4月14-18日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平將對越南、馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問，這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會議召開后首訪周邊國家。
針對此次出訪，以及此前在4月8日至9日舉行的首次中央周邊工作會議，觀察者網(wǎng)連線著名國際問題專家金燦榮教授，請他分析我國周邊外交的成就和未來發(fā)展方向。
【對話/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】
觀察者網(wǎng)：中央周邊工作會議4月8日至9日在北京舉行，明確今后一個時期周邊工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。我們都知道當(dāng)前特朗普政府出臺的諸多新政再次攪動本就動蕩的國際秩序、地緣政治和經(jīng)貿(mào)體系，中美等大國關(guān)系變動是關(guān)鍵，在這個時候，中國政府舉辦一場針對周邊工作的會議，意在何處？您怎么看此次會議釋放的核心信息？
金燦榮：這次周邊工作會議正是在美國肆意發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致全球形勢嚴(yán)峻的背景下舉行的，規(guī)格非常高，可以看出我們也希望進(jìn)一步提高周邊工作在我國全球戰(zhàn)略中的位置。
中央希望通過這次會議，總結(jié)周邊工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為今后制定規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，使周邊工作邁上新臺階。
4月8日-9日看，中央周邊工作會議在北京舉行視頻截圖
觀察者網(wǎng)：2013年以來，中共中央曾多次召開周邊外交工作座談會，此次中央周邊工作會議尚屬首次。這是否意味著當(dāng)下及今后一段時期，中國外交工作的側(cè)重點(diǎn)可能會發(fā)生一些變化或轉(zhuǎn)向？會議中提到“要以全球視野審視周邊”，我們該怎么看待大國外交與周邊外交之間的相互聯(lián)動性？
金燦榮：中國有句老話“遠(yuǎn)親不離近鄰”。事實(shí)上，任何國家都必須妥善處理與周邊國家的關(guān)系，這既是一項(xiàng)歷史長期的任務(wù)，也是一項(xiàng)基本國策。只不過近代以來，由于西方勢力強(qiáng)大且對非西方國家進(jìn)行廣泛干預(yù)，所以國際格局相比古代更為復(fù)雜?，F(xiàn)代國家除了需要注重周邊關(guān)系外，還必須發(fā)展與其他區(qū)域國家的聯(lián)系。但從常識出發(fā)，周邊關(guān)系始終具有根本的重要性。
我們一直強(qiáng)調(diào)全方位外交格局，提出“周邊是首要，大國是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是舞臺”。只不過近年來，尤其是2013年以來，我國外交布局呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的局面。
長期以來，大國關(guān)系始終被置于較高優(yōu)先級，尤其是中美關(guān)系，有段時間國內(nèi)外交界曾提出“中美關(guān)系是中國外交的重中之重”的說法。自黨的十八大以來，雖然周邊外交的地位穩(wěn)步上升，但不可否認(rèn)，中美關(guān)系依然占有舉足輕重的比重。
當(dāng)前，中美雙方正逐漸進(jìn)入直接對抗的狀態(tài)。這一僵局也在一定程度上牽連了中國與歐洲、日本、印度等國的關(guān)系，使得大國關(guān)系整體陷入僵局，進(jìn)展均十分有限。
而且大家都知道特朗普習(xí)慣搞單邊主義、不喜歡多邊主義，他對聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等多邊組織的態(tài)度也使這些平臺被邊緣化。所以之前提到的全方位外交的四個板塊，除了大國關(guān)系處于僵局外，多邊外交舞臺也正面臨邊緣化的風(fēng)險。我們與發(fā)展中國家關(guān)系雖然依然重要，國際社會也越來越多地討論全球南方問題，但其相對重要性并未顯著上升。
所以在大國關(guān)系陷入僵局，尤其是中美關(guān)系進(jìn)入直接對抗?fàn)顟B(tài)的背景下，周邊關(guān)系的重要性上升得最為明顯，積極發(fā)展和維護(hù)好周邊關(guān)系便具有了特殊而深遠(yuǎn)的意義。
只不過我國外交政策和內(nèi)政政策一樣，其調(diào)整都是一個逐步、循序漸進(jìn)的過程。這與西方國家在不同時期采取的截然不同的外交風(fēng)格形成對比，后者在某些時期可能會出現(xiàn)較為劇烈的變化，例如，美國在特朗普與拜登時期，其外交風(fēng)格便截然不同，政策變化較大且延續(xù)性較差。
從戰(zhàn)略角度來看，由于周邊外交重要性將進(jìn)一步凸顯，未來也必然會有鞏固周邊關(guān)系、推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的舉措出臺。但這種舉措不會表現(xiàn)出戲劇性，而是在長期實(shí)踐中逐步摸索、穩(wěn)步形成的。
