在特朗普的上一任，他就想大打關(guān)稅戰(zhàn)了，但當(dāng)時(shí)他受到的掣肘較多，難以伸展手腳，第二次上臺(tái)，他已經(jīng)清理了很多障礙，終于一展身手了。那么，特朗普大打關(guān)稅戰(zhàn)的底層密碼是什么？下面我將從六個(gè)維度來(lái)談。
一、特朗普將關(guān)稅視為“鐵銹票倉(cāng)”的粘合劑，當(dāng)作爭(zhēng)取選民的利器。
在俄亥俄州揚(yáng)斯敦市，一座廢棄汽車(chē)工廠外墻涂寫(xiě)著“中國(guó)制造埋葬了我們的養(yǎng)老金”。這里正是特朗普2016年逆轉(zhuǎn)五大湖“藍(lán)墻”的起點(diǎn)，也是特朗普再度上臺(tái)執(zhí)政的基礎(chǔ)。特朗普用關(guān)稅制造的“受控沖突”，替代全球化引發(fā)的“系統(tǒng)性剝奪”，通過(guò)“中國(guó)偷走工作”的敘事，將經(jīng)濟(jì)衰退轉(zhuǎn)化為民族主義動(dòng)員工具，并以此贏得選票。
從選舉數(shù)據(jù)來(lái)看，這種策略成效顯著，在2024年大選中，特朗普在傳統(tǒng)工業(yè)州的得票率比2020年平均提高了3-5個(gè)百分點(diǎn)，而這些地區(qū)恰好是受中國(guó)進(jìn)口商品沖擊最嚴(yán)重的制造業(yè)重鎮(zhèn)。特朗普的關(guān)稅政策本質(zhì)上是一種選民回饋機(jī)制，通過(guò)提高進(jìn)口商品壁壘，強(qiáng)制跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線遷回美國(guó)，兌現(xiàn)其“把工作帶回來(lái)”的競(jìng)選承諾。
更深層次上，特朗普的關(guān)稅政策反映了美國(guó)政治中的民粹主義轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)共和黨精英倡導(dǎo)的自由貿(mào)易理念已被“美國(guó)優(yōu)先”的民族主義所取代。特朗普通過(guò)關(guān)稅戰(zhàn)向支持者傳遞明確信號(hào)：他愿意為保護(hù)“被遺忘的美國(guó)人群”而挑戰(zhàn)全球精英共識(shí)。這種政治姿態(tài)雖然短期內(nèi)鞏固了基本盤(pán)，卻也加劇了美國(guó)政治的兩極分化。當(dāng)特朗普聲稱(chēng)“美國(guó)優(yōu)先”時(shí)，他實(shí)際上在構(gòu)建一種排他性的政治認(rèn)同，將全球主義支持者定義為“非真正的美國(guó)人”。
然而，這種政治邏輯存在明顯悖論，一方面，特朗普聲稱(chēng)關(guān)稅將保護(hù)美國(guó)就業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是關(guān)稅導(dǎo)致的進(jìn)口成本上升會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。另一方面，美國(guó)很大一部分制造業(yè)的空心化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)選擇的自然結(jié)果，強(qiáng)行逆轉(zhuǎn)這一進(jìn)程需要付出巨大代價(jià)。
二、特朗普關(guān)稅政策是主權(quán)國(guó)家優(yōu)先的全球秩序觀。
與戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的多邊主義體系不同，特朗普政府從根本上質(zhì)疑“全球市場(chǎng)是中立且公平的”這一自由主義假設(shè)。近年來(lái)的一系列地緣政治沖突，從芯片戰(zhàn)、稀土爭(zhēng)奪到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)不印證了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的判斷：在缺乏超國(guó)家權(quán)威的國(guó)際體系中，所謂全球市場(chǎng)不過(guò)是主權(quán)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的延伸戰(zhàn)場(chǎng)。
特朗普政府認(rèn)為，當(dāng)某些國(guó)家通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼、匯率操控或壓制勞工權(quán)益等方式獲取出口優(yōu)勢(shì)時(shí)，傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論所承諾的互利共贏就會(huì)異化為“制度傾銷(xiāo)”。特朗普的政策，是一種保守主主義回歸：美國(guó)不再愿意無(wú)償提供全球公共產(chǎn)品，而是要像“收費(fèi)保安”一樣確保自身利益。所以，通過(guò)關(guān)稅政策，特朗普試圖實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：減少貿(mào)易逆差，同時(shí)迫使盟友分擔(dān)更多防務(wù)開(kāi)支。這種“有償霸權(quán)”模式徹底改變了戰(zhàn)后美國(guó)的外交哲學(xué)。
然而，這種主權(quán)至上的邏輯面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面，全球供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度已遠(yuǎn)超任何單一國(guó)家的控制能力。另一方面，主權(quán)邏輯的極端化可能導(dǎo)致全球規(guī)則體系的崩潰。當(dāng)美國(guó)單方面踐踏WTO機(jī)制時(shí)，一些國(guó)家正聯(lián)合起來(lái)推動(dòng)多邊貿(mào)易體系改革，這種規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪可能最終削弱而非增強(qiáng)美國(guó)的主權(quán)影響力。
