小區(qū)的廢棄電線桿為何成了治理難題？近日，有市民反映自家小區(qū)內(nèi)存在30多根廢棄電線桿，“這些電線桿立在小區(qū)里20多年了，早已廢棄閑置，不僅影響小區(qū)美觀，還存在一定安全隱患，希望能盡快拆除?！庇浾咴谄謻|新區(qū)東力新村小區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一看似簡單的“拆桿”訴求，解決過程卻十分曲折，一度陷入“無人認領，也不敢強拆”的困局。
市民反映浦東新區(qū)東力新村小區(qū)內(nèi)有30余根廢棄電線桿。段心玫3月24日攝
權屬不清，責任分散，
近40根廢棄電線桿“無人認領”
“這么多光禿禿的電線桿，立在小區(qū)里很礙眼?！薄坝械臈U子已經(jīng)傾斜，總擔心有一天會倒，很不安全。”“從我們搬進小區(qū)時就有這些電線桿了，近幾年一直沒人用。”……3月24日，東力新村多位居民告訴記者，拆除廢棄電線桿、打造整潔清爽的小區(qū)環(huán)境是他們共同的愿望。
記者現(xiàn)場觀察到，這些灰色水泥電線桿高約6米至8米，每隔約20米就有一根矗立在小區(qū)道路邊，30余根電桿上既無電纜設備附著，也沒有任何銘牌標識，部分桿體上殘留著銹蝕的路燈支架。一根傾斜約30度的電桿格外醒目，桿身上懸掛著“此處有隱患，整改中，請勿靠近”的警示牌。
東力新村小區(qū)內(nèi)，有35根“光禿禿”的廢棄電線桿。
小區(qū)內(nèi)存在傾斜電線桿，居民擔心有安全隱患。
據(jù)東力居民區(qū)黨總支書記張琤介紹，東力新村始建于上世紀90年代，是商品房和動遷安置房混合的老小區(qū)，電線桿最初是為滿足小區(qū)路燈照明需求架設，也曾通過架空線路為小區(qū)568戶居民家供電，“一些老居民回憶，這些電線桿還承載過電話線、網(wǎng)線等多種通信線路?！彪S著近年雨污分流、桿線入地等工程推進，小區(qū)內(nèi)多數(shù)線路已轉(zhuǎn)入地下。2018年更換全新路燈桿后，水泥電線桿就逐漸閑置了。
部分桿體上殘留的舊路燈支架。
廢棄電線桿旁，已豎立新路燈桿。
“由于年代久遠，電桿產(chǎn)權很難追溯，可能涉及電力、通信等多個單位部門?！庇浾咭姷綇埇b時，她正在為這件事忙碌，3月中旬居民初次向居委會反映電桿問題后，居民區(qū)黨總支、居委會便開始摸排協(xié)調(diào)，確認小區(qū)內(nèi)有35根廢棄電線桿，并嘗試聯(lián)系相關單位，結(jié)果卻令他們意外：供電公司、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、東方有線均表示電桿不是自家資產(chǎn)，無法進行處置，居民向12345市民服務熱線投訴的工單轉(zhuǎn)了一圈后還是被退回至社區(qū)，拆除工作一時難以啟動。
記者致電國網(wǎng)上海市區(qū)供電公司服務熱線，客服表示，針對廢棄電線桿，供電公司有明確的處置流程，首先要通過現(xiàn)場勘察確認電桿使用情況和產(chǎn)權歸屬，若核實為國網(wǎng)資產(chǎn)且無后續(xù)用途，將派施工隊上門免費拆除，“非國網(wǎng)產(chǎn)權電桿確實不在我們的正常處理范圍內(nèi)”。
“我們?nèi)|力新村實地勘察過兩次，專業(yè)師傅一看就知道，那不是我們的電線桿。”外高橋供服中心工作人員回電稱，國網(wǎng)電桿均印有專屬銘牌編號，且采用大口徑設計，與東力新村小口徑電桿存在顯著差異，他推測電桿可能是小區(qū)開發(fā)商設置的路燈設施。
