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近年來，水利部會同有關(guān)部門全面推進(jìn)華北地區(qū)及十個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作，華北地區(qū)、汾渭谷地、黃淮地區(qū)泉水流量增大，泉水位上升、部分泉水復(fù)涌，泉域保護(hù)治理取得明顯成效。這背后離不開各地綜合施策的努力，更離不開法治保障的加強。
□ 本報記者 劉欣
泉是地下水水位的“晴雨表”，泉域保護(hù)治理是地下水管理與保護(hù)的重要內(nèi)容。
近年來，水利部會同有關(guān)部門印發(fā)實施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025年）》《“十四五”重點區(qū)域地下水超采綜合治理方案》等，全面推進(jìn)華北地區(qū)及十個重點區(qū)域地下水超采綜合治理工作，華北地區(qū)、汾渭谷地、黃淮地區(qū)泉水流量增大，泉水位上升、部分泉水復(fù)涌，泉域保護(hù)治理取得明顯成效。
山西太原晉祠、陜西富平溫泉河等古泉實現(xiàn)復(fù)涌……這背后離不開各地綜合施策的努力，更離不開法治保障的加強。
出臺泉域保護(hù)地方性法規(guī)
清澈的泉水咕嚕咕嚕持續(xù)翻涌，陽光下的水面波光粼粼，斷流多年的晉祠泉再現(xiàn)生機。記者近日在晉祠難老泉泉口附近看到，不少慕名而來的游客前來打卡，還吸引了繪畫者前來采風(fēng)。
20世紀(jì)60至80年代，晉祠泉水流量逐步減少，80年代后水量銳減，1994年4月30日徹底斷流。斷流后其泉口水位仍以每年超過2米的幅度下降，到2008年降至泉口以下27.76米（歷史最大埋深）。
據(jù)山西省水利廳水文水資源管理處處長張?zhí)熹h介紹，為推動晉祠泉的保護(hù)和修復(fù)，山西省水利廳組織市、縣兩級采取“節(jié)、關(guān)、補、限、管”（即堅持節(jié)水優(yōu)先的思路、實施地下水關(guān)井壓采、繼續(xù)實施生態(tài)補水、實施煤礦禁采限采、強化對泉域地下水的監(jiān)管）綜合措施，推動晉祠泉復(fù)流工作。
經(jīng)過不懈努力，2008年晉泉泉域巖溶地下水位開始止降回升，2023年5月14日晉祠難老泉實現(xiàn)首次出流。
2024年初，山西省水利廳與太原市人民政府再度升級保護(hù)力度，聯(lián)合印發(fā)“晉泉十條”（即《晉祠泉復(fù)流實施方案》），緊緊圍繞“穩(wěn)定復(fù)流”這一目標(biāo)，明確責(zé)任，強化落實，強力推進(jìn)復(fù)流各項保障措施。
截至2025年3月底，晉祠泉監(jiān)測水位高于泉口出露高程1.22米，創(chuàng)復(fù)流以來新高。
山西共有19處著名的巖溶大泉，是華北地區(qū)巖溶大泉分布最多的省份，晉祠泉是山西保護(hù)巖溶大泉的縮影。
記者在采訪中了解到，20世紀(jì)80年代山西成立各級水資源管理機構(gòu)以來，圍繞巖溶大泉保護(hù)開展了大量工作。其中，在制定泉域保護(hù)地方性法規(guī)方面，1997年山西出臺了《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，為山西省管理與保護(hù)巖溶大泉提供了法律依據(jù)。據(jù)此，部分地市先后出臺了晉祠泉、蘭村泉、柳林泉、辛安泉、神頭泉、延河泉、三姑泉、古堆泉等泉域水資源保護(hù)條例。
張?zhí)熹h表示，下一步山西將繼續(xù)修訂《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，配套修訂完善巖溶大泉地方性法規(guī)，統(tǒng)籌巖溶泉域系統(tǒng)補給、徑流和排泄的各個環(huán)節(jié)，在斷流泉復(fù)流、保護(hù)措施落實、資金支持、重點保護(hù)區(qū)調(diào)整、帶壓區(qū)采煤、酸性礦坑水治理等方面，完善相應(yīng)的措施與條款。
制定系統(tǒng)性保泉工作方案
百泉位于河北省邢臺市區(qū)東南部，是我國名泉之一，曾有“環(huán)邢皆泉，遍野甘露溢，平地群泉涌”之記載。
20世紀(jì)70年代以來，受降雨量減少、上游水庫截流、采礦排水量增大、巖溶水開采量逐年增加等多種因素影響，泉域內(nèi)巖溶水水位持續(xù)下降。80年代以來，一處處泉眼相繼沉寂。近年來得益于“天作美”及“人努力”和國家政策支持等因素，不斷有泉水復(fù)涌。
據(jù)邢臺市水務(wù)局地下水超采綜合治理辦公室主任路雷介紹，2024年為實現(xiàn)百泉泉群持續(xù)復(fù)涌目標(biāo)，邢臺市水務(wù)局圍繞“太行泉城、美麗邢臺”城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，組織保泉相關(guān)部門開會研究，邀請相關(guān)專業(yè)專家出謀劃策，確立保泉思路，牽頭制定了邢臺市系統(tǒng)性保泉工作方案，并加快實施開展保泉舉措。
