《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！
1941年美國(guó)對(duì)日本實(shí)施全面禁運(yùn)之后，豐田禎次郎外相照會(huì)美國(guó)駐日大使格魯，日本無(wú)意入侵法屬印支以外的地區(qū)。
另外，他還向羅斯福總統(tǒng)遞交了同樣內(nèi)容的請(qǐng)求，尋求恢復(fù)日美兩國(guó)之間的通商關(guān)系。后來(lái)，豐田外相又向蘇聯(lián)承諾將履行《日蘇中立條約》，并決定與英國(guó)就保證泰國(guó)中立進(jìn)行談判。包括這些活動(dòng)在內(nèi)，豐田外相時(shí)期的對(duì)美提案等對(duì)美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，武藤章軍務(wù)局局長(zhǎng)都親自前往外務(wù)省參與了策劃。武藤章全力以赴進(jìn)行日美談判。但是，對(duì)于田中新一作戰(zhàn)部部長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，豐田外相的這些活動(dòng)無(wú)法容忍。因此，他對(duì)贊同豐田外相活動(dòng)的武藤也表示了不滿。
1、美國(guó)強(qiáng)硬的態(tài)度
另一方面，近衛(wèi)文麿首相為了避免與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，希望與羅斯?？偨y(tǒng)舉行首腦會(huì)談。1941年8月8日，他向美方提議在檀香山舉行日美首腦會(huì)談。其目的是，排除反對(duì)對(duì)美讓步的陸海軍幕僚的介入，通過(guò)兩國(guó)首腦直接會(huì)談，避免日美戰(zhàn)爭(zhēng)。
為了避免日美發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，近衛(wèi)下定決心對(duì)美讓步，包括日本從中國(guó)撤軍、實(shí)質(zhì)上廢除三國(guó)同盟等措施，以便達(dá)到日美妥協(xié)的目的，同時(shí)，近衛(wèi)考慮采用不經(jīng)陸海軍而直接由天皇批準(zhǔn)和決定這一非常手段。
他向周圍的人表示，決心絕對(duì)避免日美戰(zhàn)爭(zhēng)，調(diào)整日美關(guān)系后，今后至少十年“臥薪嘗膽”，維持日美和平。
對(duì)于近衛(wèi)舉行日美首腦會(huì)談的想法，武藤章軍務(wù)局局長(zhǎng)經(jīng)過(guò)與東條英機(jī)陸相協(xié)商，最終以履行現(xiàn)行政策為條件，予以同意。他在內(nèi)心對(duì)通過(guò)首腦會(huì)談避免戰(zhàn)爭(zhēng)抱有期望。而田中為首的參謀本部則擔(dān)心近衛(wèi)會(huì)削弱三國(guó)同盟而與羅斯福妥協(xié)，因而強(qiáng)硬地表示反對(duì)。
但是，武藤章說(shuō)服了田中新一。他說(shuō)，如果陸軍拒絕首腦會(huì)談，近衛(wèi)有可能放棄內(nèi)閣，如果那樣，就會(huì)引起政變，陸軍必須對(duì)此承擔(dān)責(zé)任。以田中新一為首的參謀本部害怕內(nèi)閣更換后會(huì)轉(zhuǎn)變政策，只好對(duì)此表示同意，條件是不向美國(guó)承諾削弱三國(guó)同盟。
日本向美國(guó)方面提議舉行首腦會(huì)談時(shí)，羅斯福總統(tǒng)正在大西洋上與丘吉爾首相會(huì)談。1941年8月14日，發(fā)表了英美聯(lián)合宣言《大西洋憲章》。
宣言包含了以下內(nèi)容：曾經(jīng)被武力剝奪主權(quán)及自治權(quán)的民族，應(yīng)該重新獲得主權(quán)與自治；最終消滅納粹暴政；等等。宣言雖然沒(méi)有指名日本，但表明了對(duì)侵略主義的批評(píng)和反納粹主義的理念。9月，蘇聯(lián)也加入了這一聯(lián)合宣言。
羅斯?？偨y(tǒng)從大西洋會(huì)談回國(guó)后，于8月17日與日本駐美大使野村吉三郎進(jìn)行了會(huì)談，并交給其兩份文件。
其一，是一份措辭嚴(yán)厲的警告。內(nèi)容是：如果日本政府通過(guò)武力及其威脅，對(duì)鄰國(guó)采取軍事侵略的行動(dòng)，美國(guó)政府將采取一切必要的措施?？梢哉f(shuō)，這體現(xiàn)了對(duì)于日本實(shí)行進(jìn)一步軍事侵略美國(guó)的強(qiáng)硬姿態(tài)。