因此，不應(yīng)指望在某個會議結(jié)束后，中國會立刻推出全新、徹底改變現(xiàn)有局面的周邊外交舉措。中國外交的風(fēng)格是立足于原有政策基礎(chǔ)，逐步加大資源投入，不斷探索更多合作領(lǐng)域和合作方式，從而實(shí)現(xiàn)一個漸變的過程。
特朗普濫簽行政令，向全球發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)
觀察者網(wǎng)：就在這次工作會議后，4月11日外交部發(fā)言人宣布，國家主席習(xí)近平將于4月14日至15日對越南進(jìn)行國事訪問，并將于4月15日至18日對馬來西亞、柬埔寨進(jìn)行國事訪問。這是習(xí)近平主席年內(nèi)首次出訪，也是中央周邊工作會議召開后首訪周邊國家。您認(rèn)為習(xí)近平主席今年年度首訪這三個國家釋放了什么樣的信號呢？
金燦榮：在中國大國外交進(jìn)展十分有限的背景下，突出周邊外交的重要性就顯得尤為必要，這也是召開此次周邊工作會議的原因所在。會議召開后我們已看到，習(xí)近平主席將從本月14日到18日開始，陸續(xù)對越南、柬埔寨與馬來西亞進(jìn)行訪問，這正是將重視周邊外交工作落到實(shí)處。
我注意到新華社在周邊工作會議的報道中提出了中國外交一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，那就是“元首外交”對中國外交起到了帶動作用。習(xí)近平主席對東南亞三個國家的訪問無疑是一種典型的元首外交。
可以預(yù)見，未來一段時間內(nèi)，周邊外交將繼續(xù)成為我國外交工作的重點(diǎn)，其意義在于：在中美關(guān)稅爭端進(jìn)入對決階段，甚至可能擴(kuò)展到更多領(lǐng)域的背景下，只要我們既能做好國內(nèi)工作，又能做好周邊外交工作，就能在中美戰(zhàn)略博弈中保持我國的穩(wěn)固地位。只要我們能穩(wěn)定根基，就可以為其他方面的工作提供借力點(diǎn)。
今年習(xí)近平主席出訪的首站選擇這三個東南亞國家，都有其深刻原因。首先，越南在東盟十國中較為特殊，其政治體制與我國相似，同樣由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這種模式與傳統(tǒng)的斯大林模式和歷史上東歐國家發(fā)展模式存在明顯區(qū)別，是一種獨(dú)特的共產(chǎn)主義國家發(fā)展模式。近年來，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，西方國家也在試圖拉攏越南。對中國來說，越南在意識形態(tài)共性和地緣政治上都顯得尤為重要，因此出訪越南順理成章。
柬埔寨自西哈努克親王時代以來，都與我國關(guān)系十分友好。網(wǎng)民有時喜歡將巴基斯坦稱為“巴鐵”，其實(shí)，我國與柬埔寨的關(guān)系也頗具“鐵桿”意味。此次訪問柬埔寨具有正常性和必要性，且兩國之間存在許多重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，如中國幫助開發(fā)的柬埔寨云壤海軍基地就具有重要戰(zhàn)略意義。
另外，我國還在協(xié)助推動柬埔寨建設(shè)改變國家命運(yùn)的重大工程——德崇扶南運(yùn)河，柬埔寨此前雖然有湄公河流經(jīng)國土，但是沒有出?？?。該工程的建成將使柬埔寨擁有自主出?？?，從而擺脫被越南“卡脖子”的局面。
而馬來西亞作為老東盟六國成員之一和創(chuàng)始成員國，在東盟擴(kuò)展至十國前被普遍認(rèn)為是東盟中較為重要的三個國家之一（此外還有印尼和新加坡）。尤其在馬哈蒂爾執(zhí)政時期，馬來西亞更是被視為東盟的代言人。
今年馬來西亞正值東盟輪值主席國之際，我國需要加強(qiáng)與馬來西亞合作以推進(jìn)和鞏固與東盟的進(jìn)一步對話。在當(dāng)前馬來西亞整體經(jīng)濟(jì)形勢比較良好的背景下，此次出訪馬來西亞對于鞏固與老東盟六國的關(guān)系也具有重要戰(zhàn)略意義。
2024年，中國對東盟的出口增長了12.0%，遠(yuǎn)超整體5.9%的增長水平
觀察者網(wǎng)：全球?qū)用妫钪匾内厔菪允录嵌頌鯌?zhàn)爭可能引發(fā)的國際秩序轉(zhuǎn)型，以及美國對華圍堵牽動的國際力量變化，但是在這些大氣候下，地區(qū)小環(huán)境也在變，同時也在反作用于大環(huán)境，您能否總結(jié)一下過去一段時間以來，中國周邊關(guān)系/環(huán)境所發(fā)生的變化和特征？以及對未來可能的一些關(guān)鍵變動做些預(yù)判，哪幾個方向特別值得注意？
金燦榮：當(dāng)今世界正處在種種變亂交織的局面中。3月7日上午，王毅外長在答記者問時就世界局勢作出總結(jié)，說當(dāng)今世界變亂交織，確定性日益成為全球稀缺資源。各國尤其是大國作出何種抉擇，將決定時代走向、影響世界格局。從更宏大的角度概括，那就是當(dāng)前世界正進(jìn)入百年未有之大變局，并且這一變局正在加速演進(jìn)。
具體而言，俄烏戰(zhàn)爭成為二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最慘痛的戰(zhàn)爭，此外，還有巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、海地動亂以及新一輪的各類沖突，使得全球局勢極為不平靜。大國關(guān)系也非常緊張，美國通過全方位圍堵中國，印度也對中國的崛起持抵制態(tài)度。
