本報記者 沈重陽 本報通訊員 周海波 徐殿鵬
3月14日，全國法院學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神電視電話會議召開。會議強(qiáng)調(diào)，要做實解紛爭、促合作、利發(fā)展，促進(jìn)營造法治化營商環(huán)境。近年來，貴州法院始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持依法平等保護(hù)原則，在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境中做實為大局服務(wù)、為人民司法。
貴州高院與金融監(jiān)管部門舉行《多元化解金融糾紛專題會議紀(jì)要》集中會簽儀式
聚焦：為重點產(chǎn)業(yè)織密司法服務(wù)網(wǎng)
2025年3月的六盤水，料峭春寒。貴州省六盤水市中級人民法院邀請相關(guān)部門到煤礦企業(yè)開展走訪調(diào)研，聽取企業(yè)對法院司法服務(wù)“富礦精開”戰(zhàn)略實施的意見。
六盤水市鐘山區(qū)人民法院法官到轄區(qū)某煤礦企業(yè)走訪調(diào)查
“感謝法院，之前我們不了解法律，想通過申請破產(chǎn)解決經(jīng)營的困難，但經(jīng)法院釋法析理，以及涉法涉訴煤礦企業(yè)治理專班的指導(dǎo)，我們找到了正確的解決方向，提起確權(quán)訴訟，最終解決了我們的大問題?！痹诹P水市鐘山區(qū)正高煤礦，企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了對法院的感謝之情。
貴州素有“江南煤海”之稱，富集的礦產(chǎn)資源是其突出的比較優(yōu)勢。貴州省委作出“富礦精開”戰(zhàn)略部署后，貴州省高級人民法院積極響應(yīng)，迅速出臺司法助力“富礦精開”戰(zhàn)略實施意見，并在煤炭資源豐富的六盤水、畢節(jié)等地法院開展試點。
“推動產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，最終的落腳點是企業(yè)的健康發(fā)展。”六盤水中院審判委員會專職委員羅靜表示，正高煤礦困境的成功化解，正是他們主動為煤礦企業(yè)排憂解難的結(jié)果。
正高煤礦成立于2003年3月，其煤炭儲量約2800萬噸，儲量大、煤質(zhì)優(yōu)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價值。正高煤礦的采礦權(quán)登記在某集團(tuán)公司名下，近年來，某集團(tuán)公司因?qū)ν馀e債及承擔(dān)保證責(zé)任等原因，被訴訟及強(qiáng)制執(zhí)行，正高煤礦采礦權(quán)陸續(xù)被多家法院查封。
“投資人產(chǎn)生退縮心理，融資失敗，我們實在沒有辦法撐下去了，甚至想過破產(chǎn)清算這條路?！闭呙旱V負(fù)責(zé)人說。
六盤水市涉法涉訴煤礦企業(yè)系統(tǒng)治理攻堅專班對全市停產(chǎn)煤礦開展排查時，正高煤礦提出欲申請破產(chǎn)的想法。六盤水中院作為專班成員，向煤礦釋明此時開展破產(chǎn)清算的不利因素，指導(dǎo)其通過提起用益物權(quán)確認(rèn)訴訟來解決采礦權(quán)權(quán)屬問題。
正高煤礦起訴到六盤水市水城區(qū)人民法院后，法官到省自然資源廳進(jìn)行調(diào)查核實，對證據(jù)和事實進(jìn)行了細(xì)致的審查。經(jīng)查明，因政策及經(jīng)營的需要，2013年，正高煤礦與某集團(tuán)公司根據(jù)規(guī)定簽訂掛靠協(xié)議，并將采礦權(quán)過戶至某集團(tuán)公司名下，但實際雙方并無轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的合意，而某集團(tuán)公司也未支付過采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費。十余年來，煤礦均自行占有和控制財產(chǎn)，實行獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，煤礦與某集團(tuán)公司人事、財務(wù)等相互獨立。正高煤礦雖因掛靠需要登記在某集團(tuán)公司名下，但基于雙方的掛靠關(guān)系，實際權(quán)利人仍為正高煤礦，故法院依法判決確認(rèn)正高煤礦為“某集團(tuán)公司正高煤礦”的實際權(quán)利人。