“建議居民自己找有正規(guī)資質(zhì)的施工隊來拆除?！蓖飧邩蚬┓行墓ぷ魅藛T稱，拆除電線桿需將吊車開入小區(qū)，先破除混凝土基礎，再由專業(yè)設備吊裝移除桿體，最后填埋基坑并恢復路面?！傲鞒滩⒉粡碗s，但拆除30多根電桿的工程量蠻大，估計費用不低?！?/p>
當年的開發(fā)商和施工方已無從聯(lián)系，相關單位又無人認領，“去哪里找專業(yè)可靠的施工隊？費用又怎么解決？”面對棘手的“無主電線桿”，張琤犯了難。
針對東力新村的案例，上海正策律師事務所合伙人、律師張玨向記者分享了她的看法：“老舊小區(qū)電線桿的拆除，可由區(qū)級房管部門為牽頭方，小區(qū)物業(yè)主管單位為實施方，聯(lián)動電力公司、運營商等單位制定工程方案，將它納入增進民生福祉的舊區(qū)改造范疇內(nèi)。90年代老小區(qū)電桿可能屬于國企資產(chǎn)，建議在明確拆除方案后進行公示征詢，如果逾期無人認領再進行拆除。”
黨建引領，社區(qū)共治，
多方籌資合力“拆桿”
3月27日，東力新村無主廢棄電線桿有了新進展。“我們將通過‘黨建聯(lián)建、社區(qū)共建’模式，在居民區(qū)共建單位中尋找合適的電信工程類單位施工，居委會、業(yè)委會、共建單位等多方共同籌措資金?！?/strong>東力居民區(qū)黨總支書記張琤向記者介紹。
在居民區(qū)黨總支、居委會的牽頭協(xié)調(diào)下，多家共建單位前來勘察并給出2萬元至4萬元的報價，并主動推薦其下屬通訊工程公司承接電桿拆除工作，承諾減免人工費用?！熬用駞^(qū)黨總支將負責具體的資金籌措，盡可能不用或少用小區(qū)經(jīng)費。”
針對電線桿產(chǎn)權爭議，3月31日至4月3日，東力新村居委會、業(yè)委會向相關單位逐一送達確權征詢函并收到書面回函，同時向房管、城管等部門報備。
東力新村居委會、業(yè)委會向多家單位送達確權征詢函。
4月2日，東力新村居委會就電線桿移除問題召開居民聽證會，聽取居民黨員、志愿者、區(qū)域人大代表、黨代表、居民區(qū)兩委人員、業(yè)委會、物業(yè)人員的意見和建議，并公示會議結(jié)果。與此同時，共建公司和物業(yè)公司持續(xù)優(yōu)化施工方案，“實施拆除前，我們會對小區(qū)電力及通信設備開展全面排查”，以本次“拆桿”為契機，施工單位將對小區(qū)內(nèi)廢棄線纜、損壞路燈、傾斜帶電桿進行集中清理修繕。
“回應了民生訴求，解決了實際問題”，不少居民對當前方案表示認可。待公示期結(jié)束且無異議，東力新村廢棄電線桿拆除工程將于4月中上旬啟動。
東力新村遇到的難題并非孤例，一根無主電線桿的拆除，恰好處在權責交叉、多頭管理的模糊地帶。公開信息顯示，在全國不同城市，“拆桿”大多時候依賴小區(qū)建設、城市更新等渠道來解決，有時候還需要人大代表等多方力量介入推動，實現(xiàn)跨部門統(tǒng)籌協(xié)作。東力新村的嘗試，為老舊小區(qū)‘無主設施’治理提供了可復制的新樣本。
如何凝聚合力破解民生難題，構(gòu)建更加精細化、長效化的治理機制？拆除廢棄電線桿這件“小事”，考驗著基層治理的智慧和擔當。
原標題：《小區(qū)35根廢棄電線桿“無人認領”！無主電線桿拆除難題如何破解》
欄目主編：毛錦偉
來源：作者：解放日報 段心玫
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