而在其他方面，不確定性也很明顯。比如現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定、波動劇烈；人工智能的迅速發(fā)展究竟會造福人類還是威脅人類并無定數(shù)；氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)等等。
在如此動蕩的世界格局中，中國依然保持了相對的穩(wěn)定，這也是王毅外長強(qiáng)調(diào)的中國為變亂交織的世界帶來了寶貴的穩(wěn)定性。我們還要強(qiáng)調(diào)一下，雖然現(xiàn)在歐洲、非洲、中東、西亞都有戰(zhàn)爭，但是中國周邊矛盾控制得還挺好，總體上保持了較好的穩(wěn)定性。
實(shí)際上，除了中東地區(qū)，以中國為中心，環(huán)繞中國的亞洲地區(qū)其實(shí)比較穩(wěn)定。從地理上，我們可以把周圍分成四個次區(qū)域，包括東北亞、東南亞、南亞和中亞地區(qū)。在過去30年中，這四個次級區(qū)域相較于歐洲、非洲和中東都表現(xiàn)出更多穩(wěn)定性。
不過，不容忽視的是，中國周邊也存在諸多矛盾和安全隱患：包括朝鮮半島危機(jī)、臺海沖突風(fēng)險、南海爭端、中印邊界對抗以及印巴對抗等；同時由于各國治理能力差異，部分國家面臨內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險（如緬甸當(dāng)前的局勢）和發(fā)展極不均衡等問題。
縱觀過去幾十年，我們在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的成就非常顯著，尤其是改革開放以來，中國不僅自身穩(wěn)健發(fā)展，還起到了“定海神針”般的穩(wěn)定作用，有效遏制了外部勢力在周邊制造動蕩。
這次習(xí)近平主席提出了“亞洲價值觀”及“亞洲安全模式”這兩個概念，非常符合現(xiàn)在中國及周邊國家的現(xiàn)實(shí)情況。從歷史看，中國周邊國家普遍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，力圖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與繁榮，這也是周圍各國一個非常好的特點(diǎn)。這也意味著在維護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全穩(wěn)定方面，亞洲國家有一些特殊辦法。
總體而言，盡管全球問題繁多、局勢極其復(fù)雜，但中國及其周邊始終保持相對穩(wěn)定。在下一個階段，中國周邊既是一塊難得的“穩(wěn)定島”，又會擁有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。不僅將很有希望，并且會在未來表現(xiàn)出特別的價值。
必須承認(rèn)，中國周邊環(huán)境在所有大國中是最為復(fù)雜和麻煩的。就鄰國數(shù)量而言，中國陸地上有14個鄰國，海上有8個鄰國（其中朝鮮與越南既是陸上鄰國又是海上鄰國，合并后有20個鄰國），遠(yuǎn)多于法德等歐洲主要大國乃至俄羅斯的周邊國家。
與此同時，中國周邊國家的人口也十分龐大：中國和印度均超過14億人口，加上印尼、孟加拉國、巴基斯坦等國家都是人口超過一億乃至兩億的大國。從比例上看，中國及其周邊總?cè)丝诩s占全球56%。
同時中國周邊區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在極大差異：既有如新加坡等人均GDP高達(dá)八九萬美元的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有阿富汗等人均GDP僅四五百美元的國家。
周邊國家政治體制也極為多樣，事實(shí)上中國周邊各國幾乎包含了人類所有的政治體制。既有傳統(tǒng)的君主制、典型的西方式政治模式，又有亞洲特色的新權(quán)威主義模式，以及中國和越南等實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的社會主義模式。
甚至區(qū)域內(nèi)人種、宗教也極為復(fù)雜：東亞主要為黃種人，俄羅斯、中亞以白種人為主，南亞甚至有黑種人混合，印尼及周邊地區(qū)還存在大洋洲棕色人種；宗教方面更是涵蓋了基督教、天主教、東正教、伊斯蘭教（遜尼派和什葉派）、猶太教、印度教、佛教、道教、薩滿教等各種宗教。所以中國周邊不僅有人與人之間利益的沖突，還有“諸神之戰(zhàn)”。所以中國大眾必須清楚，中國周邊不是一般的復(fù)雜，而是特別的復(fù)雜。
所以總體而言，中國的周邊環(huán)境是所有大國中最復(fù)雜、最難以梳理的一個領(lǐng)域。但在如此復(fù)雜的背景下，過去幾十年中國的整體外交表現(xiàn)已相當(dāng)成功。這體現(xiàn)為中國在過去幾十年中是穩(wěn)定的，中國周邊國家和地區(qū)是相對穩(wěn)定的。
即使當(dāng)下中美關(guān)系進(jìn)入對抗?fàn)顟B(tài)、大國關(guān)系陷入僵局，中國依然需要在保持自身穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步加大投入，采用更卓越的政策，進(jìn)一步完善周邊外交政策，爭取使中國及其周邊地區(qū)保持長期穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的周邊外交格局。