其二，是對(duì)日本提出的舉行首腦會(huì)談建議的答復(fù)。聲稱不符合美國(guó)一貫主張之基本原則的，美國(guó)不予考慮，要求日本表明更加明確的態(tài)度。
作為對(duì)此的答復(fù)，8月28日，日本向美國(guó)傳遞了近衛(wèi)首相給羅斯福總統(tǒng)的口信和日本政府聲明。口信的內(nèi)容是，希望不拘泥于此前的舊事，從大處高處討論涉及整個(gè)太平洋的日美之間的重要問(wèn)題，避免發(fā)生最糟糕的事態(tài)。它表明了近衛(wèi)對(duì)首腦會(huì)談的非凡熱情，強(qiáng)烈要求實(shí)現(xiàn)會(huì)談。
并且，他暗示，在首腦之間達(dá)成大致的協(xié)議，然后，個(gè)別的細(xì)節(jié)問(wèn)題在會(huì)談之后根據(jù)需要由事務(wù)部門進(jìn)行談判。另外，政府聲明沒(méi)有提及日美之間需要解決的具體問(wèn)題，而是闡述了一般的、原則性的態(tài)度。
武藤章軍務(wù)局局長(zhǎng)和他的親信軍務(wù)課高級(jí)課員石井秋穗從一開始就深度參與了這份政府聲明的起草工作。
他們?cè)诼暶髦屑尤肓岁戃姺矫娴囊庖?jiàn)，同時(shí)又仔細(xì)注意不妨礙首腦會(huì)談。
在此期間，美國(guó)駐日大使格魯了解到了近衛(wèi)首相的積極態(tài)度，向本國(guó)政府呈報(bào)意見(jiàn)稱：日本的政治家只有近衛(wèi)能夠控制日本軍部的過(guò)激派，美國(guó)不應(yīng)該錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。
2、苛刻的首腦會(huì)談條件
此后，日本駐美大使野村吉三郎向國(guó)內(nèi)傳達(dá)了羅斯?？偨y(tǒng)對(duì)首腦會(huì)談也有興趣的消息。為了準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談，日本政府和陸海軍開始推動(dòng)隨員人選等工作。
9月3日，美國(guó)政府做出了對(duì)近衛(wèi)建議的答復(fù)。美國(guó)答復(fù)稱，美國(guó)贊成首腦會(huì)談的宗旨，但在舉行會(huì)談之前，日美之間需要事先就以往一直未解決的問(wèn)題達(dá)成一定的協(xié)議。而且，作為需要達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)之一，就是4月16日日本提出《日美諒解方案》時(shí)赫爾國(guó)務(wù)卿所表示的美國(guó)基本態(tài)度，即所謂的“赫爾四原則”。
野村大使在給日本政府發(fā)來(lái)《日美諒解方案》時(shí)，不知道為什么沒(méi)有提及“赫爾四原則”。武藤章得知作為美國(guó)基本態(tài)度的“赫爾四原則”后，指示部下對(duì)此進(jìn)行研究。他已經(jīng)注意到它在今后日美談判中的重要性。
進(jìn)而，赫爾國(guó)務(wù)卿又向野村傳達(dá)了實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談的前提：需要對(duì)以往日美談判中遺留的“特定的根本問(wèn)題”達(dá)成協(xié)議。
所謂“特定的根本問(wèn)題”，暗示的是日本從中國(guó)撤軍問(wèn)題、三國(guó)同盟問(wèn)題、通商非歧視原則問(wèn)題，等等。近衛(wèi)的口信和政府聲明完全沒(méi)有涉及日本從中國(guó)撤軍的問(wèn)題和三國(guó)同盟問(wèn)題；而關(guān)于通商非歧視原則，則認(rèn)為不僅適用于太平洋地區(qū)，而且應(yīng)該適用于全世界，同時(shí)應(yīng)該承認(rèn)相鄰地區(qū)之間特殊的緊密關(guān)系，但基本上對(duì)這一原則表明了承認(rèn)的態(tài)度。
總之，日美要實(shí)現(xiàn)首腦會(huì)談，前提是解決這些難以妥協(xié)的問(wèn)題，事實(shí)上舉行會(huì)談已經(jīng)變得遙遙無(wú)期。在這個(gè)階段，可以說(shuō)，近衛(wèi)的企圖基本上已經(jīng)化為泡影。
當(dāng)時(shí)，武藤章感慨地說(shuō)，如果美國(guó)政府無(wú)條件同意會(huì)談，那么事情完全有可能朝著近衛(wèi)希望的方向發(fā)展。他在內(nèi)心一直期待通過(guò)首腦會(huì)談實(shí)現(xiàn)日美妥協(xié)。
日本政府接到美國(guó)政府的答復(fù)后，開始起草對(duì)美提案，起草了包含陸海軍意見(jiàn)在內(nèi)的綜合處理方案。
3、日本與美國(guó)開戰(zhàn)的決策
