云南省人民政府

云政復〔2025〕14號

云南省人民政府關于

《昆明市西山區(qū)國土空間

總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

昆明市人民政府：

《昆明市人民政府關于審批昆明市主城五區(qū)國土空間總體規(guī)劃的請示》（昆政請〔2025〕6號）收悉?，F(xiàn)批復如下：

一、原則同意《昆明市西山區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是西山區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，你市要指導西山區(qū)認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟重點任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，努力建成云南政治中心服務承載區(qū)、山水都市品質區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)活力區(qū)。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西山區(qū)耕地保有量不低于7.42萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于5.62萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于266.68平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.116倍以內；用水總量不超過上級下達指標。以生態(tài)文明建設大視野謀劃湖泊保護治理，深入推進“湖泊革命”，加強滇池流域空間管控，嚴格落實高原湖泊“兩線”、“三區(qū)”管控要求。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線和城市藍線、綠線、黃線、紫線，落實戰(zhàn)略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，嚴格河湖水域空間管控，全面錨固高質量發(fā)展的空間底線。

三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)布局，優(yōu)化農業(yè)空間結構，保障現(xiàn)代都市農業(yè)空間需求，推動農業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展，嚴格保護以團結街道為主的優(yōu)質耕地，推進農村土地整治，夯實糧食安全基礎。筑牢生態(tài)安全屏障，推進滇池高原湖泊水環(huán)境綜合治理，加強滇池流域水污染防治，改善入湖河流和湖體水質。持續(xù)推進山水林田湖草一體化治理和歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復，維護區(qū)域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務功能。構建等級合理、協(xié)調有序的城鎮(zhèn)體系，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。引導產業(yè)和人口集聚發(fā)展，優(yōu)化旅游、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)空間布局，支撐經濟社會高質量發(fā)展。

四、提升城鄉(xiāng)空間品質。落實中心城區(qū)空間結構和用地布局，統(tǒng)籌謀劃教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，推進社區(qū)生活圈建設，提升城鄉(xiāng)公共服務均衡性和可及性。嚴格城市控制線管控，系統(tǒng)建設公共開敞空間，穩(wěn)步推進城市更新。加大存量用地挖潛，推動地上地下空間復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環(huán)境，保護和傳承非物質文化遺產。保護好以滇池為核心的自然山水格局，強化城市設計，加強對滇池周邊地區(qū)建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，彰顯富有地域特色的城鄉(xiāng)風貌。

五、構建安全韌性基礎設施體系。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，完善城鄉(xiāng)各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。加強與周邊城市的交通聯(lián)系，完善城區(qū)道路網系統(tǒng)，強化鐵路樞紐功能，構建安全、高效、綠色的綜合交通體系。加強水資源開源節(jié)流，提高水資源利用效率，保障水利基礎設施空間。統(tǒng)籌經濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，嚴格落實抗震、地質災害防治、防洪排澇等災害防控和危險化學品生產儲存、油氣管線廊道布局等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。

六、堅決維護規(guī)劃嚴肅性權威性?！兑?guī)劃》是對西山區(qū)國土空間作出的全局安排，是西山區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

七、做好規(guī)劃實施保障。昆明市西山區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制實施，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標任務落地落實。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮其對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，將規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，參與國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設，提高空間治理數字化水平。要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

云南省人民政府

2025年4月6日

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