每經(jīng)記者：淡忠奎 每經(jīng)編輯：楊歡
圖片來源：中國滕州網(wǎng)
縣域強，則全域強。在全國縣域經(jīng)濟江湖，千億縣是毫無疑問的領(lǐng)頭羊，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的風向標。
4月9日，賽迪顧問發(fā)布“2024年62個千億縣GDP排名”顯示，2024年全國新增3個千億縣，總數(shù)達到62個。這些千億縣GDP總量達10.5萬億元，占全國比重達7.8%，同比提升0.2個百分點。
過去三年時間里，千億縣分別增長10個、5個、3個，千億縣陣容持續(xù)擴容。截至目前，62個千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別達22個、11個、6個、6個，堪稱千億縣“收割機”。
今年政府工作報告強調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，而年初以來縣域已經(jīng)成為各地搶占新賽道的重要發(fā)力點。
廣東提出，做大做強縣域特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)；湖北提出，深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；安徽提出，加大對百億級、五十億級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群支持……
顯然，縣域已經(jīng)成為新型工業(yè)化的重要舞臺。而隨著千億縣新一輪擴容，又將如何更深入地影響縣域江湖？
千億擴容
這一波擴容，山東、安徽和江蘇是贏家。山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂，在寂寂無名的后備軍團中殺出重圍，搖身一變成為風光無兩的千億縣。
去年5月，山東省發(fā)展改革委會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點工作方案》，選出40個試點縣域，而滕州與龍口、鄒城、榮成等千億縣（區(qū)）并列為“引領(lǐng)發(fā)展試點”。
彼時，滕州GDP為946.08億元，已經(jīng)明確2024年GDP突破1000億元大關(guān)，“躋身千億縣級市行列”的目標。2024年終于夙愿成真，以6.0%的增速跑入千億縣陣營，實現(xiàn)GDP1039.30億元。
圖片來源：中國滕州網(wǎng)
這座山東省人口最多的縣級市（人口176.5萬人），也正在借此重塑著自身在全國縣域經(jīng)濟版圖中的位勢。而隨著滕州的晉級，山東的千億縣規(guī)模也擴容至6個，與福建并列全國第三位。
而與滕州一同殺出重圍的，還有因比亞迪基地而聲名鵲起的安徽長豐。曾幾何時，長豐因旱澇頻發(fā)，十種九不收，一度并列為國家重點扶持貧困縣，而隨著2021年合肥比亞迪落地，長豐一躍成為安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“C位”。“過去5分鐘打一個燒餅，現(xiàn)在50秒下線一輛比亞迪汽車”，這句打趣的話成為長豐巨變的生動寫照。
在去年，長豐以10.6%的增速躍入千億縣陣營（GDP 1038.64億元），成為繼肥西之后安徽第二個千億縣，而背后合肥比亞迪同步成為全市首個千億級汽車制造企業(yè)，長豐規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超2000億元，同比增長28%，顯然比亞迪正在托舉長豐逆天改命。
相比滕州、長豐，江蘇新沂顯示度稍顯不足。不過很多人沒有注意到，徐州將在2025年沖擊萬億俱樂部，而新沂已經(jīng)成為旗手之一——新沂GDP預(yù)計首破1000億元大關(guān)，增長8.3%，增速居徐州第一。
與此同時，新沂工業(yè)開票銷售收入、服務(wù)業(yè)開票銷售收入均超千億元，并且一般公共預(yù)算收入邁過50億元大關(guān)，其中稅收總量和增速位居徐州第一，成為其縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要突破。
從更深層次來看，千億縣的擴容不只是增加3個新成員，更是在2000億元、3000億元、5000億元階段都實現(xiàn)新的突破。
2024年，江陰突破縣域經(jīng)濟天花板——GDP達5126.13億元，增速5.6%，成為全國第二座5000億級的縣級市，與昆山一起撐起全國縣域經(jīng)濟的塔尖。
