4月10日，瀘州市龍馬潭區(qū)紅星街道大驛壩社區(qū)基層立法聯(lián)系點內(nèi)，一場關(guān)于《瀘州市城市養(yǎng)犬管理條例》的立法預(yù)調(diào)研座談會，成為這座城市探索“文明養(yǎng)犬”治理路徑的縮影——這場會議將“話筒”交給社區(qū)書記、物業(yè)負責(zé)人、律師和普通居民，讓“遛狗拴繩”“糞便清理”等具體問題，成為檢驗基層治理智慧的試金石。

立法邏輯：從“問題清單”到“規(guī)則共識”

會上，一份由基層工作者整理的“養(yǎng)犬問題清單”被反復(fù)提及：流浪犬聚集、犬吠擾民、糞便未清理、大型犬出沒……這些看似瑣碎的日常矛盾，實則是城市治理中“規(guī)則缺位”的具象投射。

龍馬潭區(qū)人大常委會副主任歐權(quán)在會前強調(diào)，立法需直面現(xiàn)實矛盾，“條例不是要限制養(yǎng)犬自由，而是為自由劃定邊界。”這一思路貫穿討論全程——從明確犬只登記、疫苗接種的剛性要求，到設(shè)立“寵物活動區(qū)”的柔性疏導(dǎo)，再到“首次違規(guī)教育、多次違規(guī)處罰”的階梯式執(zhí)法設(shè)計，規(guī)則制定的邏輯始終圍繞解決問題展開。

治理破題：在“罰”與“疏”之間找平衡

“罰款不是目的，但規(guī)則必須長出牙齒。”一位律師代表的觀點引發(fā)共鳴。座談會上，各方對“如何讓規(guī)則落地”展開務(wù)實探討，如：推廣犬只電子標(biāo)識，實現(xiàn)“一犬一檔”動態(tài)管理；建立“市民隨手拍”舉報平臺，對查實的不文明行為給予獎勵；在社區(qū)規(guī)劃專屬寵物活動區(qū)，減少人犬活動空間沖突。這些建議既包含對違規(guī)行為的剛性約束，也體現(xiàn)對養(yǎng)犬需求的包容。正如一位物業(yè)負責(zé)人所言：“不能只盯著‘管’，更要思考‘怎么服務(wù)好’。比如，設(shè)置寵物便紙箱、組織文明養(yǎng)犬培訓(xùn)，這些細節(jié)往往比罰款更能解決問題?！?/p>

立法深意：規(guī)則如何照進市井生活

這場座談會的特殊之處，在于將立法過程從“廟堂之高”拉回“江湖之遠”。當(dāng)社區(qū)書記分享“如何用微信群調(diào)解犬只糾紛”，當(dāng)物業(yè)公司提出“用小區(qū)電子屏公示文明養(yǎng)犬榜”，當(dāng)居民代表建議“立法語言要通俗易懂”，人們看到的不僅是一部法規(guī)的誕生，更是一場關(guān)于“規(guī)則如何融入生活”的社會實驗。

龍馬潭區(qū)人大常委會副主任歐權(quán)指出“條例的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提是公眾認同”，建議在條例中加入“法規(guī)宣傳月”“社區(qū)普法課堂”等配套措施，讓規(guī)則不再是冰冷的條文，而是可感知、可參與的生活方式。

正如一位與會者所言：“文明養(yǎng)犬的終極答案，不在法條里，而在每個牽繩遛狗、主動避讓、彎腰拾便的日常瞬間?！碑?dāng)規(guī)則內(nèi)化為習(xí)慣，瀘州的城市圖景中，人與犬、個體與群體、自由與責(zé)任的和諧共生，便有了最生動的注腳。(趙淇、楊麗、陳煊)