2023年，《新時代中國的周邊外交政策展望》文件正式發(fā)布，全面闡述中國周邊外交的實(shí)踐成果、政策理念和目標(biāo)
觀察者網(wǎng)：如今隨著中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對抗升級以及潛在的安全風(fēng)險提升，以及未來俄美歐關(guān)系可能的變動，我們應(yīng)如何在新階段實(shí)現(xiàn)周邊繁榮和地區(qū)穩(wěn)定？結(jié)合此次會議精神，周邊外交工作今后應(yīng)在哪些層面繼續(xù)發(fā)力？
金燦榮：整體而言，我們對周邊問題處理得都還不錯，但是依舊有一定不足，這個不足首先是受制于我們客觀的發(fā)展水平。我們尚未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國人均GDP水平大約為1.3萬美元，而美國則超過8萬美元。雖然人類總體目標(biāo)是邁向現(xiàn)代化，但中國目前僅處于初步成功階段，尚未成為現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的制定者。
從綜合國力來看，我們的發(fā)展仍有局限，尤其在軟實(shí)力方面更顯不足。我們可以設(shè)想下，如果我國人均GDP超過5萬美元，再結(jié)合14億人口的基數(shù)，將會產(chǎn)生巨大影響，但現(xiàn)階段我們還不行。如果把美國的現(xiàn)代化水平比作博士后層次，中國現(xiàn)在大致處于大學(xué)本科畢業(yè)的水平。我國現(xiàn)代化水平和國力建設(shè)尚未達(dá)到理想狀態(tài)。
另外。我們與周邊國家之間存在不少歷史遺留問題，這也是我們的一個局限。這在陸上和海上邊界爭議中體現(xiàn)的尤為明顯。陸地邊界方面，我國與不丹、印度等國家尚未完全劃清；海上則有更多邊界線糾紛，這些問題容易被域外勢力用于分化和挑撥兩國關(guān)系，這也與我國當(dāng)前發(fā)展水平不足有關(guān)。
而且我國在周邊外交方面的研究和實(shí)踐仍未滿足國家戰(zhàn)略的需要，區(qū)域內(nèi)掌握相關(guān)國家語言、熟悉當(dāng)?shù)厣畹娜瞬攀窒∪?，也影響到了外交工作的精?zhǔn)性。
還有一些歷史遺留問題也在影響中國的周邊外交，很多周邊國家經(jīng)歷過完全的殖民統(tǒng)治，但是中國只經(jīng)歷過半殖民地時期，只在二十多個條約港中有所謂租界。這使得不少周邊國家總是認(rèn)為其民族自然低一等的，對宗主國的崇拜很難清除干凈。
地緣戰(zhàn)略上，我國所處區(qū)域大國力量云集。俄羅斯、印度和日本天然位于東亞，美國不僅通過設(shè)立位于關(guān)島、日本等地的據(jù)點(diǎn)對區(qū)域進(jìn)行控制，還在保持對菲律賓自19世紀(jì)末以來的長期影響。正因如此，這一地區(qū)已成為大國博弈最為激烈的戰(zhàn)場。中國對現(xiàn)代化大國激烈競爭尚不熟悉，這既是挑戰(zhàn)，也是需要重點(diǎn)應(yīng)對的問題。
我們現(xiàn)在能初步看到這些問題，我認(rèn)為要改變的根本還是要改善國力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑在于加快國內(nèi)發(fā)展。若能夠在短期內(nèi)（例如五年內(nèi)）實(shí)現(xiàn)人均GDP超過2萬美元，提高我們的綜合國力，將自然提升我國的國家底蘊(yùn)和國際影響力。
目前，我國的發(fā)展模式主要為追趕型，側(cè)重于生產(chǎn)能力的迅速提升，但消費(fèi)不足。中國生產(chǎn)了全世界最價廉物美的東西，但是自己消化不良，形成了高度依賴外國市場（特別是美國市場）的局面，這就很容易讓人抓住軟肋。
因此，我們需要從現(xiàn)在開始，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)自己的消費(fèi)能力，提高人民生活水平。要做到這些，需要切實(shí)提高民眾收入水平，并提供更加完善的社會保障。過去我國相當(dāng)大比例的財政支出用于促進(jìn)投資和發(fā)展，現(xiàn)在政府應(yīng)該將除了關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)投資以外的投資向民生領(lǐng)域傾斜。利用公共資源的分配調(diào)節(jié)，根本性解決住房、醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老保障這四座大山，通過福利和民生投入推動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。
