春日的延慶，媯水河畔波光瀲滟，海陀山上綠波陣陣，長(zhǎng)城蜿蜒訴說著歲月滄桑，鄉(xiāng)村田園洋溢著春耕喜悅......多年來，依托得天獨(dú)厚的自然稟賦，延慶借“綠水青山”之筆，繪就了一幅生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的綠色畫卷。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與綠色發(fā)展的漫漫征途上，延慶一步一個(gè)腳印，走出了一條獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路，其成功實(shí)踐與寶貴經(jīng)驗(yàn)，正吸引著無數(shù)人探尋其中的發(fā)展密碼。
曾有民諺形容延慶南荒灘，“一年一場(chǎng)風(fēng)，從春刮到冬”。20多年前，南荒灘土地沙化，全年大風(fēng)天超40天，森林覆蓋率不足7%，生態(tài)惡劣，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的造林活動(dòng)讓荒灘變綠洲，更為子孫后代留下寶貴的綠色財(cái)富。
南荒灘是延慶生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)人的縮影，作為北京西北生態(tài)屏障的延慶，始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，將一張藍(lán)圖繪到底。2025年，“綠水青山就是金山銀山”理念更為延慶生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)定了信心，指明了方向。延慶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路更加寬廣。時(shí)至今日，“兩山”理念提出20年后，延慶已成為國(guó)家森林城市，延慶區(qū)PM2.5年均濃度為27微克/立方米，連續(xù)五年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)為308天，創(chuàng)歷史最多，是北京市唯一突破300天的區(qū)，冰雪經(jīng)濟(jì)與生態(tài)旅游蓬勃興起，成為生態(tài)建設(shè)典范。
從炸山背土的“南荒灘精神”到GEP核算的制度創(chuàng)新，延慶用實(shí)踐詮釋著對(duì)“兩山”理念的認(rèn)知躍遷——生態(tài)保護(hù)不是選擇題，而是發(fā)展觀的系統(tǒng)性重構(gòu)。
綠染媯川
從風(fēng)沙源到生態(tài)城的認(rèn)知嬗變
治沙先治窮，但窮根在沙里。新中國(guó)成立之初，北京林木覆蓋率僅1.3%。延慶康莊、昌平南口以及潮白河、永定河、大沙河流域等五大風(fēng)沙危害區(qū)，總面積達(dá)247.5萬(wàn)畝，自然災(zāi)害頻發(fā)。
自上世紀(jì)90年代起，北京加大對(duì)康莊地區(qū)的風(fēng)沙治理。6年時(shí)間，32種、300萬(wàn)株苗木扎下根來，京北綠色長(zhǎng)城初現(xiàn)雛形。
資料圖
這背后，是延慶人的努力。原延慶縣綠化辦主任楊進(jìn)福，曾提到過這樣一個(gè)例子：南荒灘綠化工程中，每個(gè)樹坑的尺寸是1米見方，他們用50公斤裝的編織袋背土上山，每個(gè)樹坑需要33袋土才能填實(shí)，每畝地種74棵樹，這也就意味著要背2442袋土上山，總重量達(dá)122.1噸。
資料圖
人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。很快，時(shí)間來到2005年，“兩山”理念的提出為延慶生態(tài)發(fā)展工作指明方向，生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略在延慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)地位也得到了進(jìn)一步的確定。
多年來，延慶始終堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，誓將一張藍(lán)圖干到底，自上世紀(jì)八十年代起，先后實(shí)施“冷涼戰(zhàn)略”“三動(dòng)戰(zhàn)略”，延慶生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略一向貫之，步履不停。
2012年，北京市實(shí)施平原地區(qū)百萬(wàn)畝造林工程，延慶歷時(shí)4年時(shí)間，在蔡家河流域等四個(gè)區(qū)域，植樹365萬(wàn)株，形成近8萬(wàn)畝的森林景觀；
2018年，延慶以服務(wù)保障冬奧會(huì)、世園會(huì)景觀效果為重點(diǎn)，在此后四年中，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了綠化建設(shè)，累計(jì)完成造林面積9.09萬(wàn)畝，涉及全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
2017年到2022年，延慶重點(diǎn)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、平原生態(tài)林管護(hù)和山區(qū)林木撫育，累計(jì)完成98萬(wàn)畝，新增彩色樹種造林2萬(wàn)畝；
2023年，與河北張家口、北京門頭溝聯(lián)合簽署《永定河流域官?gòu)d水庫(kù)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)濱帶生態(tài)修復(fù)工程；
2024年，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物沙丘鶴現(xiàn)身野鴨湖國(guó)際重要濕地，延慶也集齊了北京全部七種鶴類，并發(fā)現(xiàn)了北京地區(qū)最大規(guī)模的野生木賊麻黃和紫椴種群......
