“門前三包”自廣州首創(chuàng)以來已走過41個年頭，這項措施不僅為廣州城市管理作出了積極貢獻，更被全國各地學習運用，成為城市環(huán)境治理的重要舉措。2024年，廣州市印發(fā)廣州市“門前三包”各方行動計劃（2024-2026年），強調以著力于激發(fā)新活力、迸發(fā)新動能、再造新優(yōu)勢等方面激發(fā)老制度新活力?；ǘ紖^(qū)積極探索創(chuàng)新，結合本區(qū)實際從前端簽訂到過程管理再到末端落實各環(huán)節(jié)研究查找短板弱項，從完善機制、創(chuàng)新舉措、強化管理等方面突破管理瓶頸，優(yōu)化治理體系，積極注入“制度新活力”，增添“城市新活力”，為花都區(qū)營造良好的營商環(huán)境。
花都區(qū)政府小程序內的 “門前三包”系統(tǒng)
全市首創(chuàng)
城管部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合實現(xiàn)簽訂前置
“我們可以通過以下步驟簽訂告知書……”市場監(jiān)管所工作人員為前來辦理業(yè)務的市民頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，指導他們簽訂“門前三包”告知書。
為提高“門前三包”效能，花都區(qū)城管部門會同市場監(jiān)管部門，將簽訂工作再前置，商戶入場前，即可自行簽訂“門前三包”告知書，打通新增商戶數據壁壘，實現(xiàn)轄區(qū)新增商戶全覆蓋，無遺漏。
在花都區(qū)16個市場監(jiān)管所和政務中心審批窗口，都可以看到“門前三包”告知書簽訂流程和戶外招牌設置規(guī)范和備案要求的宣傳單張。工作人員在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，同時指導商戶按指引簽訂“門前三包”告知書和辦理戶外招牌設置備案，第一時間知曉市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度（俗稱“門前三包”責任制），提高市民對“門前三包”責任制重要性的認識，而屬地管理部門也可第一時間掌握商戶信息，做好市容環(huán)境管理服務，改善簽訂不及時宣傳有缺漏的管理短板，完善全流程管理。
工作人員指引簽訂“門前三包”告知書和辦理戶外招牌設置備案
科技賦能 優(yōu)化管理鏈條
在花都街頭，可以看到店鋪門前張貼著一塊小綠牌，這是每個商戶專屬自己的“門前三包”二維碼。工作人員只要用手機掃一掃電子牌的二維碼，即可了解該商鋪的“門前三包”信息，既可查看“門前三包”告知書簽訂情況和違章行為檔案，也可上傳違章行為。
工作人員掃碼了解商鋪“門前三包”信息
工作人員上傳違章行為
經過一年多的升級應用，花都區(qū)打造的“門前三包”管理系統(tǒng)已全面優(yōu)化升級，通過依托“四標四實”地址系統(tǒng)，由第三方專業(yè)測量隊采集臨街商鋪信息，形成全區(qū)臨街商鋪數據庫，共享城市管理系統(tǒng)數據資源，及時查漏補缺，實現(xiàn)臨街商鋪底冊數據動態(tài)管理，做到商戶信息“底數清、情況明、更新快”。
在日常管理方面，系統(tǒng)還設置了線上簽約和提醒功能。對于尚未簽訂“門前三包”告知書的商戶，管理人員通過系統(tǒng)后臺即可查看未簽約名單，發(fā)送短信提醒責任人登錄平臺線上簽約。
值得關注的是，系統(tǒng)的升級讓案件交辦更加高效，原來案件交辦需要掃描二維碼上傳交辦屬地鎮(zhèn)街執(zhí)行整改，如今還可通過政務端口導入各級“門前三包”巡檢案件，及時短信通知“門前三包”責任人，以商戶責任人作為整改第一人實行整改，同時屬地鎮(zhèn)街管理人員也可以通過系統(tǒng)定位準確找到案件位置，核查整改是否到位，從而構建“發(fā)現(xiàn)——整改——核查”閉環(huán)管理機制。
該系統(tǒng)的應用提升了城市管理效能，通過數字化手段推動商戶主體責任落實，促進管理流程標準化、巡查處置精準化、整改監(jiān)督閉環(huán)化。
引入第三方 提升監(jiān)督效能
“城管走了商戶又擺出，路都走不通”，這是市民對占道經營無奈的反饋。為全方位治理違反市容秩序的反復性，花都區(qū)城管部門以傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代技術相結合，加強巡查管理，引入第三方巡查隊伍，隨機抽查并通過“門前三包”管理系統(tǒng)交辦違反市容環(huán)境秩序行為，通知責任人和屬地鎮(zhèn)街及時整改，以不定時不定點的巡查機制提高責任人自覺遵守“門前三包”意識。
此外，花東鎮(zhèn)作為試點，由鎮(zhèn)政府主導，將商達街、花鳳路引入第三方服務公司負責統(tǒng)一管理，由物業(yè)公司對管理范圍內的商鋪進行巡查督導，規(guī)范日常秩序管理，探索“以商管商”等自治管理新模式，形成自律自治新機制。
下一步，花都區(qū)將繼續(xù)探索“門前三包”管理新路子，探索通過AI巡查車巡查抓拍和交辦違反“門前三包”責任制的案件，鼓勵市民加入監(jiān)督隊伍，以更多的技術和社會主體進一步推動這一制度發(fā)展成為各方力量積極參與城市環(huán)境治理平臺，形成齊抓共管、多方協(xié)作的共治機制，不斷激發(fā)出基層治理的內生動力。
來源：區(qū)城管局
編輯：黃柱
復核：龔耀東 吳敏娜
校對：賈愚 彭天陽
審核：鄧必彥
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