2020年5月，我們國家正式提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，表示以“內(nèi)循環(huán)”為主，但“內(nèi)循環(huán)”進(jìn)展相對遲緩?，F(xiàn)在我們正好可以借外部壓力打破既有利益格局，促使國內(nèi)大市場建設(shè)。進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾生活，為將來提出類似“國民收入倍增計(jì)劃”創(chuàng)造條件，將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶入新階段，將發(fā)展方式從追趕型、出口依賴型轉(zhuǎn)為以內(nèi)循環(huán)為主、消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)。
這樣從區(qū)域角度來看，國內(nèi)市場的不斷擴(kuò)大不僅將增強(qiáng)對周邊國家的吸引力，還可能改善區(qū)域內(nèi)的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境，同時減少對周邊國家的擠壓效應(yīng)，進(jìn)而幫助它們減少對美國及西方市場的依賴。
摘自徐奇淵《如何理解“雙循環(huán)”？》
落實(shí)到具體戰(zhàn)術(shù)上，我們需要將工作重心放在類似經(jīng)濟(jì)、科技等軟性合作方面。首先中國需要夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落實(shí)。雖然該協(xié)定自2023年1月1日起生效，但其效果尚未充分顯現(xiàn)。所以我們需要加強(qiáng)與東盟、日韓、澳新等國家在RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
再一個就是，我們要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，著重推進(jìn)如中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-南亞對話以及中國-中亞對話之類的周邊次區(qū)域合作平臺，拉近中國與周邊國家的距離。通過這些阻力較小的平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
第三就是要加強(qiáng)中國與周邊國家的人員交流與科技合作。在人員交往問題上，我們需要利用相關(guān)項(xiàng)目有序增加人員流動與交流，但同時也必須加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)類似西方一般大規(guī)模非法移民等問題。近十年來，中國科技已經(jīng)取得顯著突破，未來十年還有望進(jìn)一步領(lǐng)先。所以中國應(yīng)通過建立學(xué)術(shù)聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)與周邊國家的科技與學(xué)術(shù)合作，共享發(fā)展成果。通過人員、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)合作，可以為建立良好的國與國之間的民意基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。
在這個良好的民意基礎(chǔ)上，我們可以有效管控我們與周邊國家的矛盾?，F(xiàn)在亞洲國家面對特朗普發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)，并沒有實(shí)現(xiàn)完全的團(tuán)結(jié)。我們雖然也在促進(jìn)各國團(tuán)結(jié)應(yīng)對特朗普的無理行徑，比如4月9日，商務(wù)部部長王文濤就與東盟輪值主席國、馬來西亞貿(mào)工部長扎夫魯視頻通話討論相關(guān)事宜，但這不是一個機(jī)制化行為。未來通過建設(shè)平臺，中國可以與周邊國家一道尋找國家之間的共性，在一些國際問題共同發(fā)出倡議。
總之，未來在形勢允許的情況下，也可以與信任中國的周邊國家多開展一些更深入的合作。中國軍事現(xiàn)代化是非常成功的，我們可以與信任的國家進(jìn)一步開展軍事交流與合作，幫助其實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。當(dāng)然，此舉不等同于建立軍事同盟，而是作為非正式、信任基礎(chǔ)上的技術(shù)與信息分享。
觀察者網(wǎng)：提到應(yīng)對特朗普關(guān)稅戰(zhàn)，如果我們?nèi)タ匆幌轮袊苓吔?jīng)濟(jì)體的回應(yīng)，大多同意與美國開啟關(guān)稅談判，或是承諾不進(jìn)行報復(fù)，而這些經(jīng)濟(jì)體與中國的經(jīng)貿(mào)往來都是非常密切的，包括大量轉(zhuǎn)口貿(mào)易。在此背景下，一方面我們從立場上怎么準(zhǔn)確把握這種利弊共存的情景，處理好中國與這些經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，甚至達(dá)成新的應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)的合作模式？另一方面，中國應(yīng)該如何開發(fā)和周邊國家的經(jīng)貿(mào)潛力？
金燦榮：這個問題本身比較專業(yè)，作為關(guān)注戰(zhàn)略問題的觀察者，我對這些具體細(xì)節(jié)產(chǎn)業(yè)問題是一個外行，因此自覺沒有資格作出評價。我只能從常識角度出發(fā)，提出以下觀點(diǎn)：