認(rèn)知的深化在數(shù)據(jù)中顯影。最新數(shù)據(jù)顯示，目前，延慶森林面積達(dá)12.37萬(wàn)公頃，活立木蓄積量達(dá)656.16萬(wàn)立方米，森林覆蓋率已增長(zhǎng)到62.01%，人均公園綠地面積為45.82平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%。
GEP行動(dòng)
為綠水青山標(biāo)注時(shí)代價(jià)值
一棵樹能釋放多少氧氣？一灣水的生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值幾何？一片山林在防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候方面貢獻(xiàn)多大？這些看似難以量化的生態(tài)“財(cái)富”，如今在延慶正被通過GEP精準(zhǔn)核算、科學(xué)評(píng)估。
GEP的全稱是生態(tài)產(chǎn)品總值，它是衡量生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類物質(zhì)和服務(wù)貢獻(xiàn)的指標(biāo)，被稱為“生態(tài)領(lǐng)域的GDP”。通俗來說，就是對(duì)“無價(jià)”的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的“有價(jià)化”。
2016年，延慶在北京市范圍內(nèi)率先開展GEP試算，并率先將GEP核算至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。
在GEP核算結(jié)果應(yīng)用中，延慶突出對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的引導(dǎo)，激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化新路子，努力推動(dòng)形成生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金建項(xiàng)目、項(xiàng)目促發(fā)展的良性循環(huán)。2018年，延慶成功獲評(píng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，其中的重要?jiǎng)?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之一就是GEP核算。
而由外至內(nèi)、自上而下，多角度、多領(lǐng)域的綜合施策正是延慶區(qū)為確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行形成的完整框架體系。
2019年，延慶成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)。2022年11月，延慶區(qū)又建立了“1+2+1”GEP核算制度體系，形成了以生態(tài)環(huán)境部門牽頭核算GEP—R（調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值），統(tǒng)計(jì)部門牽頭核算物質(zhì)供給價(jià)值、文化服務(wù)價(jià)值的責(zé)任分工體系。
值得一提的是，體系搭建之后，2023年1月，依托扎實(shí)完整的GEP核算數(shù)據(jù)，延慶出臺(tái)了生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在全國(guó)率先建立了以GEP-R不降低為前提的GEP與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，案例被國(guó)家發(fā)展改革委組織編寫的相關(guān)材料收錄，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力抓手。
去年12月底，延慶更是完成了北京市首例GEP補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)，區(qū)里拿出超過2000萬(wàn)元，覆蓋轄區(qū)內(nèi)四海鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開啟了生態(tài)價(jià)值量化的新篇章。
耕耘終見收獲。在第二屆“兩山”實(shí)踐研討會(huì)上，延慶發(fā)布了《延慶區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式研究報(bào)告（白皮書）》，初步梳理總結(jié)了延慶在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面取得的成績(jī)。
今年4月10日，在第三屆國(guó)際生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研討會(huì)上，延慶還發(fā)布了《延慶區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)白皮書（2024年）》，為國(guó)家建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制貢獻(xiàn)地方智慧。
發(fā)展觀重構(gòu)
以系統(tǒng)思維擘畫生態(tài)現(xiàn)代化
國(guó)家高山滑雪中心所在的小海陀山海拔2198米，地形復(fù)雜、山勢(shì)陡峭、山高林密。站在小海陀山巔俯瞰，冬奧賽道的銀光與世園會(huì)的花海交相輝映。
山腳下的張山營(yíng)鎮(zhèn)，因北京2022年冬奧會(huì)而實(shí)現(xiàn)“蛻變”——曾經(jīng)的玉米地變身冰雪產(chǎn)業(yè)園。每到冬季，這里便成為冰雪愛好者的樂園，冬奧帶來的品牌效應(yīng)也帶動(dòng)了周邊餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓 “冰天雪地”也變成了 “金山銀山”。
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，延慶以長(zhǎng)城、世園、冬奧三張“金名片”為重點(diǎn)，將歷史文脈、綠色生態(tài)與發(fā)展動(dòng)能深度融合。古老長(zhǎng)城在林海中訴說文明傳承，世園會(huì)“綠色遺產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為全域景觀基底，冬奧會(huì)催生的冰雪經(jīng)濟(jì)讓“冷資源”迸發(fā)“熱效應(yīng)”。
可以說，在延慶，“兩山”理念已深深扎根于每一寸土地，融入到人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。政府積極引導(dǎo)，出臺(tái)一系列政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展；民眾自覺踐行，從垃圾分類到植樹造林，每個(gè)人都為守護(hù)這片綠水青山貢獻(xiàn)著自己的力量。
在延慶四海鎮(zhèn)，已全域推出“生態(tài)文明積分制”，發(fā)布“生態(tài)積分存折”，構(gòu)建起涵蓋村民、在地企業(yè)兩類主體的四海鎮(zhèn)生態(tài)文明積分管理體系。
與此同時(shí)，有著良好生態(tài)本底的延慶，竭盡全力保護(hù)綠水青山。延慶立足生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，嚴(yán)守“兩線三區(qū)”生態(tài)保護(hù)紅線，拒絕不符合區(qū)域功能定位的項(xiàng)目。2024年，延慶PM2.5年均濃度為27微克/立方米，同比下降2.2%，連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
從荒山披綠到生態(tài)“變現(xiàn)”，一直以來，延慶始終踐行 “兩山”理念，在守護(hù)綠水青山中激活“金山銀山”。
誠(chéng)然，二十載光陰，延慶的蛻變遠(yuǎn)不止于文中所涉。青山披綠碧水繞城，宜居宜業(yè)民生和美，這里見證著發(fā)展觀的深刻嬗變，當(dāng)GEP核算打破“唯GDP論”的說法，當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償重塑利益分配機(jī)制，當(dāng)綠色產(chǎn)業(yè)成為共同富裕的引擎，生態(tài)文明便不再是抽象理念，而是可觸可感的現(xiàn)實(shí)。
站在“兩山”理念提出二十周年的歷史節(jié)點(diǎn)，這處京北綠地正以更高維度的思考，給出它的生態(tài)答復(fù)——青山不負(fù) 綠意長(zhǎng)流。
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