——周敬青教授在初心講堂的演講
周敬青 華東師范大學(xué)特聘教授，華東師范大學(xué)—中共二大會址紀(jì)念館黨章研究中心主任，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員，上海市委講師團“中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育”專家宣講團成員。
黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，決定黨和國家事業(yè)成敗。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會失去生命力，全面從嚴(yán)治黨必須從人民群眾反映強烈的作風(fēng)問題抓起。
黨中央決定，自2025年全國兩會后至7月，在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。這是鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的重大部署，是鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的必然要求。
開展好這次學(xué)習(xí)教育，有必要全面回顧我們黨從制定和落實中央八項規(guī)定破題、成功開啟全面從嚴(yán)治黨新篇章的歷程，系統(tǒng)總結(jié)貫徹中央八項規(guī)定精神取得的成效，集中整治違反中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效保持黨的先進(jìn)性純潔性，不斷贏得人民群眾信任擁護(hù)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
總結(jié)歷史，是為了更好開創(chuàng)未來。歷史的偉大轉(zhuǎn)折，只有拉長瞭望的鏡頭，用宏觀的視角才能更清楚看到其發(fā)展演變的脈絡(luò)。也只有透過跨越時空的前后對比，才能更加強烈地感受到發(fā)生的巨大變化。
打鐵必須自身硬，八項鐵規(guī)解憂心
進(jìn)入新時代，歷史的接力棒傳遞到以習(xí)近平同志為核心的黨中央手中。當(dāng)時面對的形勢是，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，黨的建設(shè)新的偉大工程取得顯著成效，為我們繼續(xù)前進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件、提供了重要保障。
但與此同時，一系列長期積累的突出矛盾和問題也亟待解決。其中就包括，黨內(nèi)存在不少對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化問題，有些黨員干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問題觸目驚心。
2012年12月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持打鐵必須自身硬，以解決大黨獨有難題的清醒和堅定，直面黨風(fēng)建設(shè)中的突出問題，從制定和執(zhí)行《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細(xì)則破題，解決作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問題，用這個穩(wěn)固有力的戰(zhàn)略支點，撬動全面從嚴(yán)治黨的大格局。
《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》包括改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報等內(nèi)容，簡稱“中央八項規(guī)定”。全文600余字，微言大義，要言不煩，邁出了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一步。中央八項規(guī)定催生出中央八項規(guī)定精神這個影響深遠(yuǎn)的正風(fēng)肅紀(jì)“關(guān)鍵詞”，并已經(jīng)從新時代黨中央管黨治黨的動員令變成全面從嚴(yán)治黨的金色名片。
這里需要說明一點，中央八項規(guī)定與中央八項規(guī)定精神是兩個概念，不能混淆。中央八項規(guī)定屬于黨內(nèi)法規(guī)，是為了規(guī)范中央政治局委員作風(fēng)建設(shè)所出臺的八項紀(jì)律要求；各地各部門向黨中央看齊，根據(jù)中央八項規(guī)定，制定貫徹落實中央八項規(guī)定精神的細(xì)則，不僅適用于黨員，也適用于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。中央八項規(guī)定精神的實質(zhì)是指保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，厲行勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費和奢靡之風(fēng)，廉潔從政、作風(fēng)務(wù)實等。由此延伸，違反中央八項規(guī)定精神的問題，就是指違反中央八項規(guī)定精神所列類型之問題的違紀(jì)行為。對于廣大黨員違反中央八項規(guī)定精神的行為，可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
鐵規(guī)集群筑防線，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督顯威嚴(yán)
實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，走出作風(fēng)問題抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈的怪圈，從根本上說還是要靠科學(xué)有效的制度。中央八項規(guī)定精神融會貫通于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)之中。同時，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等建構(gòu)起貫徹中央八項規(guī)定精神的制度鐵籠。
2016年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》增寫“落實中央八項規(guī)定精神，加強作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”，作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。2017年修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將相關(guān)條款修改為“違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神不力，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題”，作為著力巡視內(nèi)容。
2017年黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，明確把“反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”作為黨的干部必須具備的基本條件。2024年修改的《中華人民共和國監(jiān)察法》強調(diào)“依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政”“履行職責(zé)不力、失職失責(zé)”等，折射出反對形式主義、官僚主義的立法導(dǎo)向。
為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，2021年出臺《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神提出明確規(guī)定。2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加對“脫離實際，不作深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海”“在監(jiān)督檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”等現(xiàn)象和問題的處分規(guī)定，并將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”的行為規(guī)定在黨的政治紀(jì)律中，體現(xiàn)出糾治形式主義、官僚主義的防范意識越來越強，制度籠子越扎越緊，懲治力度越來越大。