此次關(guān)稅戰(zhàn)的主要目標(biāo)就是針對中國，其他國家僅起到陪襯作用，核心在于打擊中國，這是一個基本情況。即使中國像其他國家一樣主張零關(guān)稅，也不可能獲得對方認(rèn)同。因?yàn)槿绻麑?shí)行零關(guān)稅，美國仍難以與中國競爭。
所以我們必須清楚地認(rèn)識到，雖然表面上我們看到特朗普一開始就向全世界發(fā)出威脅、實(shí)施敲詐，但是其重中之重在于對付中國。即使有些國家在壓力下選擇跪下妥協(xié)，但中國則無此選擇，就算跪下了他們也不會放過我們。我們必須果斷站出來，維護(hù)自身利益。
從特朗普第一任期以及第二任期初的表現(xiàn)來看，其行為缺乏信譽(yù)且反復(fù)無常，所以對于他這種漫天要價、惡意敲詐，中國這樣的大國別無選擇，只能選擇反擊。現(xiàn)在看，關(guān)稅問題逐漸演變?yōu)橹忻乐g的矛盾，而其他國家則逐步中立化。
特朗普最近宣布對75個貿(mào)易伙伴暫緩征收“對等關(guān)稅”90天，集中精力對付我們的表態(tài)可歸結(jié)出兩個方面原因：一方面是為了懲治中國，因?yàn)樵S多國家已表現(xiàn)出屈服下跪的態(tài)度（盡管加拿大、歐盟等部分國家采取了反制措施，但大部分國家仍選擇妥協(xié)）；另一方面也意在安撫國內(nèi)不同意見。
特朗普4月2日發(fā)起的關(guān)稅政策，在美國股市引發(fā)軒然大波，導(dǎo)致股市快速下跌。而在債市上，10年期及30年期國債利率上升，使其債務(wù)壓力驟然增大，致使共和黨內(nèi)出現(xiàn)異議，從而促使他被迫減少打擊面轉(zhuǎn)向集中施壓中國，以安撫國內(nèi)政治支持者。
近期美國國債收益率快速上升
目前，有關(guān)國家雖然暫時免于受到關(guān)稅懲罰，但特朗普并未承諾對75個國家全面取消基礎(chǔ)關(guān)稅以外的額外關(guān)稅稅，僅對超過10%部分給予90天暫緩征收?？紤]到特朗普的個性，預(yù)計(jì)在90天后他很可能仍會繼續(xù)揮舞關(guān)稅大棒嚇唬大家。具體他會怎么揮舞大棒，就在很大程度上取決于中國在這90天內(nèi)的應(yīng)對能力。如果中國能夠有效抗衡，則美方恐嚇效應(yīng)將大打折扣；反之，則可能導(dǎo)致其他國家徹底屈服。
在這種情況下，中國的外貿(mào)形勢無疑非常嚴(yán)峻。實(shí)際上，我看到一些專家指出，當(dāng)中美關(guān)稅水平超過54%時，中美間大部分商品貿(mào)易便不具備任何利潤空間，局面已無可選擇空間。即便美國隨后上調(diào)至104%、145%，在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)沒有什么明顯意義。
有一個值得注意的細(xì)節(jié)是，特朗普執(zhí)政后曾以芬太尼為由，加征了兩次10%的關(guān)稅（合計(jì)20%）。中國此前均選擇忍耐，但在這20%的基礎(chǔ)上再加征34%，這使得局面已到了不可再忍受的地步，中國不得不出手應(yīng)對。
隨后，美國又分別上調(diào)至104%和145%，但這時候過高的關(guān)稅將使得中美之間大部分正常商品貿(mào)易中斷，所以這兩次上調(diào)主要具有政治象征意義，實(shí)際經(jīng)濟(jì)影響有限?？梢哉f，中國在面對這場并非源于我們引起，而是由美國強(qiáng)加的巨大外部壓力時，我們別無選擇只能應(yīng)對。
對此我們必須做好充分的心理準(zhǔn)備，并且付出一定的代價。一些學(xué)者估計(jì)，此次關(guān)稅戰(zhàn)對中國的沖擊可能與2008年華爾街金融危機(jī)以及2020年新冠疫情的影響相當(dāng)，沖擊力度巨大。
中國當(dāng)年為了應(yīng)對2008年金融危機(jī)和2020年新冠危機(jī)做出了很大的政策調(diào)整。2008年中央拿出了4萬億，再疊加地方政府貸款才渡過危機(jī)。而2020年新冠危機(jī)則是利用我國的舉國體制，采用類似軍事動員的模式應(yīng)對才渡過了危機(jī)。
現(xiàn)如今，美國集中以關(guān)稅為手段對我國展開關(guān)稅戰(zhàn)，我們必須進(jìn)行與2008年金融危機(jī)和新冠疫情相類似等級的準(zhǔn)備，認(rèn)識到它的嚴(yán)峻性。
目前，我國對外出口約占GDP的19%，其中針對美國的出口大約為中國總出口的14.5%。但由于我國部分產(chǎn)品采用第三方渠道繞道出口，實(shí)際比例可能略高。而且據(jù)我了解，在上一輪關(guān)稅戰(zhàn)中大規(guī)模撤離大陸的主要是臺資和美資，本土資本的外流比例相對較低。
所以如果我們可以粗略認(rèn)為對美出口約占我國出口總額的20%，基于此，假設(shè)中美完全斷絕貿(mào)易，那么我們就需要采取措施化解占GDP4%的對美出口減少帶來的痛苦。
從常識出發(fā)，對策主要可以從三方面著手。一方面是通過財政刺激擴(kuò)大內(nèi)需，爭取內(nèi)部消化。另一部分就是市場多元化，例如擴(kuò)大與只有10%關(guān)稅的國家展開貿(mào)易合作，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。同時我們還可以擴(kuò)展中國商品的海外市場，之前我聽說中國在東南亞、中東和拉美的貿(mào)易都做得都還不錯，在外面擴(kuò)展了一些市場空間。
