在今年的上?！皟蓵鄙?，有代表呼吁立法規(guī)范職業(yè)索賠亂象。為有效應(yīng)對這一問題，長寧區(qū)率先出臺了《上海市長寧區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），探索新舉措，助力優(yōu)化營商環(huán)境。近日，記者采訪了曾參與《實(shí)施意見》制定的人大代表盛弘、信昌律師事務(wù)所主任蔣振偉，以及來自東方福利網(wǎng)的企業(yè)代表，聽他們分享實(shí)施成效與未來展望。
規(guī)范牟利性職業(yè)索賠取得成效
據(jù)悉，《實(shí)施意見》實(shí)施以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)受到牟利性職業(yè)索賠困擾的情況有所減少，營商環(huán)境也得到了進(jìn)一步改善。
“在《實(shí)施意見》施行之前，無論有多少起職業(yè)類投訴，企業(yè)都要配合監(jiān)管部門做好調(diào)解，既費(fèi)時又費(fèi)力。而現(xiàn)在，市場監(jiān)管部門對牟利性職業(yè)索賠類投訴直接不予受理，這不僅有助于監(jiān)管部門更高效地聚焦于真正的問題，也為企業(yè)筑起了一道‘護(hù)城河’，在一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)”，蔣振偉解釋道。
東方福利網(wǎng)企業(yè)代表表示，《實(shí)施意見》支持企業(yè)通過報警、起訴等方式積極維權(quán)，同時建立了投訴舉報異常名錄，動態(tài)更新并共享相關(guān)信息，全面落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域的“不罰”“減罰”制度。這不僅為企業(yè)提供了更堅實(shí)的保障，也增強(qiáng)了其合規(guī)經(jīng)營的信心。
東方福利網(wǎng)曾在兩年前舉辦了一次公眾號互動抽獎活動，因未完全了解促銷管理辦法的要求，過程中存在瑕疵，受到牟利性職業(yè)索賠人舉報。公司在接到舉報后高度重視，與市場監(jiān)管部門積極溝通，迅速整改。最后，鑒于公司的主動糾正行為，監(jiān)管部門給予了免于處罰的決定，公司也未向職業(yè)索賠人進(jìn)行任何形式的賠償?！啊秾?shí)施意見》提出落實(shí)‘不罰’‘減罰’制度，對企業(yè)的輕微違法行為包容處理，防止職業(yè)索賠人借‘小錯重罰’規(guī)則敲詐勒索。這種柔性執(zhí)法方式，為企業(yè)發(fā)展松綁，激發(fā)了創(chuàng)新活力”，該公司代表表示。
此外，《實(shí)施意見》還提出，針對牟利性職業(yè)索賠群體反映集中的領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門將及時發(fā)布行政提示和預(yù)警信息，指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)合規(guī)管理。區(qū)市場監(jiān)管局已面向企業(yè)推出合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)，圍繞投訴處理和合規(guī)管理進(jìn)行精準(zhǔn)輔導(dǎo)，企業(yè)紛紛表示該服務(wù)切中需求，解決了長久以來的困惑。
明確界定牟利性職業(yè)索賠行為
《實(shí)施意見》的制定過程集合了多方智慧。2024年10月，盛弘代表、蔣振偉律師參加了區(qū)市場監(jiān)管局組織開展的專家論證座談會。
制定過程中最大的難點(diǎn)之一是準(zhǔn)確界定牟利性職業(yè)索賠行為。盛弘告訴記者，為了在有效規(guī)制牟利性職業(yè)索賠行為的同時，防止“誤傷”正常的消費(fèi)者維權(quán)行為，專家們進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，廣泛聽取了各方意見，參考了相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終確定通過考慮多種因素來綜合認(rèn)定，力求精準(zhǔn)、合理。
蔣振偉提出，牟利性職業(yè)索賠的原則性標(biāo)準(zhǔn)為“是否為生活所需”。通過企業(yè)走訪，他發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠已成為一個普遍現(xiàn)象，比如有一家線上代運(yùn)營商，處理客訴的團(tuán)隊多達(dá)一百多人，不少時間精力都投入到職業(yè)類訴求處理中。與此同時，職業(yè)索賠人已形成團(tuán)隊化操作，常使用格式化文本批量投訴舉報，并以撤訴為條件索要財物，給企業(yè)帶來極大困擾，也擠占了普通消費(fèi)者的維權(quán)通道。
最終出臺的《實(shí)施意見》明確了12項具體特征，綜合考慮是否以牟利為目的、是否知假買假、是否濫用投訴舉報權(quán)利等因素，精準(zhǔn)區(qū)分正常維權(quán)與牟利性職業(yè)索賠。
同時，為推進(jìn)行刑銜接、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，《實(shí)施意見》建立了跨部門協(xié)作機(jī)制，整合長寧區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)委政法委、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等力量，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。這一機(jī)制充分發(fā)揮了各部門優(yōu)勢，強(qiáng)化了信息共享和協(xié)同合作，提高了治理效果。
期待進(jìn)一步建立跨區(qū)域、跨部門的
動態(tài)名錄
各方專家都認(rèn)為，盡管《實(shí)施意見》已提出建立投訴舉報異常名錄，但在數(shù)據(jù)共享和跨部門跨區(qū)域協(xié)作方面仍有提升空間。
盛弘提出：“在信息共享方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式差異導(dǎo)致信息整合分析難度較大。建議進(jìn)一步統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立更加高效的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享和動態(tài)更新?！?/p>
蔣振偉認(rèn)為，“職業(yè)索賠人可能不在異常名錄中，如找‘槍手’偽裝成普通消費(fèi)者進(jìn)行投訴。建議動態(tài)優(yōu)化職業(yè)索賠人的識別和定義，與時俱進(jìn)地調(diào)整識別方式?！绷硗猓麊蔚姆秶€需要進(jìn)一步擴(kuò)展，希望強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的異常名錄，提高市場環(huán)境治理的效率。在適當(dāng)條件下，還可以向公眾披露職業(yè)索賠人的相關(guān)信息，類似于“老賴”名單。
東方福利網(wǎng)企業(yè)代表建議：“目前的《實(shí)施意見》主要針對長寧區(qū)的市場監(jiān)管領(lǐng)域，但職業(yè)索賠行為往往具有跨區(qū)域的特點(diǎn)。建議加強(qiáng)與其他區(qū)以及周邊城市的協(xié)作，共享投訴舉報異常名錄和相關(guān)信息，推動建立全市甚至長三角地區(qū)的聯(lián)合規(guī)制機(jī)制，形成更大范圍的治理合力。”
另外，盛弘希望在宣傳引導(dǎo)方面，利用新媒體平臺開展更加生動、直觀的宣傳活動，增強(qiáng)公眾對職業(yè)索賠行為的辨識能力，讓公眾明白何為“牟利性職業(yè)索賠”。
部分圖片為資料圖
撰稿/攝影：毛奕云
編輯：畢揚(yáng)靜
責(zé)編：王 博
*轉(zhuǎn)載請注明來源于“上海長寧”
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