一名韓國(guó)記者近來調(diào)查發(fā)現(xiàn)韓國(guó)竟然上了美國(guó)政府的“敏感名單”，而且已經(jīng)在這份名單上呆了幾個(gè)月了，而韓國(guó)政府對(duì)此卻全然不知。美國(guó)究竟有沒有把韓國(guó)當(dāng)親密盟友，如今連韓國(guó)自己都疑惑了。完全倒向美國(guó)的外交策略，對(duì)韓國(guó)來說是福是禍？
Part.1
美國(guó)能源部表示，在4月15日正式將韓國(guó)列為“敏感國(guó)家”。此前，美國(guó)關(guān)稅風(fēng)暴就已經(jīng)波及韓國(guó)，向韓國(guó)增加25%的關(guān)稅，雖目前暫緩90天實(shí)施，但韓國(guó)對(duì)此已表現(xiàn)出不滿，若此時(shí)再被美國(guó)列為“敏感國(guó)家”，則更是雪上加霜。
一向視韓國(guó)為盟友的美國(guó)，對(duì)韓態(tài)度為何會(huì)出現(xiàn)如此大的變化？
3月14日，美國(guó)能源部首次證實(shí)美國(guó)政府于2025年1月初將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家及其他指定國(guó)家名單”的最低級(jí)別范圍內(nèi)，美國(guó)能源部在未事先告知的情況下，直接將韓國(guó)列入“敏感國(guó)家”名單。消息一出，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)了軒然大波，這也意味著韓美兩國(guó)在核能、人工智能等尖端技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作將面臨嚴(yán)格限制。
一波未平一波又起，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思于3月24日啟程“印太行”，而此行的路線耐人尋味——夏威夷、關(guān)島、菲律賓、日本，偏偏跳過了傳統(tǒng)盟友韓國(guó)。這好比“請(qǐng)客吃飯不喊老熟人”的操作，是否會(huì)讓美韓關(guān)系進(jìn)一步惡化。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
韓國(guó)是第二次被列為“敏感國(guó)家”。1981年，全斗煥通過政變上臺(tái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)核開發(fā)言論，引發(fā)美國(guó)擔(dān)憂，韓國(guó)因此被列入“敏感國(guó)家”清單。1994年金泳三執(zhí)政期間，美韓關(guān)系緩和，美國(guó)解除其“敏感國(guó)家”身份，此過程歷時(shí)13年。如今，美韓雖為盟友，但韓國(guó)仍被列入“敏感名單”。若想移除，需韓方高層與美國(guó)總統(tǒng)特朗普溝通，證明無核開發(fā)意圖，但這一過程耗時(shí)費(fèi)力，難度頗高。
1953年《美韓共同防御條約》簽訂時(shí)，美國(guó)承諾為韓國(guó)提供核保護(hù)。但隨著朝鮮核能力的提升，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“核保護(hù)傘”的質(zhì)疑聲漸起。
2023年尹錫悅政府提出“自主國(guó)防”概念，計(jì)劃將國(guó)防預(yù)算提升至GDP的2.4%，這引發(fā)了美國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略獨(dú)立性的擔(dān)憂。畢竟，美國(guó)是全球核不擴(kuò)散體系的“頭號(hào)維護(hù)者”，它對(duì)任何盟友的“核野心”都非常敏感。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求發(fā)展核武器的呼聲高漲，部分民眾認(rèn)為朝鮮已擁核，韓國(guó)技術(shù)完備、半年內(nèi)即可造核武，不應(yīng)被排除在外。此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為美國(guó)不可靠，主張自主保衛(wèi)安全，強(qiáng)硬派更堅(jiān)持唯有自持核武、掌控核按鈕才最保險(xiǎn)，這成為美國(guó)將其列為“敏感國(guó)家”的重要原因。
Part.2
2024年12月3日，尹錫悅宣布韓國(guó)緊急戒嚴(yán)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)一度動(dòng)蕩不安。2025年4月4日，韓國(guó)憲法法院就尹錫悅彈劾案做出宣判，8名憲法法官一致認(rèn)為，尹錫悅嚴(yán)重違反了憲法和法律，并于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11時(shí)22分宣布尹錫悅被罷免。尹錫悅成為繼2017年樸槿惠被彈劾下臺(tái)之后，第二位被彈劾下臺(tái)的韓國(guó)總統(tǒng)。