與此同時，常熟實現(xiàn)GDP 3079.1億元，同比增長6.2%，成為全國第五個跨過3000億元大關(guān)的縣域。過去一年中，常熟規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4900億元，工業(yè)投資連續(xù)6年領(lǐng)跑蘇州，紡織服裝、汽車及零部件、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)占比超過64%。
這一次擴容，也使得“蘇南四小龍”（昆山、江陰、張家港和常熟）全部晉級3000億元階段，與閩南的晉江一起領(lǐng)跑千億縣方陣。
區(qū)域密度
縣域經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟大循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從一定程度而言，千億縣的密度決定著縣域經(jīng)濟的高度，也代表著區(qū)域發(fā)展的韌性和潛力。
圖片來源：昆山市政府官網(wǎng)
截至目前，全國62個千億縣分布在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、陜西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州等15個省份，其中江蘇、浙江分別為22個、11個，包攬全國千億縣的五成，也是千億縣密度最高的區(qū)域。
換句話說，江蘇13個地市，平均每個地市擁有1.7個千億縣，而浙江11個地市，平均每個地市擁有1個千億縣?！皡^(qū)域發(fā)展有一些規(guī)律，先集中在核心城市，再擴散到非中心城市。我們研究發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域小城市靠近大城市有利于它的發(fā)展，能從大城市溢出、承接很多發(fā)展要素?！?/p>
華東師范大學(xué)人文地理學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教授、中國行政區(qū)劃研究中心主任孫斌棟對城市進化論分析，相比京津冀，長三角區(qū)域發(fā)展已經(jīng)達到一定階段。經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域資源開始外溢，帶動區(qū)域均衡發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，千億縣十強中江浙兩省獨占七席，其中包括江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟、宜興，以及浙江的慈溪、義烏。
而在江浙身后，福建、山東近年來也在不斷收割千億縣。三面環(huán)海的晉江是福建縣域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，已經(jīng)連續(xù)30年經(jīng)濟總量位居全省首位，連續(xù)21年躋身全國縣域經(jīng)濟前十，“用占全省1/200的土地創(chuàng)造了占全省1/16的地區(qū)生產(chǎn)總值”。
晉江也正在縣域經(jīng)濟版圖攀上新的高峰，2024年晉江GDP達3647.45億元，同比增長8.2%，排在全國第四位。與此同時，福清、南安、惠安、石獅、閩侯也均在千億縣之列，成為福建縣域經(jīng)濟的代表。
山東時隔數(shù)年，千億縣擴容至6個，包括膠州、龍口、鄒城、壽光、榮成和滕州。更為重要的是，山東正在千億縣后備軍團中搶占先機——
賽迪顧問統(tǒng)計，2024年GDP超過900億元的準“千億縣”數(shù)量達21個，其中山東擁有肥城、平度、招遠、諸城四個，肥城GDP已經(jīng)突破960億元，距離千億縣僅有一步之遙。
2024年GDP超900億元準“千億縣”↓
這也意味著未來一至三年，山東有望挑戰(zhàn)千億縣陣營秩序。而另一個挑戰(zhàn)者是湖北，宜都已經(jīng)是第一順位的“準千億縣”，漢川、大冶、潛江、枝江GDP也已經(jīng)超過900億元，未來幾年千億縣數(shù)量有望提升至6個，與福建、山東比肩。
“相比總量，人均更加重要?！睂O斌棟也提醒，各地也不能盲目追求經(jīng)濟重量，而以行政區(qū)劃調(diào)整等方式做大總量，而忽視發(fā)展質(zhì)量，否則也會給區(qū)域帶來很多的問題。
