中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡

的實(shí)施意見

(2025年4月2日)

為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》精神，進(jìn)一步壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格耕地用途管制，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、堅決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任

(一)牢牢守住耕地保護(hù)紅線。各地區(qū)各有關(guān)部門要深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃明確的7857萬畝耕地保有量和5709萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保耕地保護(hù)紅線決不突破。將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶圖斑、帶位置逐級分解下達(dá)，納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，強(qiáng)化規(guī)劃管控，加強(qiáng)耕地種植用途管控，嚴(yán)防耕地流出。強(qiáng)化土地利用計劃管理，深入實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地處置力度，推動用地方式向節(jié)約集約及存量挖潛轉(zhuǎn)變，從源頭減少占用耕地。

(二)持續(xù)優(yōu)化耕地布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查及第三次全國土壤普查省級成果，組織編制耕地保護(hù)利用專項規(guī)劃。按照地類基本穩(wěn)定、布局更加科學(xué)、集中連片程度更高原則，實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、優(yōu)質(zhì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等，穩(wěn)步推進(jìn)小田并大田、分散變集中，不斷優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。

(三)嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任考核。省委、省政府對全省耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，對各級黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，對突破耕地保護(hù)紅線等重大問題嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。強(qiáng)化考核成果運(yùn)用，將耕地保護(hù)工作考核結(jié)果作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員綜合考核評價、高質(zhì)量發(fā)展政績考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

二、多措并舉提升耕地質(zhì)量

(四)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定全省加快把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，明確建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先序，健全與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的保障機(jī)制，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，優(yōu)先把具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建一畝成一畝。各地區(qū)要先建機(jī)制后建工程，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，合理保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要統(tǒng)一納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，嚴(yán)禁擅自占用，確保已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

(五)加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)?？茖W(xué)編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水土資源條件，增加灌溉面積。結(jié)合推進(jìn)國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，配套完善灌排工程體系，提高運(yùn)行管護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償制度。

(六)開展退化耕地治理試點(diǎn)。依托第三次全國土壤普查，摸清退化耕地類型分布及成因。高質(zhì)量組織完成酸化耕地治理重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作。對酸化耕地，通過完善田間設(shè)施、改良耕作制度、培肥耕作層、施用土壤調(diào)理物料等方式進(jìn)行治理，逐步實(shí)現(xiàn)酸化耕地改善。

(七)實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動。根據(jù)各地區(qū)耕地土壤狀況分級制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動方案，加快推廣有機(jī)肥替代化肥，推進(jìn)畜禽糞肥就地就近還田利用、種植綠肥、休耕輪作等用地養(yǎng)地措施，率先在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)改進(jìn)耕作制度，改良培肥土壤，確保耕地有機(jī)質(zhì)穩(wěn)步增加，有效提升耕地質(zhì)量。

(八)完善耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，實(shí)施統(tǒng)一的耕地質(zhì)量評價方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)。每年開展耕地質(zhì)量變更調(diào)查評價，每5年開展耕地質(zhì)量綜合評價。建立健全省、州、縣三級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)投入機(jī)制。

(九)落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化剛性約束。墾造和恢復(fù)的耕地要符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，達(dá)到適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且集中連片、可長期穩(wěn)定利用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不得用于占用耕地的補(bǔ)充。不達(dá)標(biāo)補(bǔ)充耕地由縣級政府組織相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)土壤培肥管護(hù)責(zé)任，持續(xù)熟化土壤、培肥地力后再評價。

三、推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革

(十)優(yōu)化補(bǔ)充耕地來源。堅持以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，優(yōu)化補(bǔ)充耕地來源，各類實(shí)施主體將國土變更調(diào)查認(rèn)定的非耕地墾造、恢復(fù)為耕地的，符合規(guī)定的均可作為補(bǔ)充耕地。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止新開墾耕地，重度和極重度石漠化土地、25度以上陡坡、河湖管理范圍及國有林場等區(qū)域原則上不作為補(bǔ)充耕地來源。

(十一)合理安排年度計劃。省級強(qiáng)化耕地總量管控，加強(qiáng)對州(市)耕地占用補(bǔ)充工作的統(tǒng)籌，確保全省年度耕地總量動態(tài)平衡;各地區(qū)依據(jù)年度國土變更調(diào)查成果，結(jié)合耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況，綜合考慮耕地保護(hù)任務(wù)缺口、下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限和資源稟賦等，摸清各類補(bǔ)充耕地潛力，合理安排年度補(bǔ)充耕地計劃，有序推進(jìn)補(bǔ)充耕地組織實(shí)施工作。堅決防范和糾正單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧自然條件強(qiáng)行恢復(fù)墾造耕地行為。