據(jù)介紹，試點法院聚焦涉礦企業(yè)發(fā)展，會同能源等部門開展全面排查，積極吸納社會力量成立專家?guī)?，針對煤礦的現(xiàn)實困境實行“一礦一策”；對當(dāng)事人眾多、矛盾突出的案件，組織召開座談會、聽證會，促成案件當(dāng)事人平和協(xié)商，保障煤礦正常生產(chǎn)建設(shè)；聯(lián)合相關(guān)職能部門組織煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加旁聽庭審，及時向企業(yè)發(fā)出風(fēng)險提示函、司法建議書等，深入煤礦企業(yè)開展普法宣傳，推動從源頭上防范安全事故發(fā)生，促推行業(yè)規(guī)范化管理。2024年，貴州法院已推動27處煤礦復(fù)建復(fù)產(chǎn)，每年釋放產(chǎn)能1320萬噸。
不僅如此，聚焦白酒、茶等重點產(chǎn)業(yè)，貴州法院先后發(fā)布白酒知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書，設(shè)立中國醬香白酒主產(chǎn)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作站，在全省白酒、茶等產(chǎn)業(yè)區(qū)域設(shè)立司法保護(hù)聯(lián)系點21個，深入企業(yè)開展法治宣傳活動1605次，為全省重點產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起了全方位的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
解紛：用最少的程序?qū)嵸|(zhì)性化解糾紛
“正是因為法官，才避免了我們雙方企業(yè)近千萬元的損失，也給我們科研人員提供了穩(wěn)定的工作環(huán)境。”近日，貴陽市白云區(qū)人民法院民二庭的法官楊前鳳收到了當(dāng)事人送來的錦旗和感謝信。
該案原告系某高科技孵化企業(yè)，以科學(xué)實驗項目為主。起初，原告與被告貴州省某研究院有著良好的合作關(guān)系，雙方前期投入成本巨大，然而由于一些外部原因，導(dǎo)致雙方的合作被迫終止。
“若機(jī)械地審理本案，可能會造成多項科研項目被迫終止、實驗室被迫搬離等后果，雙方的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)數(shù)千萬，造成的其他損失更是難以估量?！笔芾戆讣?，楊前鳳對案件進(jìn)行充分研究，由于合同中并未對違約責(zé)任等作出明確規(guī)定，若局限于當(dāng)事人本身訴求進(jìn)行審理，雙方的矛盾將不能得到妥善解決，之后雙方必將以其他法律關(guān)系產(chǎn)生更多的訴訟。
如何避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大，減輕雙方訴累，成為了擺在法官面前的難題。
經(jīng)過多次現(xiàn)場勘驗，楊前鳳對雙方糾紛的來龍去脈有了更詳細(xì)的了解。她積極尋求雙方繼續(xù)合作的新思路，組織協(xié)調(diào)雙方對合同中有爭議的記載和條款達(dá)成一致意見，敦促雙方簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，同意對雙方合作期間的往來賬目進(jìn)行司法審計，力爭實現(xiàn)矛盾糾紛一次性解決。
“這些舉動為雙方調(diào)解奠定了基礎(chǔ)。如果后續(xù)出現(xiàn)糾紛，雙方也有合同依據(jù)。”楊前鳳說道。最終，在她的主持下，原被告雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，雙方也將準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪合作。至此，這樁訴訟標(biāo)的額約1億元、證據(jù)材料約7000頁、歷經(jīng)4次庭審的案件終于畫上了圓滿句號。
據(jù)了解，貴州高院每年組織全省法院開展“從政治上看、從法治上辦”案例講評會，通過一個個典型案例，引導(dǎo)法官不斷強(qiáng)化“如我在訴”意識，牢固樹立“一個糾紛一個案件”理念，努力讓企業(yè)不再為訴所累。
理念上的轉(zhuǎn)變，更需要機(jī)制上的保障。推動矛盾糾紛高效實質(zhì)化解，多元解紛是最佳路徑。
“對于企業(yè)而言，市場交易機(jī)會瞬息萬變，時間就是生命，不能讓當(dāng)事人‘贏了官司輸了市場’?！痹谵k理一批涉某化工公司案件時，貴州高院民三庭通過“示范裁判﹢類案調(diào)解”模式，妥善高效化解了糾紛，保護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。
