4月14日，人民日報政治版“基層治理新實踐”欄目刊發(fā)報道《公共服務(wù)，社區(qū)辦還是園區(qū)管？——福建晉江兼顧社區(qū)民生與產(chǎn)業(yè)園區(qū)訴求的治理探索》，并配發(fā)干部感言《多些換位思考 多出務(wù)實之策》，關(guān)注福建晉江梳理整合社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的資源、需求、服務(wù)“三張清單”，搭建街道“大工委”+社區(qū)“大黨委”+基層黨組織體系，建立“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)資源共享、力量共聚、協(xié)同發(fā)展。
公共服務(wù)，社區(qū)辦還是園區(qū)管？
——福建晉江兼顧社區(qū)民生與產(chǎn)業(yè)園區(qū)訴求的治理探索
本報記者??付??文
中午時分，福建省泉州市晉江市新塘街道晉新社區(qū)食堂，飯菜飄香、人頭攢動。
“這里飯菜價格實惠，明廚亮灶，我們吃得放心！”來自安徽的務(wù)工人員王昆明說，“附近餐館不多，等外賣送來都涼了。自從社區(qū)辦了食堂，我每天都來?！?/p>
晉新社區(qū)內(nèi)分布6個住宅小區(qū)、5個工業(yè)園區(qū)、123家企業(yè)，匯聚來自各地的務(wù)工人員，常住人口2.2萬人。就餐難題不僅困擾著工人，也制約園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。晉新社區(qū)領(lǐng)辦的社區(qū)食堂從今年1月開業(yè)以來，受到社區(qū)居民、園區(qū)工人的歡迎。
晉新社區(qū)人口較為密集，社區(qū)內(nèi)還有智造園區(qū)、物流園區(qū)和企業(yè)獨立的廠區(qū)。園區(qū)管委會主要承擔(dān)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟職能，涉經(jīng)濟類公共服務(wù)，園區(qū)更上心；教育、醫(yī)療、信訪等社會事務(wù)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)承擔(dān)，涉民生類公共服務(wù)，屬地更關(guān)注。
晉新社區(qū)的這種情況，在晉江市并不算特殊。晉江市擁有14個園區(qū)，園區(qū)征地后投入運行，但因征地帶來的安置管理、道路建設(shè)等問題，有的還沒有系統(tǒng)性解決。社區(qū)干部很焦慮：工作人員不僅要忙民生服務(wù)，還要負責(zé)信訪、治安，轄區(qū)的工人多、事務(wù)雜，忙起來“心有余而力不足”。園區(qū)干部也很苦惱：園區(qū)努力服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，周邊群眾卻常常提意見。同在一塊區(qū)域，社區(qū)帶著民生訴求，園區(qū)帶著發(fā)展訴求，怎樣實現(xiàn)資源共享、力量共聚、協(xié)同發(fā)展？
泉州市委組織部調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有園區(qū)管理體制涉及多個行政主體，在民生建設(shè)、公共服務(wù)等經(jīng)費投入方面，容易出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。泉州市委組織部出臺《關(guān)于開展社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”促進城鎮(zhèn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確要求增強街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進一步梳理整合社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的資源、需求、服務(wù)“三張清單”，在發(fā)展中補齊民生短板。晉江市搭建街道“大工委”+社區(qū)“大黨委”+基層黨組織體系，建立“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建聯(lián)席會議制度，暢通辦事渠道、推動力量下沉。
辦食堂的事情，要從半年前說起。歲金產(chǎn)業(yè)集團泉州城市公司副總經(jīng)理潘耿能走進了晉新社區(qū)黨支部書記、居委會主任王小林的辦公室。該公司負責(zé)晉江市新智造產(chǎn)業(yè)園招商運營，產(chǎn)業(yè)園就位于晉新社區(qū)內(nèi)。潘耿能直來直去：“產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)在已經(jīng)入駐34家企業(yè)，其中26家已投產(chǎn)，兩三千名工人吃飯是個大問題，社區(qū)能否幫忙解決？”
“辦食堂是好事，不僅能方便工人，也能方便社區(qū)居民。但是，場地誰出、公司誰招、運營誰管？”獲悉園區(qū)需求后，王小林也拋出了幾個疑問。
“園區(qū)不直接辦食堂，一方面不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，另一方面沒有太多精力盯后續(xù)運營。食堂相關(guān)運營和管理，涉及屬地的事情多，你們?nèi)绻麪款^，后續(xù)管理效率更高一些。”潘耿能道出緣由。
