千年花炮安“燃”綻放
江西上栗：綜合履職
護航煙花爆竹產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
從黃花機場驅(qū)車一小時，就抵達(dá)了地處湘贛邊界的江西省上栗縣。這座縣城是中國煙花爆竹四大主產(chǎn)區(qū)之一，制作的花炮遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。
“上栗的爆竹個個有響”，是當(dāng)?shù)氐囊痪滟嫡Z，也是千年傳統(tǒng)技藝傳承至今賦予上栗花炮企業(yè)的自信與底氣。在上栗，近10萬人從事煙花爆竹行業(yè)，約占全縣人口的五分之一。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。今年3月，習(xí)近平總書記在云南考察期間強調(diào)，各地資源稟賦、基礎(chǔ)條件等不同，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟規(guī)律，突出自身特色。順應(yīng)新形勢下煙花爆竹消費需求，服務(wù)上栗煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護這項美麗與危險并存的產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是關(guān)乎全縣百姓生計的頭等大事，也是上栗縣檢察院一直在思考和推進(jìn)的重點工作。該院有什么做法？成效如何？記者日前走進(jìn)上栗進(jìn)行了實地探訪。
“打非治違”一刻不放松
“上栗是‘花炮祖師’李畋的故里，當(dāng)?shù)刂窳置懿?，炭、硫等礦產(chǎn)資源豐富，為花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了歷史條件和自然條件。”上栗縣檢察院檢察官黃賢林介紹，在上栗，幾乎家家戶戶都有直接或間接從事花炮行業(yè)的人，掌握這項技術(shù)的人員十分廣泛。花炮行業(yè)利潤空間大、制作工藝簡單，一些犯罪分子通過工廠中的熟人、家中親戚等門路違規(guī)購進(jìn)原材料，選取偏僻山村、廢棄廠房等作為窩點，秘密從事花炮制作，再經(jīng)黑灰銷售渠道售賣牟利。
2023年12月，黎某等4人每人出資1.5萬元，在不具備煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營資質(zhì)的情況下，為逃避打擊，先后多次在合伙購買的貨車車廂內(nèi)從事非法生產(chǎn)花炮活動。2024年1月，4人在車廂內(nèi)非法生產(chǎn)時被當(dāng)場抓獲。警方在車廂內(nèi)發(fā)現(xiàn)約6.7千克銀灰色煙火藥。經(jīng)該院提起公訴，同年12月，法院以非法制造爆炸物罪判處被告人黎某等4人有期徒刑三年三個月至三年不等。
上栗縣檢察院副檢察長陶智星（右二）帶隊到萍鄉(xiāng)市金坪煙花制造有限公司了解生產(chǎn)經(jīng)營情況。
“火藥配置是花炮生產(chǎn)中最重要、危險程度最高的工序之一?；鹚幍拿舾行詷O高，任何細(xì)微摩擦、撞擊或靜電都可能引發(fā)劇烈爆炸?！逼监l(xiāng)市金坪煙花制造有限公司董事長秦斌武告訴記者，“正規(guī)花炮廠會嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對工廠進(jìn)行安全、規(guī)范設(shè)計，但小作坊人員密集，安全距離和防護措施均不到位，極易釀成爆炸事故。打擊非法生產(chǎn)行為對于煙花爆竹行業(yè)規(guī)范化發(fā)展、保障群眾生命財產(chǎn)安全具有重大意義?！?/p>
危廢治理推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
“制造煙花爆竹時產(chǎn)生的危險廢棄物有煙火藥、黑火藥、引火線、化工原材料等，處理不當(dāng)不僅會對土壤、水源造成嚴(yán)重污染，而且極可能引發(fā)爆炸。我們在走訪中了解到，有孩子在掩埋的危險廢棄物中翻找未燃盡的爆竹玩耍，不慎被炸傷?！鄙侠蹩h檢察院檢察官高玲介紹。
“煙花爆竹生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢棄物仍存在爆炸風(fēng)險，正規(guī)花炮企業(yè)會將這些危險廢棄物嚴(yán)格分類后處置。被填埋的廢棄物發(fā)生再次爆炸很可能是因為缺少分類這一關(guān)鍵步驟?！逼监l(xiāng)市星河煙花制造有限公司總經(jīng)理劉彥告訴記者。
2024年5月，上栗縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，某煙花公司存在露天焚燒工業(yè)固廢和危險廢物的問題。該院對此以行政公益訴訟立案。經(jīng)查，該煙花公司員工長期將危險廢棄物拉到廠區(qū)后門一處空地焚燒，后又將60余噸被浸泡的廢品轉(zhuǎn)移至該空地處置。
