文丨陸棄
4月13日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署文件，將“因俄羅斯有害對(duì)外政治活動(dòng)”而設(shè)立的國(guó)家緊急狀態(tài)延長(zhǎng)一年。這份文件將于4月14日公布，延續(xù)的是前總統(tǒng)拜登在2021年4月15日簽署的第14024號(hào)行政命令。彼時(shí)的拜登政府聲稱俄羅斯破壞國(guó)際秩序、干預(yù)他國(guó)選舉、從事惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，因此凍結(jié)俄在美資產(chǎn)、實(shí)施一攬子制裁。如今，特朗普作為現(xiàn)任總統(tǒng)，不僅未作政策糾偏，反而選擇繼續(xù)，強(qiáng)化“國(guó)家緊急狀態(tài)”的框架，打出延續(xù)霸權(quán)的又一張王牌。
這份延長(zhǎng)聲明，在特朗普強(qiáng)硬風(fēng)格的包裝下，看似“堅(jiān)決對(duì)抗全球威脅”，實(shí)則不過(guò)是美國(guó)例行公事的戰(zhàn)略表演。國(guó)家緊急狀態(tài)這一政治工具，早已不是用來(lái)解決實(shí)際安全危機(jī)，而是成為美方維持霸權(quán)的制度性護(hù)身符。所謂“俄羅斯威脅”，是美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)一貫的政治幻象，是華盛頓在面對(duì)國(guó)際格局失衡、相對(duì)地位衰退時(shí)不斷上演的伎倆——用外部敵人掩蓋內(nèi)部困局，用制裁邏輯掩飾失控霸權(quán)。
當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境已與拜登時(shí)代完全不同。隨著俄烏沖突持續(xù)進(jìn)入第四年，歐美制裁非但未令莫斯科屈服，反而促使俄羅斯加快與全球“非西方世界”的接軌。在特朗普任期內(nèi)，俄羅斯與中國(guó)、印度、伊朗、土耳其等國(guó)家在能源、金融、科技等領(lǐng)域全面深化合作，繞過(guò)美元體系、加速本幣結(jié)算，進(jìn)一步瓦解美西主導(dǎo)的單一金融架構(gòu)。而在國(guó)內(nèi)，特朗普面對(duì)財(cái)政赤字持續(xù)飆升、社會(huì)極化加劇、種族矛盾未解的大環(huán)境下，更加迫切需要一個(gè)“可控的外部敵人”，以維系其“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家敘事。
從戰(zhàn)略邏輯上看，“俄羅斯威脅論”不再具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，卻依然被美國(guó)反復(fù)操作，說(shuō)明其已由現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為制度慣性。這種慣性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)俄制裁成為兩黨共識(shí)，無(wú)論政黨更替，反俄框架始終不變；二是“國(guó)家緊急狀態(tài)”制度被嚴(yán)重濫用，截至2025年，美國(guó)仍維持著40多項(xiàng)國(guó)家緊急狀態(tài)，大部分長(zhǎng)期無(wú)人審查；三是圍繞制裁延伸出的法律、財(cái)政、外交體系已形成穩(wěn)定利益鏈條，推動(dòng)美對(duì)外政策進(jìn)一步固化為“零和博弈”模式。
特朗普政府延長(zhǎng)對(duì)俄緊急狀態(tài)的政治動(dòng)機(jī)顯而易見(jiàn)。面對(duì)全球影響力下滑，特朗普并未選擇反思與調(diào)整，而是轉(zhuǎn)向更為激進(jìn)的路線圖：強(qiáng)化與北約核心國(guó)家的軍事合作、重啟對(duì)中東和東歐的武器輸出、鼓動(dòng)亞太盟友配合其“印太戰(zhàn)略”遏制中國(guó)。在這樣的戰(zhàn)略擴(kuò)張中，俄羅斯被當(dāng)作戰(zhàn)略“擋箭牌”，其存在不僅為美國(guó)干涉別國(guó)事務(wù)提供合法性，更成為維系國(guó)內(nèi)軍工、情報(bào)、能源游說(shuō)集團(tuán)的“政治續(xù)命劑”。
然而，真正值得警惕的是，美國(guó)將這種“緊急狀態(tài)化”的外交模式向外輸出，并強(qiáng)迫盟友站隊(duì)。例如，在制裁俄羅斯問(wèn)題上，美國(guó)不惜威脅扣留與俄有貿(mào)易往來(lái)的第三國(guó)企業(yè)資產(chǎn)，甚至脅迫歐洲國(guó)家接受更高昂的天然氣價(jià)格。美國(guó)所謂的“國(guó)際規(guī)則”日益變成一套不容置疑的單邊邏輯，其核心訴求不是和平與發(fā)展，而是絕對(duì)控制、壓制對(duì)手、主導(dǎo)秩序。國(guó)際社會(huì)已逐漸意識(shí)到，美式規(guī)則并非全球共識(shí)，而是一種帶有強(qiáng)烈地緣政治企圖的制度霸權(quán)。
但在美國(guó)延長(zhǎng)“緊急狀態(tài)”的同時(shí)，俄羅斯國(guó)內(nèi)并未出現(xiàn)預(yù)想中的動(dòng)蕩，反而通過(guò)政策轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、糧食能源出口多元化、科技研發(fā)自主化。換言之，所謂的緊急狀態(tài)，緊急的從來(lái)不是俄羅斯，而是試圖通過(guò)維持舊秩序來(lái)掩蓋自身焦慮的美利堅(jiān)合眾國(guó)。
特朗普政府繼續(xù)以虛構(gòu)的“俄羅斯威脅”維系全球干涉體系，這不僅是一種地緣政治退步，更是一種制度性道德崩壞。國(guó)家安全應(yīng)服務(wù)于和平與發(fā)展，而非成為對(duì)外擴(kuò)張的遮羞布。美國(guó)若繼續(xù)依賴制造敵人、構(gòu)建對(duì)抗、維持恐慌來(lái)謀求霸權(quán)續(xù)命，其最終只會(huì)在自設(shè)的“緊急狀態(tài)”中走向更大的孤立與崩潰。
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