春暖花開，又到一年露營旺季，上海不少公園都劃設出了專門的露營區(qū)，供市民扎起帳篷，露營休閑。上海12345市民服務熱線的不少投訴顯示，公園露營區(qū)的一種現(xiàn)象正引發(fā)矛盾：一到周末，露營區(qū)密集搭起來的帳篷和天幕（指“遮陽棚”）中，一個個天幕所占據(jù)的面積越來越大，不僅擠占了空間，綠地里更遍布細長的固定風繩，帶來了安全隱患……
隱患并非危言聳聽，不少市民都稱曾被天幕的風繩絆到。3月23日，一位市民更稱其孩子在重固文心公園內(nèi)玩耍時，被天幕的風繩割傷了。一些市民通過“12345”呼吁，公園不是商業(yè)的露營營地，應該對露營帳篷、天幕的搭設進行限制，以保障市民游客的公共安全。
如何限制？據(jù)記者了解，上海已有公園出臺了管理規(guī)定，禁止露營者使用天幕和拉線帳篷。這一“一步到位”的限制措施又收效如何？
風繩如蛛網(wǎng)般交織無處下腳
青浦重固文心公園里的意外是如何發(fā)生的？4月8日，記者來到文心公園內(nèi)。這是個位于街角的開放式社區(qū)公園，周邊遍布小區(qū)，整體占地面積并不大。繞公園走一圈發(fā)現(xiàn)，能夠用來露營的，只有公園最中央的一塊下沉式草坪。公園的幾處入口處，豎起的告示牌上僅強調(diào)電動車、自行車等車輛禁止入園，對露營行為沒有涉及。
文心公園最中央的下沉式草坪。
公園日常秩序由城炫物業(yè)負責管理，下方的地下車庫內(nèi)設有保安辦公室。記者向保安們打聽3月23日發(fā)生的意外，他們都表示“聽說過”。一名保安為記者調(diào)閱了此前假期公園中央草坪的監(jiān)控，能看得出草坪四周不時圍著一圈10余個至20余個大大小小的帳篷，其中不乏占地面積頗大的天幕，中間留出的區(qū)域里有孩子在奔走玩耍。但由于不知道意外發(fā)生的具體時間，無法查閱到當時的監(jiān)控。記者隨后又趕到重固鎮(zhèn)城運中心，工作人員調(diào)閱了相關投訴，其中稱“小朋友玩耍經(jīng)過時，不慎脖子被天幕的灰色細繩割傷，目前在醫(yī)院治療觀察”。由于當事人沒有留下聯(lián)系方式，無法進一步了解詳情。但從當事人描述來推斷，孩子應該受到了一些皮外傷。
保安為記者調(diào)閱了此前假期公園中央草坪的監(jiān)控，能看得出草坪四周不時圍著一圈10余個至20余個大大小小的帳篷，其中不乏占地面積頗大的天幕，中間留出的區(qū)域里有孩子在奔走玩耍。
用于固定天幕的風繩真有傷人的安全隱患？4月5日清明假期，記者來到新江灣城公園。在社交媒體上，這里被描述為適合露營的小眾公園，相關帖文提示“最好9時30分到那里占位，到上午11時左右，營位基本就滿了”。公園內(nèi)，南側幾塊公共綠地為自由露營地，站在綠地間的通道一眼望過去，五顏六色密密麻麻的帳篷和天幕看不到頭，擠滿了一塊塊綠地。記者對其中一塊面積較大的綠地上的帳篷進行了統(tǒng)計，共有近60個帳篷和天幕，其中天幕有20余個，個個占地面積碩大，相比之下四角帳篷則顯得有些迷你。
新江灣城公園內(nèi)的一塊草坪上，五顏六色密密麻麻的帳篷和天幕看不到頭。
在帳篷間走一走，不留心腳下還真不行：一頂天幕四周都需要使用插入綠地內(nèi)的斜拉風繩來固定，稍小一些的天幕四周有8根斜拉風繩，大一些的則超過10根，能向四周延伸三四米。這些風繩大多為黑色、綠色、褐色等暗色系，且非常纖細，在綠地的草地上，顯得十分“隱形”。由于帳篷、天幕扎得密集，草地上看似有通行的空間，實際上細看風繩互相交織，無處下腳，需要小心翼翼跨越躲避。即便是在草地邊緣行走，稍不留神也極易被絆到。天幕下，家長們往往愜意地坐著，孩子們則或在周邊騎童車玩耍，或在追逐打鬧，被風繩絆倒甚至受傷的可能性極大。記者就目睹兩名成年人在前往自己的帳篷時，因邊走邊聊天沒注意腳下，被深色的風繩絆了個踉蹌。
草地上看似有通行的空間，實際上圖上細看風繩互相交織，無處下腳。
即便是在草地邊緣行走，稍不留神也極易被絆到。
有公園禁止拉天幕，收效如何？
記者梳理“12345”的投訴發(fā)現(xiàn)，新江灣城公園的現(xiàn)象在多個公園很是普遍：市民陳先生投訴，閔行體育公園的露營區(qū)天幕擠占了大量的草坪面積，影響了孩子們正常的戶外活動；市民劉女士則稱，4月5日前往淀山湖景區(qū)時看到，大量的露營游客搭設天幕，發(fā)生了多起游客被絆倒的事件；還有市民反映共青森林公園里有人架起“巨型”的遮陽天幕，拉繩長的達近10米……
浦東新區(qū)公園管理部門的一位工作人員告訴記者，超大天幕給公園露營區(qū)帶來的搶地盤亂象和安全隱患，在全市面上普遍存在。不過，據(jù)記者了解，已有公園主動應對，嘗試對露營區(qū)的搭建規(guī)模進行限制。如寶山區(qū)的南大公園就明確告知游客：公園禁止搭設拉線帳篷、天幕及吊床。南大公園的規(guī)定會招致露營者的反對嗎？收效又如何？記者近日又來到南大公園調(diào)查了解。