2023年6月，中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版第三輪談判
第三點(diǎn)，我認(rèn)為在美國認(rèn)識到中國不可能服輸之后，中美之間還是可以談判的。在談判中可以爭取部分對美出口產(chǎn)品的關(guān)稅豁免，例如特斯拉、蘋果這類美資在中國生產(chǎn)后返銷美國的產(chǎn)品。
所以，我們需要在經(jīng)過一段時間的對抗后，迫使對方進(jìn)入談判，畢竟打貿(mào)易戰(zhàn)不是以對抗為目的，而是為達(dá)成談判籌碼，保留一定的出口額度。如果能談得出結(jié)果，那么美國公司在中國生產(chǎn)產(chǎn)品返銷美國的這部分出口可以得到保留，這樣可以為市場多元化降低一些壓力。
總體來看，針對美國集中以關(guān)稅為工具對我國展開貿(mào)易戰(zhàn)的情況，我們必須高度重視。但通過內(nèi)部市場調(diào)整、出口市場多元化以及返銷美國商品豁免等各種方法方式，雖然仍可能存在一部分不能及時消化經(jīng)濟(jì)損失，但整體影響將會從4%下降到2%以內(nèi)，可能不會如預(yù)期的那么嚴(yán)重。
在戰(zhàn)略層面，我對于整體前景依然樂觀，我們正可以借此關(guān)稅沖擊，促使國內(nèi)利益集團(tuán)進(jìn)行調(diào)整，加速推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，同時推動內(nèi)循環(huán)和雙循環(huán)戰(zhàn)略的落實(shí)，讓“壞事變好事”。
另外我還有一個建議，由于美國對所有國家均征收10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，這會導(dǎo)致其他國家對美的出口順差相應(yīng)降低，從而獲取的美元數(shù)量減少，這可能引發(fā)一定程度的美元緊張。中國可以抓住這一機(jī)遇，在政治較為穩(wěn)定的國家大規(guī)模發(fā)行人民幣債券。
當(dāng)前國際市場上對人民幣存在一定需求，通過大規(guī)模發(fā)行人民幣債券，不僅可吸引海外資金，還能促使持有者在中國進(jìn)行消費(fèi)與投資。這也有助于推動相關(guān)國家之間以人民幣進(jìn)行交易和簽訂協(xié)議，從而為人民幣國際化創(chuàng)造有利條件，爭取形成良好示范效應(yīng)。
觀察者網(wǎng)：本次中央周邊工作會議還有一個表述引人矚目，“亞洲價值觀”和“亞洲安全模式”（……以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循，……以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐……）。其實(shí)這些年，亞洲地區(qū)的“引爆熱點(diǎn)”不少，國與國之間、國家內(nèi)部的各種矛盾分歧非常多，域外勢力干預(yù)越來越明顯，此時強(qiáng)調(diào)“亞洲價值觀和亞洲安全模式”（尤其是后者），應(yīng)如何理解其中深意？
金燦榮：我記得20世紀(jì)50-60年代，日本在內(nèi)的亞洲四小龍?jiān)趶U墟中復(fù)興的時候，就有一批人在日本的成功推動下，提出了亞洲價值觀的說法，當(dāng)時日本創(chuàng)價學(xué)會的會長池田大作就是其中的比較有代表性的人物，興盛過一段時間。
此外，韓國前總統(tǒng)金大中、馬來西亞前首相馬哈蒂爾以及已故的新加坡國父李光耀，也為這一理念做出了貢獻(xiàn)。實(shí)際上，亞洲價值觀的影響總體較為有限，經(jīng)歷了十幾年的炒作后，隨著美國在信息革命上的成功，亞洲價值觀逐漸趨于沉寂。
所以這里要特別強(qiáng)調(diào)，這些國家提出的亞洲價值觀和我們會議上討論的“亞洲價值觀”完全不同。我的理解是，會議中提及的“亞洲價值觀”和“亞洲安全模式”局限在外交領(lǐng)域，是一種外交哲學(xué)、一種解決國際事務(wù)的方法論，即強(qiáng)調(diào)合作而非征服、主導(dǎo)和平等協(xié)商的外交方式。
這與上世紀(jì)80-90年代強(qiáng)調(diào)亞洲政治哲學(xué)、與西方不同的國家治理模式有明顯區(qū)別。我們強(qiáng)調(diào)的這種理論在外交層面較容易形成共識和推廣；但若擴(kuò)大到國家治理層面，則可能引發(fā)內(nèi)部矛盾，畢竟四小龍等經(jīng)濟(jì)體與中國大陸在國家治理模式上存在較大差異，有著不同的特點(diǎn)。
觀察者網(wǎng)：我們始終表明立場，要構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；但我們也知道現(xiàn)實(shí)工作并不容易，同時越來越明顯的現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)與安全掛鉤，部分國家利用一些歷史分歧挑撥關(guān)系，或是制造地區(qū)政局動蕩等等。在這種情況下，我們手中的“工具箱”該如何充實(shí)，以穩(wěn)定或解決周邊工作中的一些問題？
