陜西一地店鋪曾被換成黑底白字招牌，引發(fā)熱議。
成都一面館招牌中文曾被要求改拼音。
一家被改為綠色招牌的蜜雪冰城店鋪，4月10日招牌又重新改回了紅色。連日來，廊坊三河商戶被禁止使用紅、藍(lán)、黑三色招牌，引發(fā)輿論爭議。
實(shí)際上，類似城市店鋪招牌管理“一刀切”的情況近年來在全國多個(gè)城市出現(xiàn)過。有地方曾統(tǒng)一規(guī)定使用黑底招牌；另有城市一度要求沿街招牌中文改拼音，并且是黑底白字風(fēng)格。一塊招牌顏色的變化，備受社會矚目。西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光向南都、N視頻記者分析指出，從城市管理的整體角度來看，每個(gè)城市確實(shí)需要有自身的管理規(guī)范、規(guī)劃以及實(shí)際要求，但在城市管理中，應(yīng)當(dāng)兼顧對商業(yè)模式和店鋪發(fā)展的積極支持，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)發(fā)展與城市規(guī)范化管理的平衡。
風(fēng)波
商鋪招牌先改綠后改紅 當(dāng)?shù)匕l(fā)文被指“不屬規(guī)范性文件”
“位于河北三河市燕郊開發(fā)區(qū)諾亞大廈的蜜雪冰城店鋪招牌被改為綠色?！睅滋烨斑@一消息被曝光后，迅速引發(fā)公眾圍觀。
通知稱招牌不準(zhǔn)使用紅藍(lán)黑
4月10日，現(xiàn)場市民向南都記者發(fā)來的最新照片顯示，這家店鋪招牌已經(jīng)改回紅色，他表示，9日該店鋪招牌還是綠色的。
南都記者致電該蜜雪冰城店鋪，但工作人員對招牌顏色更改一事不愿透露。南都記者與諾亞大廈相關(guān)工作人員取得聯(lián)系，相關(guān)工作人員也向南都記者證實(shí)，大廈內(nèi)的蜜雪冰城店鋪招牌此前確實(shí)改為了綠色，“（10日）又改成紅色了”。
諾亞大廈工作人員還向南都記者透露，他們是在3月中旬接到城管部門口頭通知，“說是為了市政工程、統(tǒng)一美化”，要求大廈內(nèi)的店鋪招牌不準(zhǔn)使用紅、藍(lán)、黑三種顏色，后續(xù)大廈內(nèi)許多店鋪都更改了招牌顏色，“他們主要還是跟商戶直接溝通對接，只是讓我們簡單去通知一下”。
大廈沿街的一家連鎖面館與蜜雪冰城相鄰，其工作人員也向南都記者表示，相關(guān)部門一直在推行更改招牌顏色，“（我們）一直在拖”，所以現(xiàn)在招牌顏色仍是黑底?，F(xiàn)場市民向南都記者發(fā)來的照片證實(shí)了前述面館工作人員的說法。南都記者注意到，蜜雪冰城諾亞大廈店和前述連鎖面館，均緊鄰央美大街。
4月10日，南都記者還聯(lián)系了燕郊南部、西部兩家沿街的蜜雪冰城店鋪，工作人員稱從未接到過要求更改招牌顏色的通知。
位于蜜雪冰城諾亞大廈店以東3公里的燕郊京貿(mào)物聯(lián)批發(fā)市場內(nèi)，一家商戶告訴南都記者，他家的店鋪招牌是“紅底黃字”，但他暫時(shí)還未接到更改招牌顏色的通知，只有個(gè)別“靠著大街”的店鋪改了招牌顏色，大多數(shù)店鋪都沒改，“沒有出文件不可能直接改”。
醫(yī)院門樓紅十字標(biāo)志顏色改換
此外，還有當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友發(fā)布視頻稱，“4月9日，三河市兒童醫(yī)院門樓上懸掛的紅十字標(biāo)志也被改為綠色，10日醫(yī)院又將改為綠色的十字標(biāo)志撤下”。
10日，南都記者就此聯(lián)系三河市兒童醫(yī)院和三河市衛(wèi)生健康局，二者均稱此事需聯(lián)系三河市委相關(guān)部門。隨后，南都記者多次聯(lián)系三河市城市管理綜合行政執(zhí)法局、三河市自然資源和規(guī)劃局，以及三河市委相關(guān)部門，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。
當(dāng)?shù)匕l(fā)文限定牌匾顏色
南都記者注意到，2024年10月，三河市自然資源和規(guī)劃局曾發(fā)布《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）。
2024年11月，當(dāng)?shù)卣匍_的新聞發(fā)布會稱，《導(dǎo)則》“編制理念突出‘以人為本、服務(wù)為先；塑造品質(zhì)、內(nèi)外相兼；設(shè)計(jì)指引、管控在前；著眼未來、格高意遠(yuǎn)’，旨在打造具有三河特色的現(xiàn)代化城市”，后續(xù)市行政執(zhí)法局將圍繞《導(dǎo)則》要求，“全力提升城市精細(xì)化管理能力，從基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，全域推進(jìn)示范街、示范路、精品街道建設(shè)”。
《導(dǎo)則》“管理篇/市容市貌”部分提出廣告牌匾設(shè)計(jì)導(dǎo)引，要求顏色設(shè)置上遵循“色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)”的原則，牌匾底色可選用淺咖色、淺灰色、玫瑰金等，并在后續(xù)“廣告牌匾設(shè)計(jì)負(fù)面清單”中明確要求“除國際國內(nèi)連鎖品牌，不允許用紅藍(lán)底色或字樣”。