(十二)完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。堅持“以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，各類非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等占用耕地的，必須落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。對各類占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算總賬”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡前提下，各地區(qū)年度內(nèi)耕地凈增加量可選擇抵補(bǔ)耕地保護(hù)任務(wù)缺口，穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度各類非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。對各類占用耕地行為，由省級研究制定差異化的占補(bǔ)平衡管理辦法，建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備庫和管理平臺，將各類恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地或以項目類組織墾造形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入管理，規(guī)范指標(biāo)入庫、調(diào)劑與出庫。

(十三)規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑。按照“縣域自行平衡為主，市域調(diào)劑為輔，省級適度調(diào)劑為補(bǔ)充”原則，出臺補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理辦法，嚴(yán)格管控跨州(市)指標(biāo)調(diào)劑，原則上除省級及以上重大交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重點(diǎn)建設(shè)項目，州(市)范圍內(nèi)確實(shí)無法保障的，可申請跨州(市)省級調(diào)劑外，一般經(jīng)營性項目原則上立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金按規(guī)定足額列入項目建設(shè)成本、納入用地主體投資預(yù)算管理。耕地保護(hù)所需必要資金納入各級地方財政既有預(yù)算安排統(tǒng)籌。

(十四)加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵。省級層面分類分主體制定耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整，各類占用耕地行為沒有條件自行補(bǔ)充的，非農(nóng)建設(shè)要按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi);對于工商企業(yè)等流轉(zhuǎn)土地并將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、水庫淹沒區(qū)等占用耕地行為的，要通過落實(shí)恢復(fù)耕地指標(biāo)掛鉤方式履行補(bǔ)充耕地責(zé)任。涉及指標(biāo)調(diào)劑所得資金由縣級政府統(tǒng)籌安排用于耕地恢復(fù)與質(zhì)量提升，對未占用耕地但已實(shí)施墾造或恢復(fù)耕地的主體可給予適當(dāng)補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各州(市)根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

四、調(diào)動保護(hù)耕地積極性

(十五)提高種糧農(nóng)民收益。規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，落實(shí)好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶糧政策，不斷健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推廣耕地輪種、套種、間種等復(fù)合利用方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食種植比較效益，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性。

(十六)健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制。落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，對未按計劃完成年度恢復(fù)耕地保護(hù)任務(wù)缺口的，根據(jù)當(dāng)年度實(shí)際缺口數(shù)量按規(guī)定上交耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(十七)分策治理利用撂荒地。以全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面摸清撂荒地底數(shù)，對具備復(fù)耕復(fù)種條件的撂荒地，要綜合采用土地托管、代種代耕、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等措施，盡快恢復(fù)生產(chǎn);不具備條件的，及時認(rèn)定地類，納入年度國土變更調(diào)查。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)撂荒地種糧。

五、強(qiáng)化保障措施

(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要承擔(dān)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好本實(shí)施意見貫徹落實(shí)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、公安、水利、林草等部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)協(xié)同配合，嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過程監(jiān)管，共同推進(jìn)耕地保護(hù)工作，確保本行政區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

(十九)推行網(wǎng)格化管理。將全省耕地保護(hù)工作細(xì)化到具體地塊，確保每一分耕地都得到有效保護(hù)和利用。充分發(fā)揮現(xiàn)有村(組)網(wǎng)格員作用，配合做好宣傳、提醒、勸導(dǎo)等工作，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早上報。

(二十)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。配優(yōu)建強(qiáng)基層執(zhí)法力量，健全信息互通、線索移交、成果共享工作機(jī)制，定期開展監(jiān)測分析，嚴(yán)格落實(shí)通報、掛牌、約談、凍結(jié)、問責(zé)“五項機(jī)制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作的銜接，落實(shí)耕地保護(hù)“長牙齒”硬措施工作機(jī)制，對各類違法占用耕地行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

(二十一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要強(qiáng)化耕地保護(hù)督促指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，做好耕地保護(hù)法律政策宣傳解讀。將耕地保護(hù)列為各級黨校、各類培訓(xùn)班重要培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提升依法用地、依法管地的能力和水平。要暢通社會監(jiān)督渠道，密切關(guān)注輿情，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)全社會樹立嚴(yán)格保護(hù)耕地意識，營造自覺保護(hù)耕地的良好氛圍。