3月14日，全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會(huì)精神電視電話會(huì)議召開，要求把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入司法審判各方面各環(huán)節(jié)，持續(xù)深入抓好學(xué)、思、踐、悟，更加自覺用以解決司法審判工作中的實(shí)際問題。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，關(guān)鍵是要落實(shí)好習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一重要指示要求，以人民法院的履職盡責(zé)回答好公正司法“為了誰”的問題。
2024年11月，最高人民法院院長張軍在浙江法院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民法院，僅僅‘定分’還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，重在‘止?fàn)帯?。通過讓人民群眾‘感受’到公平正義，認(rèn)可、接受裁判，實(shí)現(xiàn)止息紛爭?！倍_(dá)到“定分止?fàn)帯钡男Ч?，就必須確保人民群眾在每個(gè)案件的辦理中能夠“感受公正”，二者本質(zhì)上是“以人民為中心”這一價(jià)值目標(biāo)在實(shí)踐維度和感知維度的雙重體現(xiàn)，前者是人民法院履職效能的具體彰顯，后者則是人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的直觀體驗(yàn)。我們要學(xué)習(xí)貫徹好全國兩會(huì)精神，必須將做實(shí)定分止?fàn)庁灤徟袌?zhí)行全過程，在依法定分的同時(shí)更加關(guān)注群眾感受、回應(yīng)群眾期待，讓人民群眾對(duì)司法公正更加有感。
做實(shí)定分止?fàn)帲怀鲈搭^解紛，持續(xù)夯實(shí)公正基礎(chǔ)。如何縮小糾紛化解與群眾期盼存在的差距？關(guān)鍵要從源頭解決問題，牢牢把握好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求，通過構(gòu)建完善的分層遞進(jìn)糾紛化解體系，確保每個(gè)案件都能夠得到妥善解決并取得良好的處理效果。要聚焦“解紛難不難”，依法嚴(yán)格落實(shí)立案登記制。立案工作處在服務(wù)人民群眾的最前沿，與人民群眾對(duì)司法公正的感知具有直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。法院依法及時(shí)立案，則當(dāng)事人“解紛不難”，立案登記制將訴權(quán)保障從制度承諾轉(zhuǎn)化為可感知的司法實(shí)踐，其本質(zhì)是通過規(guī)范立案程序、降低訴訟門檻，切實(shí)保障每個(gè)當(dāng)事人平等“接近正義”的權(quán)利。只有當(dāng)事人訴求能夠依法進(jìn)入司法程序，實(shí)質(zhì)化解糾紛的審判活動(dòng)才具有公信力基礎(chǔ)。要聚焦“服務(wù)暖不暖”，用心用情做好訴訟服務(wù)。既要從群眾實(shí)際需求的角度出發(fā)提供最實(shí)用的法律指導(dǎo)，也要以群眾聽得懂、看得見、易接受的方式，提供高效便捷的訴訟指引，關(guān)鍵在于要把服務(wù)做到群眾的心坎上。在這方面，紹興法院規(guī)范開展“立調(diào)審執(zhí)破”一站式、全鏈條訴訟服務(wù)，努力促推便民措施更加優(yōu)質(zhì)高效。要聚焦“成本高不高”，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能。如果糾紛不用通過審理、執(zhí)行等多道程序就能得到解決，不僅能夠極大降低老百姓的解紛成本，也有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的社會(huì)關(guān)系。這就對(duì)人民法院指導(dǎo)調(diào)解工作提出了明確要求，必須推動(dòng)更多“法治力量”同向發(fā)力，把解紛成本降下來、把群眾感受提上去。浙江的共享法庭作為“最小法治單元”，是做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解、推動(dòng)基層治理的重要載體，紹興法院扎實(shí)開展共享法庭庭務(wù)主任專項(xiàng)培育行動(dòng)，建立由村社書記組成的解紛團(tuán)，依托村社書記熟悉社情民意、群眾信任度高的優(yōu)勢，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾選擇靈活便捷、費(fèi)用低廉的途徑化解糾紛，積極促推社會(huì)治理效能與司法公信力雙提升。
做實(shí)定分止?fàn)?，要突出?shí)質(zhì)解紛，持續(xù)提升公正品質(zhì)。如何縮小司法能力與群眾需求存在的差距？關(guān)鍵在于緊緊抓住解決訴求這一群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把重點(diǎn)放到“止?fàn)帯鄙蟻?。要聚焦“裁判服不服”，切?shí)提升審判質(zhì)量。在審判環(huán)節(jié)中做實(shí)“感受公正”，必須始終牢記感受公平正義的主體只能是人民群眾，重點(diǎn)從三方面推動(dòng)法官能力素質(zhì)提升：一要提升公正司法能力，依法裁判是當(dāng)事人服判息訴的前提，合格法官必須兼具堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、淵博的專業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確查明事實(shí)、正確適用法律；二要提升釋法說理能力，通過案內(nèi)案外的積極溝通，確保講清法理、講明事理、講透情理，及時(shí)消除當(dāng)事人對(duì)司法裁判過程及結(jié)果的認(rèn)知隔閡；三要改進(jìn)司法作風(fēng)，部分案件當(dāng)事人產(chǎn)生司法不公質(zhì)疑的根源，并非出于實(shí)體問題或者程序問題，而是由法官一些不當(dāng)?shù)难孕幸l(fā)了不公正的感受。