三、特朗普關(guān)稅政策是為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)作準(zhǔn)備。
特朗普關(guān)稅政策最不為人察覺(jué)卻最為深遠(yuǎn)的邏輯是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的警示下，特朗普政府清醒認(rèn)識(shí)到：美國(guó)制造業(yè)空心化已危及國(guó)家安全。目前美國(guó)制造業(yè)占全球比例其實(shí)不高，關(guān)鍵軍工供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)，彈藥庫(kù)存不足，生產(chǎn)效率低下。如果美國(guó)必須要卷入一場(chǎng)地域沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)根本無(wú)法支撐一場(chǎng)大規(guī)模持久戰(zhàn)。
這一安全焦慮驅(qū)使特朗普將關(guān)稅政策作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動(dòng)員令，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義著眼于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)平衡，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)旨在強(qiáng)制重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，確保戰(zhàn)時(shí)關(guān)鍵物資的自主供應(yīng)能力。比如美國(guó)已對(duì)部分芯片實(shí)施全面禁運(yùn)，這種“科技鐵幕”的形成遠(yuǎn)超貿(mào)易爭(zhēng)端的范疇，反映了美國(guó)為潛在軍事沖突所做的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備。
然而，這種以備戰(zhàn)為導(dǎo)向的關(guān)稅政策存在根本性矛盾，一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所需的技術(shù)復(fù)雜度遠(yuǎn)超任何國(guó)家能夠完全自主的范圍。即使通過(guò)關(guān)稅迫使部分制造業(yè)回流，美國(guó)仍無(wú)法在短期內(nèi)重建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。另一方面，過(guò)度依賴(lài)關(guān)稅可能導(dǎo)致戰(zhàn)略資源獲取更加困難，因?yàn)橛行﹪?guó)家會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)施反制，禁止美國(guó)所需要戰(zhàn)略物資出口。
四、關(guān)稅作為"萬(wàn)能工具"的政治便利性，成為特朗普優(yōu)選或唯選工具。
在分權(quán)制衡的美國(guó)政治體系中，總統(tǒng)可直接動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)政策工具極為有限：美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立運(yùn)作，總統(tǒng)無(wú)法直接干預(yù)利率；財(cái)政政策受?chē)?guó)會(huì)掣肘，大規(guī)模刺激計(jì)劃面臨政治阻力；社會(huì)福利和國(guó)防開(kāi)支剛性較強(qiáng)，調(diào)整空間有限。相比之下，關(guān)稅是總統(tǒng)行政權(quán)力范圍內(nèi)的政策工具，無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)即可實(shí)施，這使其成為特朗普最順手的政策杠桿。
從政治操作角度看，關(guān)稅具有多重功能性。首先，它是一種高度可見(jiàn)的政策信號(hào)，能夠迅速吸引媒體關(guān)注并塑造公眾認(rèn)知。當(dāng)特朗普宣布對(duì)全球商品征收關(guān)稅，對(duì)部分"重點(diǎn)國(guó)家"加征更高稅率時(shí)，這種戲劇性的政策宣布本身就強(qiáng)化了其“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人”形象。其次，關(guān)稅具有目標(biāo)針對(duì)性，可以精準(zhǔn)打擊特定行業(yè)或地區(qū)，滿足國(guó)內(nèi)政治集團(tuán)的需求。例如，對(duì)鋼鐵和鋁制品加征關(guān)稅直接迎合了賓夕法尼亞和俄亥俄等關(guān)鍵搖擺州的產(chǎn)業(yè)利益。
作為談判籌碼，關(guān)稅也具有策略靈活性，特朗普經(jīng)常采用“先極端后讓步”的談判技巧，先提出極高的關(guān)稅威脅，再通過(guò)談判降低稅率，從而獲得比初始立場(chǎng)更有利的結(jié)果。
然而，這種工具主義邏輯存在嚴(yán)重局限性，一方面，過(guò)度依賴(lài)關(guān)稅可能導(dǎo)致政策工具枯竭。當(dāng)關(guān)稅成為應(yīng)對(duì)所有問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)答案時(shí)，其邊際效用會(huì)迅速遞減。另一方面，關(guān)稅作為外交工具的有效性取決于對(duì)手的應(yīng)對(duì)能力。面對(duì)部分國(guó)家的堅(jiān)決反制，如加速技術(shù)自主創(chuàng)新，等于加速自主替代進(jìn)程，特朗普的關(guān)稅威脅可能失去威懾力。