韓國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩讓美國(guó)更加不安，因?yàn)槊绹?guó)一直想讓自己的盟友保持政治穩(wěn)定，特別是在東北亞這個(gè)復(fù)雜的地區(qū)，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能影響到美國(guó)的戰(zhàn)略布局。如此一來，也就不難解釋為何美國(guó)會(huì)把韓國(guó)列入“敏感名單”了。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王俊生：
尹錫悅政府任內(nèi)與拜登政府合作緊密、親美程度較韓國(guó)過往保守政府更甚，可謂史無前例。然而在此背景下，拜登政府卻將韓國(guó)列為“敏感國(guó)家”，令人費(fèi)解。韓國(guó)國(guó)內(nèi)還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這是由于尹錫悅在宣布戒嚴(yán)時(shí)未通知美國(guó)。作為安全同盟，未來可能并肩作戰(zhàn)，戒嚴(yán)這么大的事卻未提前告知，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)韓國(guó)失去信任。
更令人費(fèi)解的是，美國(guó)作出這個(gè)決定的時(shí)候，根本沒打算告訴韓國(guó)，韓國(guó)是通過“非正式渠道”才知道的，當(dāng)時(shí)正是韓國(guó)內(nèi)政斗爭(zhēng)最嚴(yán)重的時(shí)期，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政壇根本沒有更多精力來關(guān)注此事。
中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員 楊希雨：
美國(guó)能源部若要將某國(guó)列入特定名單，會(huì)像發(fā)布公開告示一樣對(duì)外公布。但韓國(guó)被列入后，美方并未告知韓方。韓國(guó)方面是如何得知的呢？這多虧了一位頗具實(shí)力的韓國(guó)記者，連韓國(guó)官員都對(duì)此毫不知情，而這位記者卻挖出了這一消息。記者自己起初都有些難以置信，還特意在記者招待會(huì)上詢問：“聽說有這樣的事，是真的嗎？”韓國(guó)方面這才開始核實(shí)，最終確認(rèn)確有其事。
根據(jù)美國(guó)能源部2017年發(fā)布的文件，“敏感國(guó)家”是出于政策原因需要特別考慮的國(guó)家。因國(guó)家安全、核不擴(kuò)散、地區(qū)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全威脅或支持恐怖主義等因素，特定國(guó)家可能會(huì)被列入該名單，將面臨能源、軍工、尖端技術(shù)等領(lǐng)域的合作限制。來自“敏感國(guó)家”的研究人員若要在美國(guó)能源部相關(guān)設(shè)施或研究機(jī)構(gòu)工作，以及參與相關(guān)研究時(shí)，須經(jīng)過更嚴(yán)格的認(rèn)證程序。
若4月15日這份“敏感國(guó)家名單”正式生效，韓國(guó)的研究人員在美國(guó)國(guó)家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)參與核能、人工智能、量子技術(shù)等尖端領(lǐng)域研究的難度將會(huì)加大。這場(chǎng)“敏感名單風(fēng)波”也或許會(huì)給兩國(guó)的未來關(guān)系帶來更加持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響。
中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員 楊希雨：
韓國(guó)作為美國(guó)盟國(guó)，卻是首個(gè)被列入特定名單的國(guó)家。該名單規(guī)定，無論官方還是個(gè)人，與韓國(guó)在技術(shù)交流時(shí)均需報(bào)備并經(jīng)審核批準(zhǔn)，這在一定程度上限制了韓美在關(guān)鍵及新興領(lǐng)域的技術(shù)交流。此舉表明，美國(guó)已不再將韓國(guó)視為普通盟國(guó)，對(duì)美韓戰(zhàn)略互信的影響遠(yuǎn)超交流審核本身。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
名單分初、中、高三級(jí)，待遇各異。韓國(guó)在核相關(guān)領(lǐng)域與美國(guó)合作時(shí)需接受審查，并非全面禁止高科技合作。此舉僅為開端，隨著韓國(guó)國(guó)內(nèi)開發(fā)核武器的呼聲不斷，級(jí)別可能會(huì)被上調(diào)。部分企業(yè)擔(dān)憂審查后會(huì)被列入禁止合作名單，這對(duì)美韓高科技領(lǐng)域合作已產(chǎn)生一定影響。若韓國(guó)執(zhí)意推進(jìn)核計(jì)劃，被美國(guó)察覺后，制裁及“敏感國(guó)家”名單級(jí)別將進(jìn)一步加重，目前僅是小試牛刀，未來走向尚不確定。
