3月8日，在南寧國際鐵路港，電力鐵塔專列準備發(fā)車
4月14日至18日，中國國家主席習近平將對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。這是今年中國元首出訪的開篇之作，也是中央周邊工作會議后面向周邊的首訪。
在國際局勢動蕩不安的背景下，大國外交新篇章從周邊起筆有何深意？此訪又將為中國和東南亞國家的關(guān)系注入何種新動力？
多重背景下的訪問
近年來，中國和東南亞國家像走親戚一樣常來常往，越走越親。僅以去年為例，不少月份都堪稱“互動頻密時段”，掀起一輪輪周邊外交高潮。
去年4月，印尼當選總統(tǒng)普拉博沃首次出訪首站即選擇中國，王毅外長在廣西會見東盟國家政要。去年11月，習主席在APEC領(lǐng)導人非正式會議期間同新加坡、泰國領(lǐng)導人會晤。李強總理同東南亞五國政府首腦在昆明聚首，共商大湄公河次區(qū)域合作……
而今，習主席將東南亞之行作為2025年出訪開篇，更是受到廣泛關(guān)注。
這不僅因為中國元首的年度首訪總是有著不同尋常的意義，也在于變亂交織的國際形勢下，周邊鄰國對于同中方保持戰(zhàn)略溝通有著很強的期待。
中國國際問題研究院副院長劉卿表示，此次訪問可用幾個關(guān)鍵詞概括。
第一，發(fā)力周邊。
中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置。而在周邊外交中，中國和東南亞、中國和東盟的關(guān)系又屬于重中之重。
劉卿指出，中國和東南亞是命運與共的好鄰居、好朋友、好伙伴，中國東盟合作內(nèi)涵深廣。
其一，東盟擁有6億多人口，是世界第三大市場，地緣政治和經(jīng)濟地位突出。其二，多年來中國—東盟有良好合作基礎(chǔ)，東盟推動區(qū)域一體化的角色難以取代。其三，包括越、馬、柬三國在內(nèi)的東盟國家與中國建立深厚友誼。明年將迎來中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立五周年，雙邊關(guān)系發(fā)展前景廣闊。
因此，習主席此訪對于中國與東南亞三國關(guān)系以及中國東盟關(guān)系整體發(fā)展具有重大意義，也將為地區(qū)乃至世界的和平發(fā)展注入新動能。
第二，踐行理念。
此訪是繼中央周邊工作會議之后的一次外交行動。會議指出，當前進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段，并提出“亞洲安全模式”。
劉卿指出，中國過去曾召開過周邊外交工作座談會，此次召開中央周邊工作會議。名稱和形式上的變化，凸顯周邊外交在中國外交全局中的地位進一步上升。
習主席此訪，正是通過元首外交踐行睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共的理念方針，是中國周邊外交理念的重要實踐。
第三，應對“不確定”。
當前，全球局勢變亂交織。尤其是逆全球化、保護主義行為沖擊國際經(jīng)貿(mào)體系和秩序，對經(jīng)濟要素流動和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成打擊，也對中國周邊國家產(chǎn)生負面影響。
長期以來，中國和東南亞等周邊國家在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊合作方面擁有廣泛共識，認為這有利于推動全球治理體系變革完善，維護國際公平正義和發(fā)展中國家共同利益。
因此，中方也會與東南亞國家協(xié)調(diào)立場，反對貿(mào)易保護和經(jīng)濟霸凌，通過深化中國東盟合作實現(xiàn)互利共贏，以中國扎根周邊、貢獻周邊、堅持開放的確定性應對不確定的世界。
三個受訪國有講究
此次三個受訪國也很有講究。
相同點在于，三國都與中國有緊密合作關(guān)系，均積極推動與中國共建命運共同體，也都在10多年前就與中國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。
三國都與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，把中國作為極其重要的貿(mào)易伙伴。
“共性”之下，三國在對華合作上也展現(xiàn)不同特點。
先看越南。
中越是社會主義友好鄰邦，最近幾年中越高層交往頻繁。
2024年10月9日，這是行駛在越南河內(nèi)城市里的由中企承建的輕軌吉靈-河東線 圖：新華社
2023年底習主席歷史性訪越。2024年8月，蘇林就任越共中央總書記后首次出訪即選擇中國。而此次，越南成為習主席2025年首次外訪的第一站。