因此，司法人員行為規(guī)范與否，也是體現(xiàn)案件辦理質(zhì)量的重要一環(huán)，直接影響社會(huì)公眾的司法獲得感和滿意度。要聚焦“兌現(xiàn)實(shí)不實(shí)”，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人權(quán)益。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中做實(shí)“感受公正”，關(guān)鍵得解決老百姓“贏了官司拿不到錢”這個(gè)難題。執(zhí)行工作既要讓兌現(xiàn)落地，也要促進(jìn)社會(huì)關(guān)系修復(fù)和緩。要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)多元主體參與，持續(xù)深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)，努力在執(zhí)行廣度上拓面增量。要依法突出強(qiáng)制性，窮盡一切執(zhí)行措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行威懾，通過小案快執(zhí)、終本出清、拒執(zhí)打擊等攻堅(jiān)措施，努力在執(zhí)行力度上提質(zhì)增效。要加強(qiáng)信用治理，建立健全自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，把司法信用融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活，推動(dòng)形成守法踐諾的良好風(fēng)尚。要聚焦“流程優(yōu)不優(yōu)”，切實(shí)改善群眾體驗(yàn)。在案件管理全流程中做實(shí)“感受公正”，必須準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛這一目標(biāo)導(dǎo)向，在依法保障當(dāng)事人訴權(quán)的前提下，盡力以“一件事”理念做實(shí)定分止?fàn)?。其一，不是所有糾紛都一定要進(jìn)入實(shí)體審理階段，要兼顧當(dāng)事人對(duì)司法效率的需求，結(jié)合具體案情，鼓勵(lì)采用非訴訟解決方式。其二，不是所有程序都要走一遍，能用一個(gè)程序解決最好，盡力避免訴訟程序“上來下去”、裁判結(jié)果“翻來覆去”的“程序空轉(zhuǎn)”。其三，適用程序的本意是要促進(jìn)糾紛及時(shí)解決，必須充分發(fā)揮當(dāng)前程序、環(huán)節(jié)的最大效用，真正實(shí)現(xiàn)糾紛“一次性解決”“在我手上解決”。
做實(shí)定分止?fàn)?，要突出閉環(huán)解紛，持續(xù)深化司法認(rèn)同。如何縮小自我評(píng)價(jià)與群眾認(rèn)知存在的差距？人民法院必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將信訪、監(jiān)督等工作嵌入解紛全周期全流程，以事后救濟(jì)和工作改進(jìn)視角構(gòu)建“感受公正”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾“法律認(rèn)同”與“情感認(rèn)同”的同向促進(jìn)。要聚焦“事情了沒了”，切實(shí)推動(dòng)涉訴信訪高效化解。信訪工作既是送上門來的難事，也是拉近干警群眾距離、重新贏得老百姓司法認(rèn)同的好事。要做實(shí)“有信必復(fù)”，以高質(zhì)量回復(fù)把老百姓想要的“說法”給好、給準(zhǔn)、給到位，盡量避免由“信”變“訪”。要做實(shí)“有訪必接”，規(guī)范化開展接訪、包案工作流程，通過接訪一個(gè)訴求，促進(jìn)解決一批問題，盡量避免“初訪”變“老訪”。要做實(shí)“有積案必化解”，緊盯時(shí)間跨度長、案情復(fù)雜、歷史遺留、涉及面廣、群眾關(guān)切的疑難事項(xiàng)，構(gòu)建“減存量、控增量、防變量”的信訪長效機(jī)制，確保不讓“積案”變“陳案”。要聚焦“評(píng)價(jià)好不好”，切實(shí)激發(fā)群眾監(jiān)督效能。把群眾監(jiān)督貫穿法院工作始終，充分保障人民群眾對(duì)訴訟的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾評(píng)價(jià)與司法工作的良性互動(dòng)，在一定程度上能夠解決法院內(nèi)部自我感覺與群眾感受“錯(cuò)位”的問題。紹興法院把“主動(dòng)接受監(jiān)督”理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐要求，堅(jiān)持把“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力打造“司法民情日記”工作機(jī)制，全量收集群眾意見評(píng)價(jià)，及時(shí)歸類分流并督促查辦，更有針對(duì)性地把群眾訴求轉(zhuǎn)化為提升辦案質(zhì)量、促推類案治理的內(nèi)生動(dòng)力，由點(diǎn)及面提升人民群眾的司法獲得感。要聚焦“效果佳不佳”，切實(shí)促推社會(huì)善治。做實(shí)“感受公正”，要寓“辦理”于“治理”之中，通過案例庫運(yùn)用、司法建議等工作發(fā)掘司法案件的社會(huì)價(jià)值，以典型案事例的價(jià)值引領(lǐng)，培育社會(huì)主體的規(guī)則意識(shí)，推動(dòng)群眾從被動(dòng)接受裁判結(jié)果轉(zhuǎn)向主動(dòng)理解、參與規(guī)則建構(gòu)，引導(dǎo)群眾在法治實(shí)踐中不斷形成對(duì)公正內(nèi)涵的共識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體正義觀的培育，實(shí)現(xiàn)從“案結(jié)事了”到“政通人和”的大解紛閉環(huán)。
來源：人民法院報(bào)·2版
作者：張軍斌（作者系浙江省紹興市中級(jí)人民法院院長）
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