美國(guó)此次將韓國(guó)納入“敏感國(guó)家”名單并非孤例。過去數(shù)十年間，伊朗因被長(zhǎng)期列為“支恐國(guó)家”，石油出口縮水超80%，貨幣貶值陷入惡性通脹；俄羅斯自2014年克里米亞事件后，軍工與能源業(yè)遭制裁，盧布匯率暴跌50%，高端芯片斷供直接拖慢國(guó)防研發(fā)；土耳其則因采購(gòu)俄制S-400系統(tǒng)，被移出F-35項(xiàng)目，損失12億美元預(yù)付款。此外，古巴因兩度被列入制裁名單，旅游業(yè)和僑匯收入幾近枯竭，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量更因制裁從每日250萬桶驟降至30萬桶，觸發(fā)經(jīng)濟(jì)崩盤與人道危機(jī)。
這些國(guó)家共同面臨技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂與外交孤立的連鎖沖擊。此前，該名單多用于被美國(guó)視為“威脅”的國(guó)家，韓國(guó)若被納入，將是其作為盟友的罕見案例。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王俊生：
美國(guó)列入的名單，絕大多數(shù)都是屬于它的敵對(duì)國(guó)家，過去美國(guó)列入的敏感國(guó)家都是它認(rèn)為是邪惡軸心，它覺得我絕不能跟你合作，你訪問我的相關(guān)的數(shù)據(jù)我都不能讓你訪問的，這個(gè)絕對(duì)是對(duì)你要層層的過濾的，韓國(guó)現(xiàn)在是在最低的這樣一個(gè)層級(jí)的敏感度上。
Part.3
突如其來的“敏感國(guó)家”標(biāo)簽，讓一直自視為美國(guó)在亞太鐵桿盟友的韓國(guó)更加焦慮。為了維護(hù)與美國(guó)的良好關(guān)系，韓國(guó)不僅加強(qiáng)了與美方的談判，同時(shí)還試圖穩(wěn)定國(guó)內(nèi)輿論，避免此次事件對(duì)美韓同盟造成更大沖擊。
目前韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)安德根計(jì)劃訪問美國(guó)進(jìn)行積極磋商，了解韓國(guó)被列入名單的理由，并請(qǐng)求美方將韓國(guó)移出名單，以確保兩國(guó)科技及能源合作不受影響，但美國(guó)尚未透露是否可能調(diào)整政策。
美國(guó)能源部指出，這份名單涵蓋范圍廣，列入名單不代表與美國(guó)是敵對(duì)關(guān)系，不會(huì)因此禁止雙邊互相訪問及合作，只是須經(jīng)事前內(nèi)部檢討。這番表態(tài)雖然看似安撫，實(shí)則更像是一種模糊的說辭。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
能源部對(duì)韓國(guó)的限制范圍極小，不會(huì)影響美韓整體合作，這與美國(guó)對(duì)伊朗、俄羅斯等國(guó)的全面限制截然不同。美國(guó)對(duì)伊、俄是整體不信任，視其為“敏感國(guó)家”；而對(duì)韓國(guó)則是整體信任，僅因擔(dān)憂其在核領(lǐng)域開發(fā)核武器，才在相關(guān)技術(shù)上施加限制，且這種限制并非完全斷絕往來，而是基于國(guó)家安全及韓國(guó)在核武方面的言論做出的判斷。
韓方被列為“敏感名單”后，韓國(guó)的高科技企業(yè)將直接受到?jīng)_擊。半導(dǎo)體、人工智能、核能等領(lǐng)域高度依賴與美國(guó)的技術(shù)合作，而美方的限制一旦正式落地，可能動(dòng)搖韓國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，韓國(guó)科技產(chǎn)業(yè)與美國(guó)的技術(shù)共生關(guān)系已深，美國(guó)的單邊限制暴露了韓美合作中的不對(duì)等現(xiàn)實(shí)。過去，韓國(guó)希望通過強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)盟來提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但如今卻發(fā)現(xiàn)自己始終受制于美方的戰(zhàn)略考量。半導(dǎo)體、核能、AI等核心技術(shù)領(lǐng)域的封鎖，使韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，也讓其在全球科技版圖中的地位更加被動(dòng)。這場(chǎng)美韓之間的“信任裂痕”將如何影響亞太地區(qū)，仍是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
中國(guó)國(guó)際問題研究院研究員 楊希雨：
在敏感與非敏感間的灰色地帶，產(chǎn)品供應(yīng)鏈會(huì)受影響。韓國(guó)構(gòu)建的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，涉及量子通訊與計(jì)算技術(shù)的部分，審核或比其他盟國(guó)更嚴(yán)，但影響局限于微觀企業(yè)層面。對(duì)韓美戰(zhàn)略、軍事同盟而言，其影響非單一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品所能衡量，會(huì)微妙作用于戰(zhàn)略互信及合作深度廣度。盡管存在疑慮與不滿，美韓軍演與合作仍將繼續(xù)。若韓國(guó)脫離美國(guó)，雖會(huì)損害戰(zhàn)略互信、侵蝕同盟合作基礎(chǔ)，但不會(huì)顛覆同盟，因韓國(guó)更擔(dān)憂南北戰(zhàn)爭(zhēng)，仍需倚重美國(guó)。