記者了解到，去年10月，邢臺市結(jié)合泉域?qū)嶋H情況，策劃并推出了涵蓋立法、規(guī)劃、補源、節(jié)水、生態(tài)、監(jiān)測、應(yīng)急、宣傳8大類別20條措施，保障百泉泉群持續(xù)復(fù)涌。
其中，在立法方面，邢臺市提出加強泉水保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，為保護(hù)泉水工作提供法律保障。今年3月21日，邢臺市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《邢臺市百泉泉域水資源保護(hù)條例》，標(biāo)志著邢臺市百泉地方立法工作取得重大進(jìn)展。
在規(guī)劃上，編制《邢臺市百泉泉群保護(hù)規(guī)劃》，明確保護(hù)范圍和管控方式，確保保護(hù)工作有序推進(jìn)。
圍繞生態(tài)保護(hù)，邢臺市通過增加植樹造林、擴大植被面積、加強水土保持、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、強化水污染防治監(jiān)控等措施，實施泉域、泉坑的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)泉域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
泉水復(fù)涌，讓這座城市煥發(fā)新的活力。在百泉鴛水公園中央，一泓碧水悠然鋪開，碧波如鏡美如畫。記者在采訪中看到，盡管公園部分地區(qū)還在施工，仍吸引了不少附近的居民前來游憩。這里泉眼眾多，有狗頭泉、黑龍?zhí)?、甘露泉、瓦罐泉、銀沙泉等一眾泉水景觀。當(dāng)前，百泉鴛水公園以泉、景、人互相交融為理念，打造集泉水觀光、文化體驗、休閑度假等功能于一體的旅游度假區(qū)。邢臺人記憶深處的“水鄉(xiāng)”重新回到眼前。
靈活運用補源節(jié)水等舉措
類似泉水復(fù)涌的案例還有許多。在北京市門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)陳家莊村村口，陳家莊泉正汩汩往外冒出清澈的泉水。
“泉眼又‘活’過來了，直徑都有半米寬呢，周邊長滿了水藻，清澈的泉水咕嚕咕嚕直冒，水流比以前還沖，感覺又回到了40年前泉水旺盛的時候，心里都暢快。”陳家莊村一位村民激動地說。
據(jù)北京市水務(wù)局水資源處處長宋磊介紹，近年來，北京市堅持節(jié)水優(yōu)先，提高水資源利用效率。嚴(yán)格實施用水總量、用水效率“雙控”，全市各區(qū)均建成節(jié)水型區(qū)。頒布《北京市節(jié)水條例》，推動全社會節(jié)水、全過程節(jié)水、全領(lǐng)域節(jié)水，為北京節(jié)水工作提供更有力的法治保障。同時，北京市優(yōu)化水資源配置，加大水源置換力度；堅持系統(tǒng)治理，實施地表－地下協(xié)同修復(fù)。全市1361個在冊泉點中，有水在流泉達(dá)到880個，斷流多年的陳家莊泉等81處泉眼實現(xiàn)復(fù)涌，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
山東省濟(jì)南市共有泉水1209處，泉水是濟(jì)南得天獨厚的自然與文化資源，是濟(jì)南的城市名片。
隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人口不斷增加，城市生產(chǎn)生活用水的需求越來越大，保泉面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻。泉水自20世紀(jì)70年代中期以來每年均出現(xiàn)停噴斷流現(xiàn)象，2000年前后趵突泉最長停噴時間達(dá)926天。
據(jù)濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局泉水保護(hù)處處長潘炳江介紹，自2003年9月6日趵突泉復(fù)涌至今，已持續(xù)噴涌21年。趵突泉得以持續(xù)奔涌，源于濟(jì)南市委、市政府多維度的保泉策略。在依法保泉層面，陸續(xù)頒布《濟(jì)南市名泉保護(hù)條例》《濟(jì)南市保持泉水噴涌應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市泉水保護(hù)總體規(guī)劃》，依據(jù)不同階段保泉形勢，靈活運用補源、控采、增雨、節(jié)水等舉措，從法律和制度層面保障泉水正常噴涌。
水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將強化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)開展華北地區(qū)、十個重點區(qū)域、南水北調(diào)受水區(qū)等地下水超采治理，鞏固拓展北京、河北等深層地下水人工回補試點成效，讓越來越多河湖和泉水的水流“活”起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。
（法治日報）
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