但在《導(dǎo)則》結(jié)尾附加說明中也要求，各相關(guān)部門依據(jù)自身職能，參照《導(dǎo)則》內(nèi)容制定本行業(yè)內(nèi)細(xì)則，各類城市規(guī)劃建設(shè)管理活動除遵守《導(dǎo)則》內(nèi)容外，“尚應(yīng)遵守國家、省現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)”。
廣東卓凡律師事務(wù)所律師萬鈺告訴南都記者，上述《導(dǎo)則》在編制說明中稱“本導(dǎo)則為指導(dǎo)性文件，按照本導(dǎo)則內(nèi)容并依法依規(guī)進(jìn)行各類規(guī)劃、建設(shè)和管理活動”，也即《導(dǎo)則》不屬于法律體系的內(nèi)容，甚至不屬于規(guī)范性文件。“按照我國目前文件審查要求，該指導(dǎo)性文件在無上位法依據(jù)的情況下，增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益，都屬于超越了該文件的權(quán)限。”
萬鈺表示，在沒有明確法律依據(jù)的情況下，城管人員要求更換招牌的行為，是限制了行政相對人即商家的自主選擇權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。在不違反公序良俗等情況下，商鋪正常運(yùn)營必然默認(rèn)有權(quán)選擇招牌的顏色等，“城管人員作為行政主體應(yīng)當(dāng)依法行政，其要求商家更換招牌顏色，應(yīng)當(dāng)在有法律法規(guī)作為依據(jù)的情況下，才屬于依法行政?！?/p>
爭議
有地方改造店招被吐槽“殯葬風(fēng)”有城市出臺條例防止招牌“被統(tǒng)一”
店鋪招牌被要求“一刀切”更換的情況并非首例，國內(nèi)多個(gè)城市曾出現(xiàn)類似情況。
南都此前報(bào)道，2022年6月，四川成都錦江區(qū)牛市口街道辦要求沿街招牌中文改拼音，同樣也都統(tǒng)一設(shè)計(jì)成了黑底白字風(fēng)格。當(dāng)?shù)孛骛^商戶表示，這樣的招牌讓她的面館容易被人誤解為“賣衣服賣蛋糕的”，十分影響經(jīng)營。
隨著相關(guān)視頻發(fā)酵，當(dāng)?shù)亟值擂k開始陸續(xù)將涉事街上的店鋪招牌換回正式中文招牌。當(dāng)時(shí)，牛市口街道辦事處一工作人員回應(yīng)南都記者稱，已經(jīng)采取臨時(shí)措施，將該條街的商鋪招牌的拼音改回漢字，其他情況“不方便透露”。
多地曾“折騰”店鋪招牌引發(fā)熱議
無獨(dú)有偶，2023年4月，遼寧沈陽大東區(qū)萬泉街道沿街店鋪被統(tǒng)一規(guī)定使用黑底招牌引發(fā)熱議，當(dāng)?shù)亟值擂k工作人員曾表示，此處打造的是景觀路，沿街店鋪基本都是統(tǒng)一規(guī)定的“黑底”招牌。不少網(wǎng)友表示，這種“殯葬風(fēng)”的招牌“有點(diǎn)膈應(yīng)人”。
事后，大東區(qū)委宣傳部發(fā)布通報(bào)稱，大東路歷史文化街區(qū)改造工程是2020年啟動建設(shè)的道路有機(jī)更新項(xiàng)目，引入國內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，商鋪牌匾設(shè)計(jì)定位在“新中式”風(fēng)格，采用中國水墨畫的黑白灰為底色。
通報(bào)還表示，針對網(wǎng)友提出的部分商鋪牌匾設(shè)計(jì)問題，大東區(qū)相關(guān)部門結(jié)合正在實(shí)施的二期改造工程，第一時(shí)間逐一走訪商鋪，聽取改造意見，由工程方對相關(guān)牌匾進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
還有地方不止一次“折騰”店鋪招牌。2020年6月，陜西西安蓮湖區(qū)四府街多家店鋪被統(tǒng)一換成黑底白字招牌，被當(dāng)?shù)厥忻裢虏鄯Q像“靈堂”、“路過瘆得慌”。
有商戶曾告訴南都記者，6月上旬，該街道的商鋪招牌剛被統(tǒng)一換成紅底，“持續(xù)不到三天，又就突然換成黑底白字的招牌?！睋?jù)其介紹，受影響的商家有二三十家。
此事曝光當(dāng)天，附近店鋪的招牌連夜由黑底換成棕色。這樣一來，半個(gè)月內(nèi)該街道店鋪招牌就完成三輪更換，當(dāng)?shù)厣虘糁焙簟叭宕螕Q招牌很影響做生意”。西安市蓮湖區(qū)政府辦公室則回應(yīng)稱，本次招牌更換系舊城改造工程的內(nèi)容之一。
出臺條例避免“同質(zhì)化”
南都記者了解到，一些城市則在類似問題的整改上做出了積極探索。