在此期間，由于遭到美國(guó)全面禁運(yùn)，陸海軍開始制定新的國(guó)策。
在美國(guó)對(duì)日全面禁運(yùn)的次日即8月2日，軍務(wù)課高級(jí)課員石井秋穗按照6月6日通過(guò)的《對(duì)南方施策要綱》擬定了“應(yīng)該下決心在南方開戰(zhàn)，推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備”的方針。
《對(duì)南方施策要綱》中明文規(guī)定，遭到英、美、荷等國(guó)家對(duì)日禁運(yùn)時(shí)，日本為了自存自衛(wèi)，將對(duì)南方行使武力。石井向武藤章和參謀本部戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班（直屬參謀次長(zhǎng))等提交了這個(gè)方案。武藤章認(rèn)為，海軍是對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)的主力，因此南方戰(zhàn)爭(zhēng)必須由海軍主導(dǎo)，表示了慎重態(tài)度。戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班也做出了同樣的反應(yīng)，認(rèn)為對(duì)美英的戰(zhàn)爭(zhēng)由海軍方面決定。他們也希望盡可能避免對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)。
田中新一在放棄向北方進(jìn)攻蘇聯(lián)之前的8月6日也曾經(jīng)表示，對(duì)美英戰(zhàn)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，不能輕率行事。
如果日本斷然進(jìn)行這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就有必要確立長(zhǎng)期不敗的態(tài)勢(shì)。田中新一也對(duì)南北兩面同時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)比較慎重。但是，8月9日推遲對(duì)蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻以后，他便開始傾向于盡早對(duì)美英開戰(zhàn)。
另一方面，由于美國(guó)實(shí)施全面石油禁運(yùn)而陷入困境的日本海軍擬定了《帝國(guó)國(guó)策遂行方針》，于8月16日提交給了陸軍方面。它的內(nèi)容是，以1941年10月中旬為限，同時(shí)進(jìn)行對(duì)美戰(zhàn)備和外交。到10月中旬，外交上仍然不能達(dá)成妥協(xié)時(shí)，則采取武力措施。
對(duì)此，田中新一強(qiáng)硬主張，應(yīng)該在決心立即對(duì)美開戰(zhàn)的前提下，開始作戰(zhàn)準(zhǔn)備，并命令戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班（班長(zhǎng)：有末次)擬定修訂方案。這是因?yàn)椋凑仗镏行乱坏挠^點(diǎn)，與海軍不同，如果不在國(guó)家層面上決心開戰(zhàn)，陸軍難以進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。
海軍由于其性質(zhì)，即使國(guó)家沒(méi)有決心開戰(zhàn)，也比較容易進(jìn)行正式的作戰(zhàn)準(zhǔn)備。但是，陸軍準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)主要包括大規(guī)模召集人員、向預(yù)定戰(zhàn)場(chǎng)集中軍需物資、大量征用運(yùn)輸船舶等。它的性質(zhì)是，只有國(guó)家意志決心發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，才能正式推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備工作。
但是，田中新一主張下決心立即開戰(zhàn)并不只是因?yàn)檫@個(gè)理由，而是出于重視對(duì)美戰(zhàn)爭(zhēng)的決心本身。他的立場(chǎng)是：要把決心以戰(zhàn)爭(zhēng)變成既成事實(shí)，作為不可動(dòng)搖的大前提，因而決心以戰(zhàn)爭(zhēng)為主、外交為輔。另外，田中認(rèn)為，基本上不可能按照他能夠接受的內(nèi)容在外交上達(dá)成妥協(xié)。
