新疆推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè) 譜寫農(nóng)業(yè)振興新篇——基于《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024 - 2035 年）》的實(shí)踐路徑分析
一、引言
在國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024 - 2035 年）》的出臺(tái)為各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。新疆作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，其農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。深入研究新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及為全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供借鑒具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

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二、新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的階段性成就
（一）糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提升
2024 年，新疆糧食總產(chǎn)量達(dá)到 466 億斤，相較于 2023 年增加了 42.2 億斤。糧食單產(chǎn)達(dá)到 1050 斤，躍居全國(guó)第一位，糧食總產(chǎn)量排名上升至全國(guó)第 13 位。棉花總產(chǎn)量為 511.2 萬噸，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的 91%，機(jī)采率達(dá)到 89%，主要質(zhì)量指標(biāo)創(chuàng)下近五年以來的新高。在畜牧產(chǎn)品方面，肉類產(chǎn)量為 211.76 萬噸，牛奶產(chǎn)量為 198.08 萬噸，蔬菜產(chǎn)量為 2313 萬噸，形成了多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，有效保障了市場(chǎng)供應(yīng)。
（二）科技賦能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)成效顯著
新疆農(nóng)科院通過實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，使得糧食生產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到 99%以上，北疆玉米噸糧田面積超過 60%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到 9000 萬畝，節(jié)水灌溉技術(shù)覆蓋率達(dá)到 85%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平處于全國(guó)前列。科技的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，為新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。
（三）鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合取得突出成效
2024 年，新疆農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 1.94 萬元，增速位居全國(guó)第二位。建成了 200 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 98.5%，行政村實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞服務(wù)的全覆蓋。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到有效實(shí)施。
三、新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的核心路徑
（一）對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)劃，明確戰(zhàn)略定位
《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024 - 2035 年）》提出了“供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)”的建設(shè)目標(biāo)。新疆應(yīng)立足“全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品供給基地”的定位，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：
糧食安全與產(chǎn)能提升
實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，充分挖掘鹽堿地等后備資源的潛力，計(jì)劃到 2025 年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn) 20 億斤以上，努力打造“西部糧倉”。
推廣新源縣小麥單產(chǎn)提升經(jīng)驗(yàn)，集成高產(chǎn)栽培技術(shù)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
科技驅(qū)動(dòng)與種業(yè)振興
深化與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校的合作，集中力量攻關(guān)生物育種、節(jié)水灌溉等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。
推廣“企業(yè) + 科研機(jī)構(gòu) + 合作社”的模式，例如新疆農(nóng)科院與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)機(jī)采棉新品種，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
全產(chǎn)業(yè)鏈與品牌建設(shè)
延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。2024 年，新疆棉紗產(chǎn)量增長(zhǎng) 12%，紡織品出口額突破 50 億美元，顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
打造“和田大棗”“阿克蘇蘋果”等區(qū)域品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌附加值。
（二）破解瓶頸，強(qiáng)化要素保障
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系短板
培育龍頭企業(yè)，如新賽股份整合棉花、糧油加工資源，2024 年?duì)I收增長(zhǎng) 18%，帶動(dòng)農(nóng)戶超過 10 萬戶，發(fā)揮了龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。
發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，推廣“托克遜縣葡萄產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化資源利用與生態(tài)保護(hù)
推廣新和縣“樹莓 + 生態(tài)旅游”模式，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
實(shí)施鹽堿地改良工程，2024 年治理鹽堿耕地 500 萬畝，同時(shí)推廣耐鹽堿作物種植，提高土地資源的利用效率。
深化農(nóng)村改革與金融支持
開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，2024 年發(fā)放貸款超過 100 億元，為新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了資金支持。
完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，將棉花、小麥完全成本保險(xiǎn)覆蓋率提升至 80%，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、前瞻布局與實(shí)驗(yàn)性探索
（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)
在昌吉州建設(shè)“數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥、智能灌溉，降低生產(chǎn)成本 15%。通過數(shù)字化手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
（二）綠色低碳循環(huán)模式創(chuàng)新
推廣“畜禽糞污 - 有機(jī)肥 - 種植”循環(huán)農(nóng)業(yè)，2024 年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80%，秸稈綜合利用率超過 95%。這種綠色低碳循環(huán)模式不僅減少了農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，還實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（三）跨境農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)
在霍爾果斯口岸建設(shè)中亞農(nóng)產(chǎn)品交易中心，2024 年出口瓜果、蔬菜超過 10 萬噸，積極探索“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作新路徑。通過加強(qiáng)跨境農(nóng)業(yè)合作，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升新疆農(nóng)業(yè)的國(guó)際化水平。
五、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議
（一）面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)，主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)科技人才短缺以及品牌溢價(jià)能力較弱等問題。這些問題在一定程度上制約了新疆農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）對(duì)策建議
實(shí)施“百企引領(lǐng)”工程，培育 10 家百億級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
建設(shè)新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引進(jìn)高端人才，設(shè)立“科技特派員”制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技水平。
推廣“伊犁薰衣草”地理標(biāo)志保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建品牌價(jià)值評(píng)估體系，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的市場(chǎng)影響力和溢價(jià)能力。
六、結(jié)論與展望
綜上所述，新疆農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)在階段性成就、核心路徑、前瞻布局等方面取得了一定的進(jìn)展，但也面臨著一些挑戰(zhàn)。未來，新疆應(yīng)繼續(xù)以《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃》為指導(dǎo)，立足自身資源稟賦，強(qiáng)化科技賦能和全產(chǎn)業(yè)鏈思維，打造具有新疆特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。通過試點(diǎn)先行、經(jīng)驗(yàn)推廣，為全國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“新疆樣本”。
展望未來，可進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制；深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作，拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。同時(shí)，持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的策略和措施，推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。