韓國(guó)在美中博弈中一度試圖左右逢源，美國(guó)近年在高科技領(lǐng)域要求韓國(guó)，若繼續(xù)與美國(guó)合作就不能與中國(guó)合作。在這樣的背景下，2024年韓國(guó)仍與中國(guó)在半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域進(jìn)行合作，讓美國(guó)極為不滿，此次美國(guó)將韓國(guó)列入“敏感名單”，通過技術(shù)管制手段，迫使韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈上切斷與中國(guó)高科技合作的退路。
浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院特聘教授 王沖：
美國(guó)對(duì)韓施壓，不希望其向中國(guó)提供高科技技術(shù)或產(chǎn)品，而韓國(guó)又依賴中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)前，韓國(guó)對(duì)華技術(shù)優(yōu)勢(shì)持續(xù)大幅縮減。同時(shí)，韓企既受美企脅迫，被限制對(duì)外貿(mào)易與技術(shù)出口，自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)又不斷流失，這便是韓國(guó)面臨的困境。
Part.4
美韓關(guān)系的變化不僅是技術(shù)封鎖的問題，更深層次地影響了亞太地區(qū)的安全格局。美國(guó)對(duì)韓國(guó)的防務(wù)控制由來已久，韓國(guó)80%的國(guó)防預(yù)算涉及美方援助，F(xiàn)-35戰(zhàn)機(jī)、愛國(guó)者導(dǎo)彈等核心武器系統(tǒng)均受制于美方。但近年來，韓國(guó)在核武政策上的微妙變化讓美國(guó)倍感不安。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員 王俊生：
在朝鮮核戰(zhàn)略武器快速發(fā)展的背景下，韓國(guó)開始考慮自身?yè)砗说目赡苄?。韓國(guó)認(rèn)為，在朝鮮無核化無望的情況下，美國(guó)的安全保障不可靠。因此，在被美國(guó)能源部列入敏感名單后，韓國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行質(zhì)詢，韓國(guó)外長(zhǎng)趙兌烈表示韓國(guó)并未完全放棄擁核考慮。韓國(guó)認(rèn)為美國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻可能不可靠，會(huì)拋棄自己。而美國(guó)則擔(dān)憂韓國(guó)擁核后不再需要其保護(hù)，進(jìn)而脫離同盟體系，因此堅(jiān)決反對(duì)韓國(guó)擁核。
美韓關(guān)系將直接影響韓國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略角色。如果韓國(guó)在美方施壓下，尋求更加獨(dú)立的外交戰(zhàn)略，減少對(duì)美國(guó)的依賴，加強(qiáng)與中國(guó)、俄羅斯等其他大國(guó)的合作，這一戰(zhàn)略調(diào)整可能會(huì)打破亞太地區(qū)現(xiàn)有的科技、軍事和經(jīng)濟(jì)平衡。
特別是在朝鮮半島問題上，韓國(guó)的外交取向?qū)⒆兊酶訌?fù)雜。如果韓國(guó)尋求新的外交伙伴和安全保障，亞太地區(qū)的安全格局將面臨重新洗牌的風(fēng)險(xiǎn)。韓國(guó)若在戰(zhàn)略上重新定位，也可能推動(dòng)亞太各國(guó)重新思考自身在區(qū)域合作與安全架構(gòu)中的位置。
在這樣的背景下，如何應(yīng)對(duì)潛在的格局重組，如何在亞太地區(qū)的變局中找到新的平衡，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，將是亞太國(guó)家面臨的共同課題。
特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府，策略左右搖擺不定，是否最終將韓國(guó)列為“敏感國(guó)家”，仍存在變數(shù)，而這種變數(shù)也會(huì)給地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來更多的不確定性。
韓國(guó)的遭遇不是個(gè)例，如今美國(guó)的親密盟友們都難免都心懷忐忑。面對(duì)特朗普，繼續(xù)對(duì)美親密可能被漫天要價(jià)，實(shí)難承受。而要與美國(guó)拉開距離，又唯恐失去依靠，而如今從經(jīng)濟(jì)到政治軍事國(guó)際秩序已經(jīng)在巨變，真正獨(dú)立自主越來越寶貴。
制片人：王瑞
編導(dǎo)：易晏
編輯：王津捷
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