因此，田中的意見(jiàn)是：應(yīng)該實(shí)質(zhì)上終止對(duì)美談判，用外交掩飾開戰(zhàn)企圖，同時(shí)集中力量準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)。
戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班按照田中的意見(jiàn)起草了修訂方案，內(nèi)容是：到9月中旬仍然不能打開外交局面時(shí)，下決心開戰(zhàn)。但是，田中新一認(rèn)為，應(yīng)該立即確立開戰(zhàn)決心，因此他也不同意修訂方案。8月19日，戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班制定了《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》方案，寫明了立即決心開戰(zhàn)。
該方案經(jīng)作戰(zhàn)部部長(zhǎng)田中新一、參謀總長(zhǎng)杉山元等人同意，作為參謀本部的方案提交給了陸軍省。但是，武藤章軍務(wù)局局長(zhǎng)堅(jiān)持盡量保留外交余地，反對(duì)立即決心開戰(zhàn)。他希望完全通過(guò)日美談判打開局面。
8月25日，田中新一與武藤章進(jìn)行了會(huì)談，制定了陸軍方案。它的要點(diǎn)是，日本決心對(duì)美、英、荷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并以10月下旬為目標(biāo)做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備；在此期間，與美英進(jìn)行外交談判，盡一切手段努力堅(jiān)持日方的要求；到9月下旬仍不能滿足日方的要求時(shí)，立即下決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)。這個(gè)方案吸收了田中新一和武藤章兩個(gè)人的主張。
陸軍方案把備戰(zhàn)目標(biāo)定在10月下旬，是因?yàn)楦鶕?jù)石油儲(chǔ)備減少、日美海軍主力艦總噸位比例的變化、在北方形勢(shì)安全的冬季進(jìn)行作戰(zhàn)行動(dòng)的需要、進(jìn)攻馬來(lái)半島的季節(jié)條件等因素，考慮在11月初開始戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，田中新一似乎也考慮到了來(lái)年春季以后在北方發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，因而考慮在冬季發(fā)動(dòng)南方的戰(zhàn)爭(zhēng)。
在此期間，針對(duì)1941年8月17日美國(guó)政府對(duì)日本發(fā)出的警告，田中新一認(rèn)為，這是美英經(jīng)過(guò)協(xié)商后采取的一項(xiàng)對(duì)日強(qiáng)硬舉措，不應(yīng)該視為單純的威脅。因此，根據(jù)日美主力艦總噸位的比例和石油儲(chǔ)備等情況，必須在年內(nèi)，盡可能在秋天之前，實(shí)施對(duì)美開戰(zhàn)。
當(dāng)時(shí)推測(cè)，由于美國(guó)大規(guī)模海軍擴(kuò)張政策，日美主力艦總噸位的比例1941年將為0.75：1，1942年將為0.65：1，1943年將為0.5：1，1944年將為0.3：1。也就是說(shuō)，來(lái)年以后日本的主力艦總噸位將低于美國(guó)的70%，第三年以后則降到一半，將無(wú)法與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。到了那個(gè)階段，如果日美發(fā)生糾紛，日本在軍事上將無(wú)力對(duì)抗，只能屈服于美國(guó)。因此，即使通過(guò)日美談判在外交上達(dá)成妥協(xié)，如果是幾年，對(duì)日本并沒(méi)有意義，而必須持續(xù)十幾年。
8月27日，日本召開了陸海軍部局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)陸軍方案進(jìn)行了討論。會(huì)上，海軍軍務(wù)局局長(zhǎng)岡敬純主張，即使與美國(guó)的談判破裂，也不應(yīng)該立即決心開戰(zhàn)，而應(yīng)該根據(jù)歐洲形勢(shì)，再?zèng)Q定是否開戰(zhàn)。