王小林思索半天，也說了想法：“我們社區(qū)也想辦長者食堂，原本計劃自己辦個小規(guī)模的。既然園區(qū)工人也有需要，食堂規(guī)模就要擴大，場地和資金這塊得一起想辦法?！?/p>
方向明確了，晉新社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議開了起來。晉新社區(qū)“大黨委”書記，晉江市委常委、宣傳部部長黃少偉主持，新塘街道、新塘園區(qū)和晉新社區(qū)等相關(guān)部門和企業(yè)、居民代表來座談。聯(lián)席會議討論出了結(jié)果：社區(qū)辦食堂更能站在公益性、服務(wù)性的角度去用心做好，從服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)范圍等方面考量，能平衡好食堂的市場性和公益性，產(chǎn)業(yè)園要在場地方面予以支持。
此后，新智造產(chǎn)業(yè)園出租1600平方米空間給晉新社區(qū)，社區(qū)將空間改造成食堂。社區(qū)多方招商，先后洽談了10多家餐飲企業(yè)，食堂就這樣辦了起來?！笆程媚芡瑫r容納500人就餐，午晚餐有40多個品類?！笔程秘撠?zé)人林清地介紹，60歲以上居民消費可打八折，接下來還將增設(shè)夜宵檔口，向快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等特定人群推出優(yōu)惠套餐。
辦食堂，社區(qū)和園區(qū)都嘗到了甜頭。王小林說：“之前各管一攤，現(xiàn)在是融合發(fā)展?！痹凇叭齾^(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)下，社區(qū)與園區(qū)聯(lián)動多了起來。
園區(qū)企業(yè)招工難，社區(qū)出把力。社區(qū)主動探索運營零工驛站，搭建起集信息發(fā)布、零工登記、招聘對接、技能培訓(xùn)于一體的公益平臺。
社區(qū)活動要場所，園區(qū)想辦法。園區(qū)、企業(yè)主動出錢、出地、出資源，眾創(chuàng)空間向周邊無償開放，提供共享辦公室、商務(wù)洽談室等，服務(wù)周邊居民。
園區(qū)企業(yè)多，勞動糾紛集中；社區(qū)人口多，鄰里矛盾也有。晉新社區(qū)開設(shè)“溫情老王”矛盾糾紛調(diào)解室，邀請法官、檢察官、社區(qū)片警、律師進駐，輪值接待調(diào)解糾紛，聽群眾“吐槽”身邊的煩心事。今年以來，晉新社區(qū)成功化解矛盾糾紛261個，其中勞資糾紛75起，矛盾糾紛報警數(shù)大幅下降。
晉江市委組織部副部長顏才鏢介紹，晉江市綜合考慮行政管理主體、支部隸屬關(guān)系等實際，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)席會商等機制，推動組織體系和治理體系融合發(fā)展。截至目前，各試點已先后召開“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建聯(lián)席會議73場次，解決區(qū)域內(nèi)各類問題181件次。
前不久，王小林又牽頭幫企業(yè)解決了貨車充電場地問題，下一步他還要充分發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)力量，把貨車司機之家做優(yōu)做好。“加了幫手、多了資源、建了平臺，干起事來更順手?！蓖跣×终f。
多些換位思考 多出務(wù)實之策
陳友愛
晉江市的工業(yè)化，發(fā)端于農(nóng)村，現(xiàn)在形成了“一區(qū)多園”、廠居混雜格局。城鎮(zhèn)化程度高、民營經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)城融合多樣化，基層社區(qū)的工作較為復(fù)雜。一個社區(qū)黨組織書記，不僅要懂基層治理、會聯(lián)系群眾，還要摸清當(dāng)?shù)貓@區(qū)、廠區(qū)發(fā)展情況。我們在實際工作中多一些換位思考，就會發(fā)現(xiàn)基層要操心的事務(wù)很多，但是解決問題的力量不足、辦法不多。
黨建引領(lǐng)基層治理，要落在基層最需要的點上。泉州市委組織部推出了“三區(qū)聯(lián)創(chuàng)”黨建工作機制，晉江市突出組織融合、機制耦合、資源整合、作用聚合，通過聯(lián)席會議、設(shè)置“大黨委”等方式，給基層黨組織機制上的保障、力量上的扶持、思路上的引導(dǎo)。經(jīng)過一段時間的嘗試，基層治理逐步從“條塊分割”向“協(xié)同共治”升級，公共服務(wù)從“基礎(chǔ)保障”向“精準(zhǔn)賦能”提質(zhì)，取得了一定成效。
產(chǎn)城人融合背景下，社區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)是互為促進的共生關(guān)系。接下來，晉江市將堅持邊實踐邊總結(jié)邊提升，持續(xù)優(yōu)化片區(qū)“大黨委”設(shè)置，搭建黨組織和黨員作用發(fā)揮的載體和平臺，因地制宜建立健全聯(lián)建共建、議事協(xié)調(diào)、聯(lián)席會商等機制，落地更多實用好用、群眾歡迎的項目。
（作者為福建晉江市委常委、組織部部長，本報記者付文采訪整理）
排名第一！恭喜晉江！
晉江這個女孩，火出圈！
來源 | 人民日報
編輯 | 王清松
審核 | 陳文經(jīng) 張鎮(zhèn)業(yè) 曾素梅
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