記者|張勇 徐隆林 □胡金誼

責(zé)編|張晶

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近年來(lái)，江西省景德鎮(zhèn)市堅(jiān)持把綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為平安建設(shè)的重點(diǎn)工作，立足景德鎮(zhèn)實(shí)際，一體做好“定格、統(tǒng)合、織密、尊法”四篇文章，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，有力回應(yīng)了群眾期盼，大量矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、解決在縣域，有效維護(hù)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)14年獲評(píng)江西省平安建設(shè)先進(jìn)市。

定格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)體平臺(tái)從“松散型”到“規(guī)范化”

景德鎮(zhèn)市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層綜治中心實(shí)體化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心的功能定位、組織架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。市委政法委先后出臺(tái)《綜治中心實(shí)體化運(yùn)行管理暫行辦法》《綜治中心實(shí)體化民生民安事項(xiàng)辦理暫行辦法》《“訪調(diào)訴”一站式服務(wù)中心建設(shè)提升方案》等配套文件，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走深走實(shí)。

以“有機(jī)構(gòu)編制、有固定場(chǎng)所、有配套制度、有職責(zé)職能、有經(jīng)費(fèi)保障、有信息化支撐管理平臺(tái)”這一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共721個(gè)綜治中心全部納入等級(jí)評(píng)定范圍，明確各層級(jí)各等級(jí)綜治中心的硬件建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、工作實(shí)效等方面量化標(biāo)準(zhǔn)，通過等級(jí)評(píng)定推進(jìn)綜治中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地落實(shí)。目前，4個(gè)縣（市、區(qū)）綜治中心全部達(dá)到一級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有27家，占比達(dá)到51%，縣鄉(xiāng)兩級(jí)基本形成集矛盾化解、治安維護(hù)、法律服務(wù)、心理咨詢等于一體的實(shí)體實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

統(tǒng)合力量，調(diào)處化解從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

按照“1廳+2區(qū)+N室”模式（接待大廳+聯(lián)合接訪區(qū)、涉法涉訴接訪區(qū)+群眾說(shuō)事室、訪調(diào)對(duì)接室、心理咨詢服務(wù)室、法學(xué)咨詢專家工作室等），推動(dòng)市縣兩級(jí)綜治中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心、信訪接待中心“七中心合一”，政法單位、調(diào)解組織、信訪部門集中常駐，相關(guān)部門動(dòng)態(tài)輪駐，訴求涉及單位因需隨駐，打造集信訪接待、多元化解、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、司法確認(rèn)、行政復(fù)議、行政裁決、速裁快審、法律援助等業(yè)務(wù)在綜治中心實(shí)質(zhì)性辦理，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和利益訴求“一攬子調(diào)處，全鏈條解決”。

組織法學(xué)咨詢專家、律師、“兩代表一委員”等社會(huì)各方面力量，發(fā)揮自身專業(yè)、人熟地熟事熟等優(yōu)勢(shì)，打造個(gè)人品牌調(diào)解室，入駐所在轄區(qū)的綜治中心。目前，全市涌現(xiàn)出“名輝調(diào)解工作室”“余梅調(diào)解工作室”等一批口碑好、威望高、專業(yè)性強(qiáng)的個(gè)人品牌調(diào)解室。同時(shí)，建立社會(huì)組織參與機(jī)制，培育“幫幫團(tuán)”“青花姐姐”和“浮梁飄香”巾幗平安志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，融入鄉(xiāng)村綜治中心運(yùn)行體系，參與矛盾化解、隱患排查等工作。

在用好全省社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的同時(shí)，景德鎮(zhèn)市綜治中心注重延伸拓展智慧治理方式，提升綜治中心服務(wù)工作質(zhì)效。樂平市綜治中心聯(lián)合法院推出“樂法訴智云”微信小程序；浮梁縣綜治中心創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)人律所”智慧法務(wù)終端，搭建“平安浮梁·陽(yáng)光法治”PC端和微信小程序，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一鍵達(dá)”“碼上辦”。

織密防線，網(wǎng)格支撐從“軟要求”到“硬約束”

