引言
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。各地積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，部分項(xiàng)目已初見成效。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)的原則，梳理形成了一批項(xiàng)目案例，可以為其他項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施提供參考借鑒。
項(xiàng)目背景
洞頭區(qū)地處浙江省東南沿海甌江口處，是浙南的“海上門戶”，是溫州市向東向南、擁江面海發(fā)展的重要區(qū)塊。2003年5月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到洞頭視察調(diào)研，提出“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實(shí)的海上花園”的指示要求。近20年來，洞頭以“海上花園”為建設(shè)藍(lán)圖，開展實(shí)施了一系列藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，但仍然存在近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比不高、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質(zhì)量發(fā)展的短板問題。為此，洞頭在生態(tài)共富道路上不斷探索創(chuàng)新，積極謀劃實(shí)施EOD項(xiàng)目，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展。
項(xiàng)目概況
項(xiàng)目通過生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底，以文旅、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，促進(jìn)海島實(shí)現(xiàn)共同富裕。項(xiàng)目總投資28.8億元，項(xiàng)目建設(shè)期4年，運(yùn)營期22年。通過項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)提升洞頭區(qū)近岸海域環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)海島海域生態(tài)環(huán)境，打造海島文化旅游和生態(tài)宜居康養(yǎng)有機(jī)融合的國際生態(tài)旅游島，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)及收入增長。
項(xiàng)目由溫州市洞頭國有資源開發(fā)建設(shè)有限公司作為實(shí)施主體，通過“投建運(yùn)”一體化模式，實(shí)現(xiàn)洞頭區(qū)近岸海域生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體性、系統(tǒng)性、融合性推動(dòng)。國開行浙江省分行牽頭組建銀團(tuán)，與本項(xiàng)目簽訂了23億元融資協(xié)議。截至2024年底，海島山體與礦山生態(tài)修復(fù)與治理工程、洞頭集鎮(zhèn)片三級(jí)雨污管網(wǎng)整治工程等子項(xiàng)目已開工建設(shè)，累計(jì)完成投資額3.06億元。
主要做法
（一）因地制宜、科學(xué)謀劃，高效推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
本項(xiàng)目以生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)為依托，謀劃了礦山修復(fù)、海灘整治等生態(tài)治理內(nèi)容，因地制宜實(shí)施石屋民宿開發(fā)、旅游產(chǎn)品升級(jí)等有收益的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本項(xiàng)目從對接金融機(jī)構(gòu)到授信用時(shí)103天，授信到開工建設(shè)用時(shí)79天，從項(xiàng)目謀劃到落地實(shí)施高效、有序。
（二）保護(hù)優(yōu)先、陸海同治，筑牢生態(tài)環(huán)境本底
市人大出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)剛性約束。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”，打造北緯28°最美環(huán)島路；啟動(dòng)林相改造十年計(jì)劃，努力把“茅草山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髲讲摹保婚_展礦山生態(tài)修復(fù)治理，修復(fù)山體25萬平方米；加強(qiáng)河道治污，改造雨污管網(wǎng)近200公里；挖掘海洋藍(lán)碳潛力，保護(hù)修復(fù)千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯；建立海漂垃圾治理機(jī)制，用浮球替代泡沫，規(guī)范竹竿、規(guī)整漁船，建設(shè)“無廢漁港”。通過海島海洋系統(tǒng)治理，洞頭再現(xiàn)“水清灘凈、物富人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象，先后獲得綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、美麗海灣優(yōu)秀案例等10余項(xiàng)生態(tài)環(huán)保榮譽(yù)稱號(hào)。
（三）創(chuàng)新路徑、增值反哺，積極打通兩山通道
探索資源盤活路徑，針對周邊閑置農(nóng)房，通過村集體流轉(zhuǎn)、國資整體租賃開發(fā)，培育民宿經(jīng)濟(jì)；針對碼頭資源，探索碼頭經(jīng)營權(quán)整合，開發(fā)跳島游產(chǎn)品；針對灘涂資源，開展標(biāo)準(zhǔn)海區(qū)改造，引導(dǎo)養(yǎng)殖從無序向有序轉(zhuǎn)變，提升養(yǎng)殖效率。探索增值反哺路徑，以文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等經(jīng)營收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
古村落盤活利用工程
（四）項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合，全面彰顯共富效應(yīng)
圍繞望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大景區(qū)，推進(jìn)沙灘修復(fù)、漁港景觀提升等工程，對14個(gè)閑置石頭房村落進(jìn)行改造提升，盤活村集體閑置房產(chǎn)和土地等存量資產(chǎn)。開展海上田園、海洋牧場建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展紫菜機(jī)械化養(yǎng)殖、大黃魚聲波圍養(yǎng)模式，賦能傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展。
初步成效
（一）夯實(shí)特色養(yǎng)殖基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)
通過推進(jìn)“無廢海灘”建設(shè)、紅樹林藍(lán)碳保護(hù)開發(fā)示范基地建設(shè)工程，為特色養(yǎng)殖開展提供“凈灘清?！绷己没A(chǔ)。大力建設(shè)霓嶼海上田園、鹿西海洋牧場，引導(dǎo)開發(fā)紫菜機(jī)械化養(yǎng)殖、大黃魚聲波圍養(yǎng)模式，賦能傳統(tǒng)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，并依托國資引領(lǐng)帶動(dòng)多元經(jīng)營主體參與，拓展?jié)O村高質(zhì)量發(fā)展通道。2023年獲批建設(shè)國家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)，鹿西大黃魚被評為浙江地標(biāo)美食，“東一”“黃魚島”分別入選省數(shù)字漁場、省未來漁場。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，賦能生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展
對標(biāo)國家5A級(jí)旅游景區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)望海樓、海霞、中嶼、鹿西四大旅游景區(qū)開發(fā)，打造文旅融合生態(tài)體驗(yàn)地、紅色教育基地、濱海浪漫旅拍目的地、離島慢城候鳥遷徙觀測地等，豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，增強(qiáng)海島旅游開發(fā)帶來的流量經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)。2024年旅游產(chǎn)業(yè)增加值13.5億元，占GDP比重達(dá)到8%以上。
（三）傳承海島固有風(fēng)貌，助力海島實(shí)現(xiàn)共同富裕
在傳承保護(hù)海島風(fēng)貌環(huán)境的前提下，將沙灘、石屋資源融合轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。目前已修復(fù)10個(gè)沙灘，培育15個(gè)石屋民宿群，實(shí)現(xiàn)每一處沙灘都落座一組民宿群。項(xiàng)目公司經(jīng)營獲得收入，村集體閑置房產(chǎn)和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，戶均年收入超15萬元，實(shí)現(xiàn)每組民宿群帶動(dòng)一批群眾致富。2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長3.6%和5.5%，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的1.52縮小為1.49。
特色亮點(diǎn)
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，做實(shí)項(xiàng)目基礎(chǔ)，積極探索海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。項(xiàng)目實(shí)施中注重系統(tǒng)謀劃，夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，突出海洋特色資源稟賦，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)對接，成為全國首個(gè)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)類EOD項(xiàng)目。
二是盤活閑置資產(chǎn)，帶動(dòng)村民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在傳承保護(hù)海島風(fēng)貌環(huán)境的前提下，對沙灘、閑置石頭房村落進(jìn)行改造提升，釋放沙灘+民宿群“乘法效應(yīng)”，盤活村集體閑置房產(chǎn)和土地等存量資產(chǎn)，促進(jìn)周邊群眾共同富裕。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司
編輯 | 李夏菁
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