原審被告某化工公司系貴州省內(nèi)一家從事化工類產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的民營企業(yè)，與多家企業(yè)簽訂了環(huán)保設(shè)備買賣合同和技術(shù)服務(wù)合同，在其不同廠區(qū)引進(jìn)環(huán)保設(shè)備以進(jìn)行生產(chǎn)活動。后兩家企業(yè)以某化工公司未按約定支付剩余合同款項為由，將其告上法庭。一審判決后，雙方當(dāng)事人均表示不服，向貴州高院提起上訴。
受理該批案件后，考慮到各方當(dāng)事人均為中小企業(yè)，貴州高院民三庭立即組織承辦法官盡快了解案件情況，討論案件處理方式。最終，法官們一致決定采用“示范裁判﹢類案調(diào)解”模式，將其中一個案件速審速裁，做出一份示范性裁判，并充分發(fā)揮該示范裁判的引領(lǐng)作用，成功組織其余4件案件當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
貴州高院和安順中院法官走進(jìn)貴州航空產(chǎn)業(yè)城開展“普法進(jìn)企業(yè)”活動
“就是要用最少的程序?qū)嵸|(zhì)性化解糾紛，減少企業(yè)訴累，降低解紛成本，讓‘一個糾紛一個案件’理念變成實實在在惠及企業(yè)的成果?！辟F州高院民三庭庭長雷蕾說道。
貴州法院積極探索構(gòu)建涉眾型商事糾紛全鏈條多元解紛機(jī)制，與金融監(jiān)管部門會簽會議紀(jì)要，推動金融糾紛多元化解。引入行業(yè)調(diào)解組織，為企業(yè)提供“菜單式”“訂單式”解紛服務(wù)。
賦能：為企業(yè)重獲新生注入法治動能
27戶債權(quán)人申報28筆債權(quán)，債權(quán)申報總額高達(dá)51億元。
一個瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，卻在60天后，迎來了不一樣的命運，500余名工人也實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
這是一家專為福泉市市民及黔南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活用電的國家級高新技術(shù)企業(yè)，但受市場、技術(shù)更新、經(jīng)營管理理念等因素影響，陷入經(jīng)營困難。因到期債務(wù)得不到有效履行，債權(quán)人向黔南布依族苗族自治州中級人民法院申請對該公司進(jìn)行破產(chǎn)重整。
經(jīng)審計評估機(jī)構(gòu)測算，在破產(chǎn)清算狀態(tài)下，該公司的資產(chǎn)不足以清償?shù)狡趥鶆?wù)，普通債權(quán)的清償率僅為21.3%。為切實維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、投資人的利益，保障居民生產(chǎn)生活用電，法院決定采取“預(yù)重整﹢重整”模式，加快拯救效率。通過加強(qiáng)破產(chǎn)重整法律法規(guī)宣傳、調(diào)動各方資源、促成利益相關(guān)方磋商談判，僅20天便爭取到各方當(dāng)事人的積極支持，提高了重整可行性。
在進(jìn)入重整程序后，法院沿用預(yù)重整階段的成果，并通過引入重整投資人、出資人權(quán)益調(diào)整、制定重整計劃等措施，提高了重整成功率，確保了預(yù)重整程序與破產(chǎn)重整程序的有效銜接，經(jīng)過多輪磋商，最終歷時40天達(dá)成重整計劃草案。除個別債權(quán)人通過“債轉(zhuǎn)股﹢延期”方式予以清償外，其他債權(quán)人的債權(quán)均以現(xiàn)金方式百分百全額清償，實現(xiàn)了各方共贏。
貴州高院和黔南州中院法官回訪破產(chǎn)重整成功企業(yè)
“做實破產(chǎn)審判工作，為企業(yè)提供更加高效精準(zhǔn)的服務(wù)，不僅要做好庭內(nèi)工作，更要做足庭外功夫?！辟F州高院民二庭庭長雷苑介紹道，貴陽、黔南州等地法院積極探索，聯(lián)動多家單位發(fā)起成立了前端服務(wù)中心、公共事務(wù)平臺等，主動為困境企業(yè)提供破產(chǎn)法律咨詢、紓困引導(dǎo)、糾紛調(diào)解、重整識別等法律服務(wù)，通過服務(wù)咨詢、先行調(diào)解，幫助企業(yè)化解矛盾糾紛，引導(dǎo)具有經(jīng)營價值的出險企業(yè)通過協(xié)商座談開展庭外重組，充分運用好預(yù)重整等機(jī)制，做好與司法重整程序銜接的前置準(zhǔn)備，建立“一站式”集約破產(chǎn)公共法律服務(wù)和公共事務(wù)辦理平臺。