在社交媒體上，南大公園也是露營的熱門推薦地，這個占地面積頗大的公園，辟設出了北部約1/3的區(qū)域供市民搭設帳篷。不過，從大場路公園正門入內(nèi)后，不管是左手側的“告知書”，還是正前方的“游客須知”，都用醒目的大字寫著禁止搭設天幕和拉線帳篷的字樣。在公園擔任門衛(wèi)兼保安的章師傅告訴記者，公園曾因天幕風繩絆倒孩子發(fā)生過意外，此后就一直禁止拉設天幕和拉線帳篷，“這樣規(guī)定已經(jīng)有四五年了”。
圖為南大公園的地圖，紅色區(qū)域為露營區(qū)域，下方紅字標注“禁止搭設天幕和拉線帳篷”。
從大場路公園正門入內(nèi)后，正前方的“游客須知”更用醒目的大字寫著禁止搭設天幕和拉線帳篷的字樣。
章師傅指著門衛(wèi)室外堆滿的一袋袋清明小長假產(chǎn)生的、尚未來得及運走的生活垃圾告訴記者，眼下的季節(jié)，一到周末是他最忙的時候，差不多能有60余個帳篷搭滿整個公園露營區(qū)。除了守在大門口一一提醒進入公園的露營者不允許拉設天幕外，他還需要每隔一個小時去露營區(qū)巡視一圈，檢查是否有人違反公園規(guī)定偷偷拉起天幕。“一天下來，總能發(fā)現(xiàn)那么四五例”，章師傅稱，禁令的效果肯定是好的，搭設天幕的人比較少，即便搭了，多數(shù)人勸阻是聽的，“這幾年都沒有因風繩絆倒人發(fā)生意外，這不就是好事嗎？”
圖為南大公園內(nèi)的一塊允許露營的草坪。
但是，矛盾肯定也存在。3月9日，市民吳女士致電“12345”，言辭激烈地投訴：“夏天馬上就要到了，南大公園不能搭天幕豈不是要曬死人，那還要什么露營區(qū)？”章師傅稱，日常管理中也確實遇到“頂針者”，他們會說針鋒相對地質(zhì)問“誰說禁止拉天幕的”，要求章師傅出具相關的規(guī)定文件?！斑@個時候也只能算了”，他無奈地說。
管理部門：將對公園露營行為進一步規(guī)范
露營熱近年來才有所風靡，本市的相關規(guī)范文件也是逐步應對出臺的，對于大尺寸天幕的流行未有預料。記者翻閱了本市2022年底出臺的《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》以及2023年出臺的《上海市城市公園帳篷區(qū)管理細則》兩份規(guī)范文件，其中僅有“原則上帳篷應搭建在草坪區(qū)四周，中間留出中心活動區(qū)”“引導天幕集中搭建”等要求。顯然，按照這些文件，露營區(qū)搭建天幕是允許的。也正因此，面對市民的投訴，閔行體育公園管理方只能回復：“公園帳篷區(qū)域內(nèi)允許搭建天幕，并未有所限制。”
新江灣城公園內(nèi)的露營區(qū)。
南大公園的規(guī)約，和上述指引相沖突，也使得章師傅的勸阻少了些底氣。他呼吁綠容部門出臺相對硬性的規(guī)定，給公園的規(guī)范管理提供支撐。
公園綠地是公共空間，確實不能像商業(yè)露營營地一樣想怎么搭就怎么搭，如何應對扎堆的天幕帶來的安全隱患？客觀來說，禁止天幕確實是解決矛盾的一種方法。而且，記者搜索了國內(nèi)不少知名公園的管理規(guī)約發(fā)現(xiàn)，不少都已對天幕作了禁止：如杭州的網(wǎng)紅公園運河亞運公園對露營活動明確“禁止使用帶地釘、風繩的帳篷或天幕，如果搭建，工作人員會勸退”；深圳前海公園日前發(fā)布了“五一帳篷指南”，其中指出“天幕和吊床不建議使用，因其可能破壞環(huán)境且存在隱患”。
相對一禁了之，更多市民通過“12345”提出的建議是，對帳篷和天幕的尺寸進行限制。如何限制？有市民建議帳篷只能是占地面積不超過5平方米的中小型家用帳篷，而若要搭建天幕，只能使用那種與帳篷連為一體、搭設在帳篷口的小型天幕，用于遮陰。
對于公園露營區(qū)出現(xiàn)的矛盾以及市民們的意見和建議，本市公園管理部門也注意到了。記者多方求證得知，今年，《上海市公園管理條例》即將修訂，市公園事務管理中心目前正在開展相關調(diào)研，并計劃在相關法規(guī)修訂中增補針對性的規(guī)范措施。
此外，還有不少市民指出，現(xiàn)有的指引和細則中明確公園露營區(qū)要做到“風繩上懸掛警示標志”，這也是減少安全隱患的一大措施，但鮮有公園能夠落實這一條。市民們建議，普陀區(qū)的半馬蘇河公園為游客提供了免費的三角旗標志，用于掛在風繩上，這一做法也值得推廣借鑒。
原標題：《公園露營區(qū)：天幕越來越大，風繩屢屢絆人……有公園開始禁止，有道理嗎？》
來源：作者：解放日報 毛錦偉
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