按照公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品

和服務(wù)價值貢獻獲取合理收益

在數(shù)據(jù)運營方面，《管理辦法》明確了數(shù)據(jù)申請與審核、數(shù)據(jù)申請條件、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、流通交易、收益分配、實施管理、禁止行為、運營機構(gòu)退出等方面的相關(guān)要求。

運營機構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請，經(jīng)數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門審核通過后獲取公共數(shù)據(jù)資源。運營機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，對開發(fā)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。運營機構(gòu)應(yīng)建立對使用公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的主體的審查機制，采用必要的管控措施和技術(shù)手段，確保公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)安全合規(guī)使用。運營機構(gòu)應(yīng)對其他經(jīng)營主體對運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)提供必要的開發(fā)利用環(huán)境。

《管理辦法》明確，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)執(zhí)行國家和山東省公共數(shù)據(jù)價格管理相關(guān)政策。運營機構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需進行流通交易的，應(yīng)在數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展交易。 授權(quán)運營應(yīng)保護各參與方的合法權(quán)益，運營機構(gòu)可按照公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價值貢獻獲取合理收益。鼓勵實施機構(gòu)、運營機構(gòu)依法合規(guī)通過技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式，支持各級各部門數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。開展授權(quán)運營活動，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。運營機構(gòu)在運營期限內(nèi)，應(yīng)每年向本級數(shù)據(jù)管理部門提交公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營工作情況報告，并接受監(jiān)督檢查。

此外，公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營禁止下列行為：運營機構(gòu)不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)資源，不得以任何方式將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方；運營機構(gòu)不得以任何方式導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)，不得通過可逆模型或算法還原原始數(shù)據(jù)，不得對原始數(shù)據(jù)進行交易；運營機構(gòu)不得在授權(quán)范圍外開展數(shù)據(jù)運營，不得將相關(guān)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景，不得在未經(jīng)審查通過的情況下，導(dǎo)入其他數(shù)據(jù)或與第三方開展技術(shù)服務(wù)合作；法律法規(guī)等規(guī)定的其他禁止行為。

建立健全公共數(shù)據(jù)資源

安全管理制度

安全保障方面，《管理辦法》提出，實施機構(gòu)應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運營安全防護制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的內(nèi)控審計。運營機構(gòu)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全管理制度，加強授權(quán)運營過程中數(shù)據(jù)的全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。

監(jiān)督管理方面，《管理辦法》明確，縣級以上數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)單位或者委托第三方機構(gòu)，定期對本行政區(qū)域內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況進行評估，評估結(jié)果作為運營機構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。

《管理辦法》提出，供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參照本辦法有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。本辦法自2025年5月1日起施行，有效期至2028年5月1日。

新聞線索報料通道：應(yīng)用市場下載“齊魯壹點”APP，或搜索微信小程序“齊魯壹點”，全省800位記者在線等你來報料！