久久為功，必有回響。近年來，貴州法院始終堅持雙贏多贏共贏理念，持續(xù)加強(qiáng)府院聯(lián)動，推動涉房地產(chǎn)企業(yè)、涉煤礦企業(yè)、涉醫(yī)藥企業(yè)等具備貴州特色的市場救治程序、企業(yè)信用修復(fù)等機(jī)制建設(shè)，竭盡全力通過重整挽救企業(yè)、暢通破產(chǎn)企業(yè)退出救治程序，深化“貴州智破云平臺”建設(shè)與應(yīng)用，探索破產(chǎn)案件及衍生訴訟先行調(diào)解，積極構(gòu)建庭外重組與庭內(nèi)破產(chǎn)程序相互銜接機(jī)制，全面提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為推動貴州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2024年，全省法院審結(jié)破產(chǎn)案件529件，涉及債權(quán)1040.67億元，成功重整39家企業(yè)。
紓困：以執(zhí)行之力護(hù)航企業(yè)發(fā)展
“讓他喘口氣，我們也不急在這一時半會兒?！?/p>
“感謝法官給我們企業(yè)發(fā)展的機(jī)會，感謝農(nóng)民工兄弟的理解和寬容?！?/p>
一個案件，企業(yè)滿意，農(nóng)民工兄弟滿意——這是貴州法院通過善意文明執(zhí)行，創(chuàng)新涉企案件中查封、扣押、監(jiān)管等工作，在嚴(yán)格執(zhí)行法院判決的同時，減少執(zhí)法活動對涉案企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響的結(jié)果。
梁某、萬某某等20名農(nóng)民工在牛某經(jīng)營的某鞋業(yè)加工廠做工期間，牛某總共拖欠20名農(nóng)民工工資81463元。20名農(nóng)民工分別向余慶縣人民法院申請支付令。支付令生效后，牛某并沒有履行支付義務(wù)。隨后，20名農(nóng)民工分別向余慶法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
“執(zhí)行工作，要有‘雙向思維’，既要有利于企業(yè)健康發(fā)展，又要充分保障申請人合法權(quán)益?！眻?zhí)行法官表示。經(jīng)調(diào)查了解，由于三年疫情帶來的影響，牛某工廠的產(chǎn)品庫存積壓，企業(yè)周轉(zhuǎn)資金越發(fā)捉襟見肘。鑒于此，執(zhí)行法官并沒有直接采取查封工廠、凍結(jié)資產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施，而是一方面到牛某的企業(yè)座談溝通，了解工廠生產(chǎn)經(jīng)營情況和面臨的實際困難；另一方面下沉走訪，了解20名農(nóng)民工的家庭情況，傾聽他們對案件執(zhí)行的意見和想法。通過對收集到的信息梳理分類，執(zhí)行法官分別開展調(diào)解工作，并有針對性地提出執(zhí)行建議，促成大家達(dá)成共識。
最終，牛某從企業(yè)流動資金中取款先行支付給家庭較為困難的13名農(nóng)民工，同時，對另外7名農(nóng)民工工資的支付也作出了書面保證。至此，該批案件得以圓滿解決。
據(jù)了解，2024年，貴州法院靈活采取“活封活扣”、執(zhí)行和解、交叉執(zhí)行等方式，執(zhí)結(jié)涉企案件10.38萬件，執(zhí)行到位353.13億元，有力促進(jìn)了企業(yè)健康運行，維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
“要圍繞平等保護(hù)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加強(qiáng)司法政策、司法規(guī)則供給，助力營造公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。”2025年全省法院院長會議對優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作作出部署。貴州法院必將堅定不移、持續(xù)用力，切實用實際行動書寫好優(yōu)化法治化營商環(huán)境“貴州答卷”。
終審：康芬
復(fù)審：周海波
初審：王娟
編輯：苗小鈺
來源：人民法院報
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