金燦榮：習(xí)近平主席執(zhí)政以來，提出了許多關(guān)于全球治理的核心理念和戰(zhàn)略思想，這在某種意義上體現(xiàn)了新中國發(fā)展的必然趨勢。黨的十九大期間，習(xí)近平主席就將新中國發(fā)展歷程劃分為“站起來、富起來、強(qiáng)起來”三個階段。普遍看法認(rèn)為，自黨的十八大以來，我國正處于“強(qiáng)起來”的第三階段，而這一階段具有新的特點(diǎn)，那就是我們必須積極參與全球治理。
過去，全球治理主要由西方主導(dǎo)，從理念、規(guī)則到具體的組織架構(gòu)均由西方制定。隨著我國進(jìn)入“強(qiáng)起來”這個階段，我們自然地需要在全球治理中發(fā)揮更大作用，包括提供全球治理理念。依我個人理解，代表中國全球治理理念的核心舉措主要包括構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”及其配套的三大倡議，再往下就是落實(shí)具體的區(qū)域政策，比如對周邊國家的親誠惠容政策等。
落實(shí)“人類命運(yùn)共同體”是個長期任務(wù)，其內(nèi)涵十分豐富，必須分階段進(jìn)行。比如需要先通過具體的區(qū)域政策（例如對周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作）逐步落實(shí)，構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”。
但歸根結(jié)底，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的關(guān)鍵在于國內(nèi)發(fā)展。首先，我們必須把中國建設(shè)成為真正現(xiàn)代化的國家，按照黨中央的規(guī)劃，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，使我國在人民生活水平與綜合國力上居于領(lǐng)先地位，從而形成堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)。
與此同時，我們的發(fā)展方式也必須做出調(diào)整。發(fā)展戰(zhàn)略不能單純聚焦生產(chǎn)，對周邊市場和資源形成壓力，因?yàn)檫@很可能引發(fā)地區(qū)競爭和矛盾。因此，中國需要在保留部分具有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)的同時，必須為周邊國家創(chuàng)造部分中低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會和合作空間，同時開拓相應(yīng)市場，從而形成區(qū)域內(nèi)的向心力。加強(qiáng)人員交流與知識共享，妥善解決矛盾和安全隱患，這樣就可以為“周邊命運(yùn)共同體”提供實(shí)質(zhì)性的支撐和抓手。
觀察者網(wǎng)：近年來，我國正不斷推進(jìn)區(qū)域國別研究，尤其是對周邊各國的政治和法律相關(guān)研究。會議也指出，要加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)配合，完善涉外法律法規(guī)體系，加強(qiáng)能力和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)周邊工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新。您能介紹一下我們學(xué)界在相關(guān)領(lǐng)域的成果與不足嗎？
金燦榮：由于我并未直接參與區(qū)域國別研究的相關(guān)工作，只能就此簡單闡述幾點(diǎn)看法。對于像中國這樣的國家，綜合國力非常強(qiáng)大，無論國家自己意愿如何，這種國家必然要承擔(dān)更大的國際責(zé)任。承擔(dān)這種國際責(zé)任就需要具備了解不同地區(qū)和各個國別的專門人才，正是在這種背景下，區(qū)域國別研究應(yīng)運(yùn)而生。
實(shí)際上，美國的情況與此類似：二戰(zhàn)前，美國在國際關(guān)系方面較為薄弱，其研究重點(diǎn)主要集中于歐洲；而二戰(zhàn)后，出于與蘇聯(lián)競爭以及全球戰(zhàn)略競爭的需要，美國才開始培養(yǎng)區(qū)域研究人才，真正意義上的區(qū)域研究人才是在五六十年代才出現(xiàn)的。這基本上反映出一個大國發(fā)展到一定階段必然會產(chǎn)生對區(qū)域國別學(xué)的需求，而中國現(xiàn)在正處于這一階段，因此亟需大量區(qū)域人才。
所以近年來，區(qū)域國別研究在中國迅速發(fā)展，其背景正是源于國家需求的增長，國家對此給予了大力支持，甚至將區(qū)域國別學(xué)定義為社會科學(xué)的一級學(xué)科。全國各地陸續(xù)成立了不少相關(guān)學(xué)院，中國人民大學(xué)的區(qū)域國別研究院就是其中的一支。
然而，毋庸置疑的是，我國的區(qū)域?qū)W研究仍處于初步建設(shè)階段，其核心概念和核心學(xué)術(shù)體系正在摸索與確立之中，達(dá)到成熟還需要相當(dāng)長的時間。隨著周邊工作會議的召開，我認(rèn)為我們的區(qū)域?qū)W研究應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，特別是將研究重點(diǎn)更多地放在周邊地區(qū)。
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