文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)是時(shí)代課題。今年3月1日，時(shí)隔20余年再次修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》正式施行。其中，新增的檢察公益訴訟條款明確，將文物保護(hù)納入公益訴訟法定領(lǐng)域，進(jìn)一步完善文物保護(hù)的法律途徑。

其實(shí)，早在2024年，彌渡縣人民檢察院就在實(shí)踐應(yīng)用中突出預(yù)防性公益訴訟的特殊價(jià)值，通過(guò)政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，深化公益保護(hù)文物協(xié)同監(jiān)督，將檢察職能由后端的損害結(jié)果彌補(bǔ)，向前延伸至文物本體及其歷史風(fēng)貌損害的整體性事前預(yù)防，走出了一條文物保護(hù)法治化新路徑。

“彌渡縣人民檢察院與有關(guān)部門(mén)共同商討文物保護(hù)措施，并制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)形成了保護(hù)合力?！痹诮衲觊]幕的全國(guó)兩會(huì)上，彌渡縣人民檢察院公益訴訟助推文物保護(hù)的創(chuàng)新舉措受到全國(guó)人大代表魯麗華的關(guān)注。

文物保護(hù)遇難題

“月亮出來(lái)亮汪汪，想起我的阿哥在深山……”一曲《小河淌水》，讓云南彌渡的山水人文蜚聲海內(nèi)外。然而，這片承載著千年南詔文化、茶馬古道遺跡的土地，也曾面臨文物保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

2024年3月，彌渡縣人民檢察院從政協(xié)《社情民意》中得到問(wèn)題線索后，主動(dòng)聯(lián)合縣政協(xié)進(jìn)一步查實(shí)3處全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物單位在監(jiān)管保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，固定了相關(guān)證據(jù)。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的走訪和調(diào)查，同年5月底，彌渡縣人民檢察院決定立案，通過(guò)法律監(jiān)督為縣內(nèi)的“國(guó)?！蔽奈锪糇⌒问刈』?。

在案件辦理過(guò)程中，彌渡縣人民檢察院結(jié)合實(shí)際與縣政協(xié)積極共商，促成并聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的意見(jiàn)(試行)》，提出“對(duì)涉及文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的問(wèn)題線索，符合條件的，實(shí)行政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化，通過(guò)政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督有機(jī)融合、同向發(fā)力，共同推動(dòng)解決公益保護(hù)問(wèn)題”。

　雙向監(jiān)督破困局

在該案的辦理中，彌渡縣人民檢察院與縣政協(xié)認(rèn)真落實(shí)上述機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)案件聽(tīng)證會(huì)等，促進(jìn)該案高質(zhì)效辦理。

在案件辦理過(guò)程中，承辦該案的檢察官李鴻才、李磊等人發(fā)現(xiàn)，除了文物本體的保護(hù)，更多不容忽視的問(wèn)題也亟待解決。國(guó)內(nèi)唯一現(xiàn)存的南詔時(shí)期祭祀禮器——南詔鐵柱吸引著眾多群眾前來(lái)參觀，但鐵柱所在的屋頂瓦片滑落，外部房檐風(fēng)化損壞安全隱患大;位于彌渡縣密祉鎮(zhèn)文盛街的茶馬古道上有居民新建的臺(tái)階和堆放的雜物擠壓，部分居民污水直接排入古道旁的溝渠流進(jìn)亞溪河，還有燈籠與電線雜亂交織所產(chǎn)生的消防隱患……

“文物修繕不是簡(jiǎn)單的‘修舊如舊’，而是要在法治框架下平衡保護(hù)與民生。”經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，對(duì)于縣內(nèi)文物保護(hù)，檢察官有了更深入的思考。

經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查和邀請(qǐng)縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，彌渡縣人民檢察院依法向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)分別發(fā)出檢察建議，建議依法全面履行轄區(qū)文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)上述全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位存在的問(wèn)題，采取有效措施及時(shí)整改，確保文物安全。

　　“國(guó)保”文物煥生機(jī)

通過(guò)檢察、政協(xié)協(xié)同監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)整改，僅僅2個(gè)月，檢察建議中提到的3處文物就重?zé)ㄉ鷻C(jī)。南詔鐵柱所在的屋頂換上了新瓦，脫落的房檐得到加固，矗立千年的柱身不再遭受雨水風(fēng)霜的洗刷，連帶著廟宇內(nèi)的亭臺(tái)古樹(shù)也納入法治保護(hù)，從此前的隱患頻發(fā)變回清幽古剎。

在檢察機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)刈〗?、消防部門(mén)多次溝通協(xié)商后，近千米的文盛街茶馬古道，部分不影響居民生活的新建臺(tái)階被去除，污水管道和雜亂的電線被重新排埋、穿管入地，在重現(xiàn)古道真顏的同時(shí)，進(jìn)一步改善了周邊的人居環(huán)境。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)將檢察建議落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)彌渡縣人民檢察院。經(jīng)“回頭看”跟蹤觀察，彌渡縣人民檢察院確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已依法履職。

在政協(xié)和檢察院雙向監(jiān)督下，該案從獲取線索到依法終結(jié)僅歷時(shí)不到半年。截至目前，縣內(nèi)第3處全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物單位五臺(tái)大寺也在積極修繕中。

對(duì)于如何看待檢察監(jiān)督在文物保護(hù)中所產(chǎn)生的積極意義，彌渡縣文物管理所所長(zhǎng)畢通表示：“檢察機(jī)關(guān)和政協(xié)的雙向監(jiān)督進(jìn)一步完善了文物保護(hù)和管理機(jī)制，筑起了文物保護(hù)的法治屏障。”

法治不僅是文物保護(hù)的“剛性鎧甲”，而且是文化傳承的“柔性紐帶”。彌渡縣人民檢察院以“檢察+政協(xié)”協(xié)同監(jiān)督機(jī)制為引擎，推動(dòng)公益訴訟與法治實(shí)踐深度融合，為文脈傳承構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的司法屏障。

記者 肖思宇