五、特朗普大打關(guān)稅戰(zhàn)的底氣來(lái)自美國(guó)作為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)的自信。
美國(guó)人口僅占全球4.2%，卻貢獻(xiàn)了26.4%的全球消費(fèi)；人均年消費(fèi)達(dá)6.2萬(wàn)美元，是中國(guó)的11.7倍。這種"買(mǎi)方壟斷"優(yōu)勢(shì)賦予美國(guó)在貿(mào)易談判中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，理論上，作為“全球最大買(mǎi)家”的美國(guó)可以迫使依賴(lài)其市場(chǎng)的出口國(guó)接受新的貿(mào)易條件。
特朗普的勝算邏輯建立在三個(gè)核心假設(shè)上。首先，他認(rèn)為美國(guó)市場(chǎng)的不可替代性將使貿(mào)易伙伴最終妥協(xié)。正如特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)所料，在關(guān)稅政策宣布后，很多國(guó)家表示愿意重新談判貿(mào)易條款。其次，特朗普判斷美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口商品的依賴(lài)度低于貿(mào)易伙伴對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)度，因此美國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中擁有更強(qiáng)的耐受力。第三，特朗普相信可以通過(guò)分化策略防止貿(mào)易伙伴形成反美聯(lián)盟，對(duì)不同國(guó)家實(shí)施差別關(guān)稅，避免它們聯(lián)合對(duì)抗美國(guó)。
但是特朗普的買(mǎi)方市場(chǎng)自信有可能自信過(guò)頭了，首先，他忽視了美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的雙重性，關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致的通脹壓力可能迫使美聯(lián)儲(chǔ)維持高利率，進(jìn)而加劇美國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終削弱美元地位。其次，他低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顛覆性影響，當(dāng)美國(guó)對(duì)實(shí)體商品加征關(guān)稅時(shí)，其他國(guó)家正通過(guò)對(duì)美國(guó)科技公司征收數(shù)字服務(wù)稅實(shí)施非對(duì)稱(chēng)反擊。最后，他可能誤判了全球經(jīng)濟(jì)的自組織能力，面對(duì)美國(guó)關(guān)稅壓力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或許會(huì)加速，這些趨勢(shì)可能最終削弱而非增強(qiáng)美國(guó)的市場(chǎng)影響力。
六、特朗普關(guān)稅戰(zhàn)非孤立的經(jīng)濟(jì)措施，是其重構(gòu)全球秩序的整體戰(zhàn)略的重要組成部分。
當(dāng)然，特朗普的關(guān)稅政策絕非孤立的經(jīng)濟(jì)措施，而是其重構(gòu)全球秩序的整體戰(zhàn)略的重要組成部分，那就是在“美國(guó)優(yōu)先”之下的，一個(gè)以實(shí)力而非規(guī)則為基礎(chǔ)、以雙邊交易而非多邊合作為特征的新霸權(quán)體系。既然不講規(guī)則了，既然對(duì)盟友也不講道義講交易了，美國(guó)的傳統(tǒng)盟友會(huì)重新評(píng)估與華盛頓的關(guān)系。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它正在加速一個(gè)美國(guó)無(wú)法控制的多極化世界的形成。
特朗普的政策是既想維持霸權(quán)，又不想擔(dān)責(zé)任，希望享受霸權(quán)紅利卻不愿承擔(dān)相應(yīng)成本；既想科技創(chuàng)新，又想關(guān)起門(mén)來(lái)過(guò)小日子。但歷史上，美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)源于開(kāi)放的人才體系和全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，而過(guò)度的保護(hù)主義可能窒息創(chuàng)新活力。
歷史地看，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)可能成為全球化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但其最終影響未必符合特朗普的初衷。這場(chǎng)較量不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易爭(zhēng)端，而是兩種治理哲學(xué)、兩種發(fā)展模式的深層競(jìng)爭(zhēng)。特朗普試圖通過(guò)關(guān)稅實(shí)現(xiàn)“美國(guó)再次偉大”，卻可能加速了美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落；他想要瓦解多邊主義，卻催生了沒(méi)有美國(guó)主導(dǎo)的新合作形式；他追求經(jīng)濟(jì)自主，卻刺激了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的創(chuàng)新潛力。
在更宏大的歷史視野中，2025年的關(guān)稅大戰(zhàn)或許正如1914年薩拉熱窩的槍聲，一個(gè)舊秩序在焦慮中自我毀滅的開(kāi)端。
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