“5000億陷阱”
在全國縣域版圖上，昆山與江陰代表著天花板的高度。2024年，昆山、江陰GDP分別為5380.2億元、5126.1億元，跨過5000億元大關(guān)，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會（首府）城市，接近太原與南寧。
即便昆山經(jīng)濟總量和工業(yè)體量占優(yōu)，但江陰也有著“中國制造業(yè)第一縣”“中國資本第一縣”的名號。
過去很長一段時間里，江陰GDP都要大幅領(lǐng)先昆山，2009年后者才以微弱優(yōu)勢超越前者，始終保持領(lǐng)先，但并未真正拉開差距。2018年，江陰一度將差距追平至25.9億元，即便去年二者的差距也不過250余億元，并非不可逾越。
昆山因外向型經(jīng)濟而崛起，江陰依靠本土民企而壯大，前者貢獻全省14.5%的進出口總額，后者中國民企500強企業(yè)（12家）獨占全省的13.48%。
昆山背后是7000億元級的電子信息和3000億元級裝備制造業(yè)集群，而江陰背后則是2萬多家制造業(yè)企業(yè)，以及高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料、高端裝備制造等4個千億級集群。
這也支撐昆山和江陰去年工業(yè)總產(chǎn)值分別達1.2萬億元和7500億元，再次拉升縣域經(jīng)濟的天花板，傲視全國一眾萬億城市。不過，跨過5000億元再出發(fā)，昆山和江陰也是不乏焦慮。
圖片來源：攝圖網(wǎng)501784182
在過去，江陰開發(fā)強度一度見頂，園區(qū)布局散、效益低，新項目陷入無地可用的窘境。從2021年起江陰打響工業(yè)園區(qū)升級改造大會戰(zhàn)，并啟動“科創(chuàng)江陰”建設(shè)三年行動，并在今年初“新春第一會”啟動新一輪“科創(chuàng)江陰”建設(shè)三年行動，推動城市轉(zhuǎn)型升級的緊迫感撲面而來。
一個更具信號意義的舉動，一個月前無錫市常委、江陰市委書記許峰、市長王琪帶領(lǐng)著江陰黨政企業(yè)代表團，奔赴上海、蘇州、杭州三座萬億城市，3天時間里高強度考察25個點位，被江陰方面形容為“取經(jīng)之旅”“破題行動”。
“這些地方畢竟還是出口導(dǎo)向型較多，能夠居安思危、率先布局肯定是好事，接下來制造業(yè)的轉(zhuǎn)型非常重要?！睂O斌棟認為，包括浙江余姚、慈溪等地跟江陰、昆山也一樣，現(xiàn)在已經(jīng)過了原來的出口導(dǎo)向，生產(chǎn)加工再出口到美國就可以賺錢的階段，未來一定要考慮市場的多元化。
在他看來，跨過5000億元階段，昆山、江陰要更多借助上海、杭州等地研發(fā)優(yōu)勢，以AI等先進技術(shù)升級自身制造業(yè)，“他們未來可能面臨一個5000億陷阱的問題，處理好可以接著往1萬億爬，處理不好可能會止步不前，甚至往后倒退”。
事實上，江陰、昆山也正全力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。許峰在前述交流座談會上表示，江陰要搶抓風口、聚焦前沿，實打?qū)嵉卦焯厣珗@區(qū)、建科創(chuàng)平臺、挖高校資源、搭耐心資本、拓應(yīng)用場景，以“追光者”姿態(tài)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。
江陰在縣域經(jīng)濟版圖上“追光”，而昆山也已經(jīng)瞄準“下一個十年”。
今年初，昆山“新春第一會”就提出，要快馬加鞭推動新型工業(yè)化，以AI賦能昆山智造。而在此之前，昆山已經(jīng)喊出一個更具雄心的目標——2035年成為“全國第一個地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的縣級市”，相當于用十年時間再造一個新昆山。
從這一層面來看，昆山與江陰的巔峰對決，將在未來十年攀登萬億俱樂部的過程中真正上演，而成敗之關(guān)鍵在于體量的躍升，更在于背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的升級與再造。
“畢竟傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)過剩，越南、東南亞都在爭搶這個市場，所以必須不斷地去升級，才能把別人甩開?！睂O斌棟說。
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