據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國共有265名中管干部因違反中央八項規(guī)定精神問題受到查處。2020年至2021年，因違反中央八項規(guī)定精神問題被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的“一把手”達(dá)7000余人。2021年9月，中央紀(jì)委、國家監(jiān)委同時通報違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀(jì)政務(wù)處分的案例和中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
關(guān)鍵少數(shù)立標(biāo)桿，以上率下樹新風(fēng)
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，是推動各項事業(yè)發(fā)展的強大武器，是管黨治黨的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記強調(diào)，抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。
新時代新征程上，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，只有充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻。
科學(xué)理論的指引最有力，領(lǐng)導(dǎo)核心的感召最強大。中央八項規(guī)定，就是從群眾最不滿意的“四風(fēng)”改起，就是為了得民心、惠民生，進(jìn)而筑牢黨的執(zhí)政根基。中央八項規(guī)定出臺后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人民群眾期盼的事情做起，穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展，戰(zhàn)貧困、建小康，應(yīng)變局、化危機，堅持以身作則、率先垂范，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則，堅持把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾體現(xiàn)在治國理政的各方面，把勤儉節(jié)約、務(wù)求實效貫穿國內(nèi)考察調(diào)研和國外出訪活動全過程，為全黨樹立起光輝典范。
各地區(qū)、各部門在落實中央八項規(guī)定精神上，積極與黨中央對標(biāo)對表，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，上下同欲、干字當(dāng)頭，抓鐵有痕、踏石留印，保持嚴(yán)的基調(diào)、常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，一級做給一級看、一級帶著一級干，持續(xù)完善制度，從思想上固本培元，動真碰硬糾治“四風(fēng)”，在全黨全國范圍內(nèi)形成“頭雁效應(yīng)”。
堅持“兩手抓”，一手抓糾治“四風(fēng)”，一手抓樹立新風(fēng)，持續(xù)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，推動新風(fēng)正氣不斷充盈，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新、社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好，人民群眾在中央八項規(guī)定精神落實中獲得感顯著增強。2022年國家統(tǒng)計局社情民意電話調(diào)查結(jié)果顯示，對黨中央帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況“表示滿意”、總體成效“表示肯定”的分別為98.2%、95.7%。
中央八項規(guī)定的“小切口”，推動作風(fēng)建設(shè)的“大變局”。我們黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，贏得了確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的歷史主動，贏得了黨團結(jié)帶領(lǐng)全體人民為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)共同奮斗的歷史主動。
鍥而不舍鏤金石，化風(fēng)成俗再出發(fā)
必須清醒認(rèn)識到，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，貫徹落實中央八項規(guī)定精神仍存在一些問題和不足，“四風(fēng)”樹倒根存、禁而未絕，違反中央八項規(guī)定精神的行為仍時有發(fā)生。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。我們正處于以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵期，黨員干部飽滿的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng)是開拓創(chuàng)新、攻堅克難的重要保障。值此之際，黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育是十分必要的。
貫徹落實中央八項規(guī)定精神，只有進(jìn)行時，沒有完成時，必須常抓不懈、久久為功，10年不夠就20年，20年不夠就30年，直至真正化風(fēng)成俗。中央八項規(guī)定堤壩是好不容易筑起的，一定要倍加珍惜，不斷巡堤檢修、培土加固。
高質(zhì)量開展學(xué)習(xí)教育，要堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，培養(yǎng)和強化黨員干部“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”的自我約束、自我控制的意識和能力。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)是一個統(tǒng)一的有機整體。黨性是根本，黨風(fēng)是表現(xiàn)，黨紀(jì)是保障。要把錘煉黨性作為必修課，在凝心聚力、立根固本上下功夫，堅持正面教育、警示教育一起抓，引導(dǎo)黨員干部把加強黨性修養(yǎng)作為終身必修課，見賢思齊、見不賢而內(nèi)自省，從思想根部自覺打掃灰塵、擦拭初心、堅守正道，練就“金剛不壞之身”。
高質(zhì)量開展學(xué)習(xí)教育，要堅持風(fēng)腐同查同治，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”?！八娘L(fēng)”問題是腐敗滋生的溫床，腐敗催生助長“四風(fēng)”問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，很多都是從作風(fēng)問題開始的，最終在腐敗道路上越走越遠(yuǎn)。從吃喝玩樂“首次破例”、膽戰(zhàn)心驚“下不為例”到肆無忌憚“形成慣例”，風(fēng)腐交織、侵蝕傳染形成惡性循環(huán)，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。要緊盯突出問題，加緊構(gòu)建“由腐糾風(fēng)”的工作鏈，堅決斬斷“由風(fēng)及腐”的利益鏈。
高質(zhì)量開展學(xué)習(xí)教育，要聚焦主題、簡約務(wù)實，一體推進(jìn)學(xué)查改，融入日常、抓在經(jīng)常。以此次學(xué)習(xí)教育為契機，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，不松勁、不停步、再出發(fā)。要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述和中央八項規(guī)定精神的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強堅決打好作風(fēng)建設(shè)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)的堅定信心、如磐恒心和堅強決心，在實干擔(dān)當(dāng)中更好強作風(fēng)、建新功，以高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的實干業(yè)績檢驗學(xué)習(xí)教育成效，為以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強政治保障。
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