田中新一反駁說(shuō)，到9月下旬仍然不能滿足日方要求時(shí)，就應(yīng)該停止外交手段，決心對(duì)美開戰(zhàn)。此時(shí)，田中自己也考慮盡可能避免與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)一這一點(diǎn)，無(wú)論是參謀本部還是陸海軍，想法都是同樣的一但是，他判斷，日美兩國(guó)到一定時(shí)間仍然不能在外交上達(dá)成妥協(xié)時(shí)，陸軍必須決心對(duì)美開戰(zhàn)。
關(guān)于這一點(diǎn)，他感慨地說(shuō)，并不知道海軍方面真意何在。即使最強(qiáng)硬的田中新一也考慮盡可能避免對(duì)美開戰(zhàn)；但是，在他看來(lái)，事情已經(jīng)發(fā)展到美國(guó)對(duì)日本實(shí)施全面禁運(yùn)的階段，而且，如果一定時(shí)期內(nèi)調(diào)整與美國(guó)的關(guān)系以失敗告終，日本將只能對(duì)美開戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，武藤章也把一切賭在了這段時(shí)間的外交談判上。
但是，海軍依然態(tài)度搖擺不定。
次日，戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)班修訂了方案，把“決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)”改成了“在對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)的決心下”。海軍方面以把決心開戰(zhàn)的時(shí)間從9月下旬改為10月中旬為條件，同意了修訂方案。但是，田中新一希望決心開戰(zhàn)的時(shí)間最晚也要在10月上旬，并且希望在決心開戰(zhàn)的時(shí)期不會(huì)因?yàn)檎兊仍蚨淖儑?guó)策。
4、開戰(zhàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1941年8月30日，日本召開了陸海軍部局長(zhǎng)會(huì)議。
經(jīng)過(guò)討論，基本通過(guò)了陸海軍擬定的《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》。9月2日，陸海軍正式通過(guò)。
其主要內(nèi)容如下。
(1)在不惜對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)的決心下，以10月下旬為目標(biāo)做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備；
(2)與此同時(shí)，對(duì)美英盡一切外交手段，努力貫徹日方要求；
(3)到10月上旬左右仍然不能滿足日方要求時(shí)，立即決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)。
從陸軍方案來(lái)看，“決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)”修改成了“在不惜對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)的決心下”，決心開戰(zhàn)的時(shí)間由9月下旬變成了10月上旬。
9月3日，大本營(yíng)政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議召開，批準(zhǔn)了向御前會(huì)議提交的國(guó)策草案。這里，陸海軍方案中的“不能滿足日方要求時(shí)”，按照海軍大臣及川古志郎的建議，修改成“日方要求沒(méi)有希望獲得滿足時(shí)”。是否沒(méi)有希望，乃是一個(gè)判斷的問(wèn)題，決心開戰(zhàn)也隨著這個(gè)判斷而變得在時(shí)間上留有余地。這個(gè)陸海軍方案經(jīng)過(guò)部分修改后，于9月5日直接在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)。
9月6日，御前會(huì)議召開，批準(zhǔn)了內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》。這樣，在國(guó)家最高決策機(jī)構(gòu)層面上正式?jīng)Q定：到10月上旬日方要求仍然沒(méi)有希望獲得滿足時(shí)，將立即下決心對(duì)美、英、荷開戰(zhàn)。