劉卿指出，中越在推進社會主義事業(yè)中并肩戰(zhàn)斗，締造了“同志加兄弟”的傳統(tǒng)友誼。兩國在地區(qū)和全球議題上有共同話語，并在新時期管控分歧，鞏固共同利益。
今年還是中越關(guān)系的節(jié)點年——既是中越建交75周年，也是“中越人文交流年”；既是中國“十四五”規(guī)劃收官之年，也是越南籌備越共十四大的關(guān)鍵年份。
在承前啟后的2025年，中越都期待高層共識能持續(xù)鞏固拓展，令雙邊關(guān)系煥發(fā)新活力。
再看馬來西亞。
劉卿指出，上世紀70年代，馬來西亞成為東盟成立后率先同中國建交的東盟國家。當?shù)厝撕芟矚g用馬來西亞諺語“切水不斷”來形容中馬傳統(tǒng)友好關(guān)系。而今年又比較特殊——馬來西亞成為東盟輪值主席國，提出“包容與可持續(xù)”的主題。
因此，習主席時隔12年再訪馬來西亞，對推動中馬關(guān)系提質(zhì)升級具有重要意義。此訪也體現(xiàn)出中國對于東盟的重視，以元首外交支持中國-東盟、中馬命運共同體建設(shè)。
最后是柬埔寨。
中柬是同甘共苦、守望相助的“鐵桿”朋友。2023年9月，柬埔寨首相洪瑪奈就任后把中國作為首次正式出訪的國家，時隔1月后又來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。
如今，以落實新版命運共同體行動計劃為主線，中柬正不斷充實“鉆石六邊”合作架構(gòu)，助力雙方發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量對接。
游客在柬埔寨暹粒吳哥古跡游覽 圖： 新華社
彰顯中國決心
在習主席訪問開啟之際，一些預期成果已被輿論提前披露。
兩位匿名越南官員預計，中越兩國將簽署約40項協(xié)議，其中包括一些關(guān)于鐵路連通的協(xié)議。
而在習主席訪問柬埔寨前，由上海建工集團股份有限公司承建的柬埔寨71C號國家公路12日在柬埔寨特本克蒙舉行通車啟用儀式，洪瑪奈等政要、官員出席儀式。
劉卿認為，習主席此訪有幾大看點值得關(guān)注。
第一，關(guān)系構(gòu)建方面，中國如何與周邊國家加強互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，支持東盟在區(qū)域合作的中心地位。
第二，凝聚共識方面，各方如何認識和研判當前國際形勢，國際社會應當倡導怎樣的時代潮流和價值理念。
劉卿認為，中國和東南亞國家對于上述問題有很多共識，包括維護自由貿(mào)易，秉持開放包容。此外，以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，也應得到弘揚并成為各方共識。
有觀察人士注意到，再過幾天就將迎來萬隆會議召開70周年紀念日。面對充滿不確定性和挑戰(zhàn)的世界，構(gòu)建共贏而非“零和”的新型國際關(guān)系，其意義愈發(fā)凸顯。
第三，務(wù)實合作方面，中國如何同周邊國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，應對保護主義沖擊，值得觀察。
當前，經(jīng)貿(mào)合作成為推進中國與東南亞國家關(guān)系的重要動力源泉。無論是中越特色農(nóng)產(chǎn)品和機械設(shè)備“雙向奔赴”，還是中馬“雙園區(qū)”，抑或中柬兩大經(jīng)濟走廊建設(shè)，都切實惠及兩國人民。
第四，人文交流方面，如何進一步強化人文紐帶，包括利用文化年等活動促進民心相通。
第五，管控分歧方面，如何以大局為重推進務(wù)實合作，通過平等協(xié)商解決分歧。
“總而言之，構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)中國周邊外交工作新局面，是此次元首外交的意義所在。”劉卿說，周邊命運共同體建設(shè)內(nèi)涵深廣，“五大家園”愿景涵蓋安全、經(jīng)濟、人文等各領(lǐng)域，致力于為區(qū)域和全球發(fā)展帶來更多正能量。這是中國的決心，也是地區(qū)的期待。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com)
原標題：《深度 | 今年中國元首出訪“開篇之作”，起筆周邊有何深意？》
欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：新華社
來源：作者：解放日報 張全
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