“經(jīng)抽樣檢測，該地塊的土壤中檢測出砷、鎘、鉻、銅、鉛、汞、鎳等重金屬，可能對土壤和當(dāng)?shù)厮丛斐蓳p害。”高玲介紹，2024年6月，上栗縣檢察院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議，督促采取常態(tài)化措施履行固體廢物污染監(jiān)管職責(zé)。收到檢察建議后，有關(guān)部門對該煙花公司處以罰款，下發(fā)責(zé)令整改決定書，引導(dǎo)該公司建立安全生產(chǎn)制度。整改后的效果評估顯示，該煙花公司的煙花爆竹危險廢棄物得到了有效清理，各項檢測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，環(huán)境明顯改善。
為進(jìn)一步推動煙花爆竹企業(yè)危險廢棄物規(guī)范化處置，上栗縣檢察院實地摸排了33家煙花爆竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)為節(jié)約成本，在未對危險廢棄物進(jìn)行分類的情況下，直接打包交由廢品回收人員處置，甚至存在跨省處置危險廢棄物現(xiàn)象；還有些企業(yè)采用露天焚燒、浸泡后填埋的方式進(jìn)行處理。
針對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，上栗縣檢察院形成了調(diào)研報告，對危險廢棄物處置的現(xiàn)狀、所面臨的問題以及法律風(fēng)險進(jìn)行了細(xì)致分析。這份調(diào)研報告轉(zhuǎn)送至相關(guān)部門后，引起高度關(guān)注。在該縣縣委縣政府、公安、應(yīng)急管理等部門的積極推動下，該縣企業(yè)強化對危險廢棄物的分類化、資源化、無害化管理，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走新路。
訂單式普法防患于未“燃”
走進(jìn)萍鄉(xiāng)市金坪煙花制造有限公司時，記者看到一批即將發(fā)往歐洲的煙花正在進(jìn)行第三方檢測機構(gòu)認(rèn)證。秦斌武告訴記者：“目前，公司的煙花出口美國等20多個國家。在對接國際市場時，常常會遇到法律問題。比如涉外合同在煙花的驗收標(biāo)準(zhǔn)、運輸責(zé)任、爭議機制解決上都要采用國際貿(mào)易規(guī)則，中國的民營企業(yè)在進(jìn)入國際市場時，要從生產(chǎn)、出口到銷售各環(huán)節(jié)把控法律風(fēng)險，通過關(guān)注國際法規(guī)動態(tài)，及時調(diào)整策略應(yīng)對復(fù)雜多變的國際市場環(huán)境。”
“煙花爆竹企業(yè)屬于高危行業(yè)，不僅在設(shè)立和經(jīng)營階段需要嚴(yán)格審批，而且在投入生產(chǎn)后涉及的產(chǎn)品質(zhì)量管控、污染物排放、員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、危險品運輸資質(zhì)申請等方面都需要執(zhí)法司法部門提供法律咨詢和普法宣傳服務(wù)?！眲┍硎?。
立足企業(yè)發(fā)展需求，2024年，在江西省檢察院、萍鄉(xiāng)市檢察院的指導(dǎo)下，上栗縣檢察院圍繞煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造“檢察藍(lán)護航大地紅”品牌，將院領(lǐng)導(dǎo)編入涉煙花爆竹領(lǐng)域案件辦案組，培育青年干警參與相關(guān)領(lǐng)域案件辦理，利用檢察開放日、“萍檢夜話”等活動開展法治宣講，推動與湖南省瀏陽市、醴陵市，江西省萬載縣檢察機關(guān)會簽《關(guān)于加強煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)檢察協(xié)作的意見》，聚焦企業(yè)合法權(quán)益平等保護、“打非治違”線索移送、統(tǒng)一辦案尺度等建立協(xié)作機制。
“煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)上栗經(jīng)濟發(fā)展、解決勞動就業(yè)具有重要作用，希望檢察機關(guān)聚焦煙花爆竹產(chǎn)業(yè)反映強烈的執(zhí)法司法突出問題開展法律監(jiān)督，為營造法治化營商環(huán)境作出更大檢察貢獻(xiàn)?！比珖舜蟠?、江西貫勝鞋業(yè)有限公司營銷部員工王花萍表示。
為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)
全國人大代表
江西貫勝鞋業(yè)有限公司
營銷部員工 王花萍
我本身就是上栗人，小時候我們村家家戶戶都做鞭炮，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)上栗經(jīng)濟發(fā)展、解決勞動就業(yè)具有重要作用。近年來，上栗縣檢察院立足檢察職能，打造檢察文化品牌“檢察藍(lán)護航大地紅”，聚焦煙花爆竹安全生產(chǎn)、“打非治違”等問題開展法律監(jiān)督，做了很多實事好事。令我印象深刻的是，該院對煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題分別向職能部門制發(fā)檢察建議，得到積極響應(yīng)和落實，有效消除了風(fēng)險隱患。希望上栗縣檢察院繼續(xù)發(fā)揮檢察職能，為煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（來源：檢察日報·要聞版 作者：石佳 李德志）
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