在此次御前會(huì)議上，昭和天皇借明治天皇的作品表達(dá)了自己的意見(jiàn)，這件事廣為人知。關(guān)于這個(gè)發(fā)言，武藤軍務(wù)局局長(zhǎng)加入自己的意圖，向軍務(wù)局內(nèi)部的部下傳達(dá)說(shuō)：“這無(wú)論如何是命令在外交上達(dá)成協(xié)議”。此時(shí)，作戰(zhàn)課課長(zhǎng)服部卓四郎仍然向軍務(wù)課高級(jí)課員石井秋穗表態(tài)說(shuō)，自己下定了戰(zhàn)爭(zhēng)的決心，絕對(duì)不會(huì)改變，陸相應(yīng)該反復(fù)進(jìn)宮，向天皇說(shuō)明必須開戰(zhàn)的理由。服部不服從天皇的意志，反而企圖完全讓天皇聽從自己的意見(jiàn)，這種“信仰犯”式的異常行為給石井留下了強(qiáng)烈的印象。
在此期間，令人驚訝的是，無(wú)論是在大本營(yíng)政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議上，還是在內(nèi)閣會(huì)議、御前會(huì)議上，近衛(wèi)文麿首相都沒(méi)有對(duì)決心向美、英、荷開戰(zhàn)表示過(guò)反對(duì)。而他曾經(jīng)表明決心，絕對(duì)避免日美戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)美大幅讓步，十年臥薪嘗膽。也許他擔(dān)心遭到陸軍的抵抗而被迫內(nèi)閣總辭職，或者也許他有信心能夠通過(guò)外交談判避免戰(zhàn)爭(zhēng)。
總之，作為處于首相地位的政治家，不得不說(shuō)他的行為難以理解。
在此以后，全部焦點(diǎn)便集中在了10月上旬之前的日美談判上。不言而喻，武藤章也同意批準(zhǔn)《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》，在10月上旬的期限之前，決定全力以赴進(jìn)行日美談判。武藤自己與田中一樣，出于石油消耗、與美國(guó)戰(zhàn)斗力對(duì)比的變化等軍事上的考慮，同意應(yīng)該給日美談判設(shè)定期限。
首先，日美談判中，日方的要求是一個(gè)問(wèn)題。
1941年8月17日，日本政府接到羅斯?？偨y(tǒng)和赫爾國(guó)務(wù)卿對(duì)日美首腦會(huì)談的答復(fù)后，以外務(wù)省和陸海軍為中心，一直在推進(jìn)擬定日美談判的綜合處理方案。另外，在9月6日御前會(huì)議通過(guò)的《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》中，“附件”部分說(shuō)明了對(duì)美談判的要求事項(xiàng)和承諾的限度。這些主要是根據(jù)陸軍的意見(jiàn)。此外，通過(guò)此前一天的內(nèi)閣改組（成立第三次近衛(wèi)內(nèi)閣），更換了松岡外相，由豐田禎次郎就任外相。
9月25日，根據(jù)這些文件，日方匯總了談判提案，并通知美國(guó)政府。它的內(nèi)容考慮到赫爾國(guó)務(wù)卿提出的“特定的根本問(wèn)題”，包括如下論點(diǎn)。
關(guān)于三國(guó)同盟問(wèn)題，將自主進(jìn)行關(guān)于同盟的解釋和行動(dòng)。關(guān)于從中國(guó)撤軍的問(wèn)題，在一定地區(qū)讓日軍和艦船駐扎必要的時(shí)間。關(guān)于通商非歧視待遇原則，該原則應(yīng)該全世界適用。另外，不應(yīng)該否定鄰國(guó)之間自然的特殊緊密關(guān)系。日本將在中國(guó)進(jìn)行以利用開發(fā)重要國(guó)防資源為主的日中經(jīng)濟(jì)合作，但這并不限制在公正基礎(chǔ)上進(jìn)行的第三國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
在匯總這份日方提案之前，發(fā)生了各種摩擦。
首先，關(guān)于三國(guó)同盟，田中新一主張寫明三國(guó)同盟的義務(wù)，而武藤章則同意以外務(wù)省方案為基礎(chǔ)的最終方案。二人為此發(fā)生了激烈的爭(zhēng)論。
田中新一重視與德國(guó)的同盟，反對(duì)犧牲與德國(guó)同盟而與美國(guó)妥協(xié)。但是，如果像田中新一主張的那樣，寫明堅(jiān)持三國(guó)同盟的方針，那么，日美談判顯然就會(huì)觸礁。對(duì)于武藤章來(lái)說(shuō)，他對(duì)日美談判仍然抱有最后的希望，因此，無(wú)法接受田中新一的意見(jiàn)，不同意對(duì)方案進(jìn)行修改。兩者的意見(jiàn)分歧，背后實(shí)際上是兩者對(duì)納粹德國(guó)的評(píng)價(jià)和對(duì)美戰(zhàn)略構(gòu)想的不同。