2019年，上海靜安區(qū)某街道路邊店鋪被整體換成白字黑底的招牌，被網(wǎng)友吐槽是“墓地風(fēng)格”，后被責(zé)成整改。為防止店鋪招牌“被統(tǒng)一”繼續(xù)上演，2022年上海修訂通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，其中明確提出“戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境、建筑風(fēng)格以及業(yè)態(tài)特點(diǎn)，為設(shè)置者展現(xiàn)個(gè)性和創(chuàng)意提供空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化”。
2021年，北京實(shí)施的《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》，也要求“商業(yè)街區(qū)的固定式牌匾標(biāo)識設(shè)置指引，應(yīng)當(dāng)符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營者自主設(shè)計(jì)牌匾標(biāo)識提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化”。
都視觀察
如何平衡商業(yè)發(fā)展與城市規(guī)范化管理？專家：簡單粗暴的統(tǒng)一顏色規(guī)定 會降低差異化與辨識度
西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任陳光認(rèn)為，從城市管理的整體角度來看，每個(gè)城市確實(shí)需要有自身的管理規(guī)范、規(guī)劃以及實(shí)際要求。城市規(guī)劃需要進(jìn)行統(tǒng)一且協(xié)調(diào)的安排，在發(fā)展進(jìn)程中，需要綜合考量各個(gè)方面，例如建筑物與大地景觀的搭配，商業(yè)區(qū)、金融區(qū)以及餐飲區(qū)之間的色彩協(xié)調(diào)等。
他告訴南都記者，許多城市對店鋪招牌簡單粗暴的統(tǒng)一顏色規(guī)定，其實(shí)是當(dāng)前城市發(fā)展中的一種弊端，會造成城市缺乏個(gè)性、“千人一面”的狀況，會減少城市的多彩性、吸引力，降低差異化與辨識度，對商業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展均會產(chǎn)生不良影響。
陳光指出，在城市管理過程中，平衡商業(yè)發(fā)展與城市規(guī)范化管理是至關(guān)重要的課題。
“以三河蜜雪冰城招牌被換事件為例，蜜雪冰城的紅色招牌作為其品牌極具辨識度的標(biāo)志性部分，若隨意更改，會導(dǎo)致市民對品牌辨識度的混淆，損害品牌價(jià)值?！彼J(rèn)為，一方面，需要保護(hù)商業(yè)的競爭力，維護(hù)商業(yè)活動的差異化辨識度；另一方面，也要確保城市的規(guī)范發(fā)展、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
他提到，為實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益保護(hù)與城市統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展之間的平衡，可遵循“和諧、生動、利民、利商”這八字原則。
陳光進(jìn)一步解釋稱，在城市規(guī)劃、公共政策制定以及商家商譽(yù)維護(hù)中，應(yīng)追求在差異中相互配合的和諧狀態(tài)。而一座讓市民有幸福感和歸屬感的宜居城市，其市民生活與商家活動往往充滿生動性，簡單、整齊劃一的模式無法帶來活躍的商業(yè)模式與營銷活動。
他表示，在進(jìn)行城市規(guī)劃，包括對招牌色彩、樣式等方面的規(guī)劃時(shí)，要確保老百姓和商家認(rèn)可規(guī)劃內(nèi)容，讓老百姓感到方便、滿意。“城市管理的最終評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是老百姓認(rèn)可?！贝送?，城市管理還要有利于商業(yè)文明進(jìn)步、商業(yè)發(fā)展以及店鋪的差異化競爭，從而構(gòu)建良性商圈與良好營商環(huán)境。
南都記者注意到，這幾日，三河市政府相關(guān)部門并未對此事進(jìn)行公開回應(yīng)、解釋。政府官網(wǎng)今年2月還發(fā)布了《三河市紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)化營商環(huán)境八條措施》，提出要深入糾治制約該市高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)問題，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。
風(fēng)波還在持續(xù)，有網(wǎng)友評論稱，“應(yīng)該好好回應(yīng)一下關(guān)切，坦然面對”。
統(tǒng)籌：南都記者 向雪妮 馬輝
采寫：南都記者 焦明梁 周敏萱 馬輝
制圖：易福紅(豆包AI)
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