景德鎮(zhèn)市對(duì)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入、網(wǎng)格員配備、網(wǎng)格員職責(zé)清單等事項(xiàng)進(jìn)行明確和細(xì)化，全市網(wǎng)格由1682個(gè)優(yōu)化調(diào)整至3082個(gè)，19個(gè)部門38個(gè)事項(xiàng)納入網(wǎng)格服務(wù)，形成多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管、一體推進(jìn)的治理格局。

堅(jiān)持“事項(xiàng)全覆蓋、問題全閉環(huán)”原則，按照“網(wǎng)格員+兩長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)、村居民小組長(zhǎng)）+四員（治安巡防員、糾紛調(diào)解員、‘五老’監(jiān)督員、綜治信息員）”模式，建立多層級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)體系，全市參與網(wǎng)格服務(wù)的人員達(dá)2萬(wàn)余人。出臺(tái)專職網(wǎng)格員考核管理辦法，完善網(wǎng)格員工作制度，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)網(wǎng)格員常態(tài)化入戶走訪，排查矛盾、收集民意、服務(wù)群眾、化解糾紛。2024年，全市網(wǎng)格員上報(bào)事件20.69萬(wàn)件，辦結(jié)20.53萬(wàn)件，辦結(jié)率99.25%，實(shí)現(xiàn)小事不出“格”，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全面推行“把支部建在網(wǎng)格上”，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”的原則，建立網(wǎng)格黨支部（黨小組）3082個(gè)。建立黨員雙報(bào)告制度，推動(dòng)市直單位7600余名在職黨員干部下沉社區(qū)、編入網(wǎng)格、進(jìn)到樓棟，把黨組織管理服務(wù)的觸角拓展至基層網(wǎng)格的“神經(jīng)末梢”。建立健全網(wǎng)格事件“吹哨”派單、分級(jí)辦理、閉環(huán)處置機(jī)制，依托網(wǎng)格服務(wù)信息系統(tǒng)，形成群眾訴求“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、街道派單、部門受理、定期反饋”的閉環(huán)體系，推動(dòng)治理事項(xiàng)在線上全流程辦理，把群眾反映的問題解決在網(wǎng)絡(luò)上、網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

尊法為先，治理方式從“和稀泥”到“法治化”

景德鎮(zhèn)市制定“訪調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”等工作流程操作圖，規(guī)范各類解紛手段的銜接，以法治化手段推進(jìn)矛盾糾紛化解工作的規(guī)范化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心“訪調(diào)訴”一站式調(diào)處服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站、法學(xué)咨詢專家進(jìn)駐縣級(jí)綜治中心。探索建立政法特派員制度，從市直政法單位選派53名年輕干警派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，協(xié)助政法委員協(xié)調(diào)法治力量化解糾紛。

以市綜治中心為紐帶，持續(xù)深化醫(yī)患、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征地拆遷、社會(huì)保障等43個(gè)專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)，健全完善各中心工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范中心主任室、接待受理室、調(diào)處會(huì)談室、法律及專業(yè)咨詢室、群眾候訪室和人民調(diào)解委員會(huì)等“五室一會(huì)”設(shè)置，組織行政調(diào)解員、人民調(diào)解員和法官、律師共同參與，推動(dòng)行業(yè)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)綜治中心分別設(shè)立“群眾說(shuō)事中心”和“群眾說(shuō)事室”，按照干部問事、群眾說(shuō)事、集中議事、及時(shí)辦事、民主評(píng)事、事后查事的流程，運(yùn)用“調(diào)解組織+群眾”“法律法規(guī)+村規(guī)民約”的“雙+”調(diào)解模式，廣泛開展“群眾說(shuō)事”活動(dòng)，推動(dòng)排查化解關(guān)口前移，把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始狀態(tài)。截至目前，全市53個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全部設(shè)立說(shuō)事中心，662個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立說(shuō)事室。

景德鎮(zhèn)市委常委、政法委書記，市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡春平表示，景德鎮(zhèn)將努力建設(shè)更高水平的平安景德鎮(zhèn)、法治景德鎮(zhèn)，奮力譜寫好中國(guó)式現(xiàn)代化景德鎮(zhèn)篇章。