此外，美國(guó)擔(dān)心，美國(guó)對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)，日本會(huì)不會(huì)因三國(guó)同盟而自動(dòng)對(duì)美開戰(zhàn)。關(guān)于三國(guó)同盟問(wèn)題的主要論點(diǎn)就在于此。
但是，日本已經(jīng)通過(guò)秘密換文與德國(guó)駐日大使之間達(dá)成諒解，內(nèi)容是，是否對(duì)美開戰(zhàn)由日本自主判斷決定。日本海軍從一開始對(duì)于三國(guó)同盟的解釋也是這樣的立場(chǎng)。而陸軍，包括參謀本部也表示，日本應(yīng)該自主決定參戰(zhàn)的時(shí)間和方法。自主決定參戰(zhàn)時(shí)間，并不意味著美國(guó)擔(dān)心的自動(dòng)參戰(zhàn)。
在從中國(guó)撤軍問(wèn)題上，外務(wù)省起初提出了盡快從中國(guó)撤軍的全面撤軍方案。陸軍軍務(wù)局局長(zhǎng)武藤章和海軍軍務(wù)局局長(zhǎng)岡敬純也參與了方案的修改，最終修改為“按照日中間的協(xié)定，盡快從中國(guó)撤軍”。他們企圖通過(guò)加上“按照日中間的協(xié)定”這樣的語(yǔ)句，保留駐兵的余地。關(guān)于這一點(diǎn)，武藤章曾經(jīng)說(shuō)：“這是因?yàn)槿绻麑戱v兵，顯然對(duì)方美國(guó)會(huì)拒絕”。
武藤章自己也想要保持一定的駐兵。
但是，軍務(wù)局內(nèi)部也認(rèn)為，這個(gè)方案對(duì)駐軍的態(tài)度比較曖昧，修改為要求在內(nèi)蒙古和華北駐兵。在內(nèi)蒙古和華北駐兵的名義是“防共駐兵”，但主要是為了確保和開發(fā)軍需資源。海軍主張，在此基礎(chǔ)上再追加在海南島等華南沿海地區(qū)駐扎艦艇部隊(duì)。但最終方案一有參謀本部主張的成分一只寫“一定地區(qū)”，避免明確特定地區(qū)。日本的駐兵要求與美方的主張存在巨大分歧，成為此后日美分歧的焦點(diǎn)。
關(guān)于通商非歧視待遇問(wèn)題，日本原則上予以承認(rèn)，同時(shí)以容許鄰國(guó)之間的自然緊密關(guān)系為由，要求允許旨在利用和開發(fā)重要國(guó)防資源的日中經(jīng)濟(jì)合作。這樣，強(qiáng)調(diào)了由于地理位置的鄰近而形成的日中關(guān)系的特殊性，同時(shí)聲明不限制第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，表示并不否認(rèn)機(jī)會(huì)均等原則。
關(guān)于1941年9月25日的日方提案，外務(wù)省在與武藤章和岡敬純兩位陸、海軍軍務(wù)局局長(zhǎng)協(xié)商后，向日本駐美大使野村吉三郎發(fā)電，補(bǔ)充了對(duì)美答復(fù)的方案以田中新一為首的參謀本部認(rèn)為，補(bǔ)充方案中有些部分可以解釋為，日本關(guān)于三國(guó)同盟仍有進(jìn)一步讓步的余地，另外，日中和平條件中有忽視與汪精衛(wèi)政權(quán)既定協(xié)定的部分，因此，他感到非常憤慨。田中新一沖進(jìn)武藤章的辦公室，對(duì)參與擬定對(duì)美答復(fù)方案的武藤章提出了嚴(yán)重抗議。兩人發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵。
田中新一離開后，武藤章感慨地說(shuō)，與田中的協(xié)調(diào)已經(jīng)讓自己精疲力竭了?？梢哉f(shuō)，這個(gè)時(shí)期兩人的分歧非常嚴(yán)重。
此外，在9月25日的大本營(yíng)政府聯(lián)絡(luò)會(huì)議上，陸軍參謀總長(zhǎng)杉山元、海軍軍令部總長(zhǎng)永野修身提議，下決心開戰(zhàn)最遲也要在10月15日之前。這個(gè)意見(jiàn)在會(huì)上得到了同意。在《帝國(guó)國(guó)策遂行要領(lǐng)》中，規(guī)定10月上旬左右為決定開戰(zhàn)的時(shí)間，因此，期限清楚地定在了10月15日之前。這是田中新一指示起草的意見(jiàn)。他判斷，海軍方面把11月16日設(shè)想為開戰(zhàn)第一天，由此倒算，10月15日之前需要有政策的轉(zhuǎn)機(jī)。
（正文完）
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